何晶 左琳

羅伯特·勞倫斯·庫恩資深中國問題專家中國改革友誼獎?wù)芦@得者

2019年7月23日，一部記錄中國為完成在2020年消除極端貧困這一目標(biāo)所做努力的紀(jì)錄片《前線之聲：中國脫貧攻堅戰(zhàn)》首次登陸美國的電視熒幕。

作為該片的主持人和撰稿人，資深中國問題專家、中國改革友誼獎?wù)芦@得者羅伯特·勞倫斯·庫恩（Robert?Lawrence?Kuhn）走訪了位于貴州、甘肅、山西、四川、海南以及新疆維吾爾自治區(qū)的貧困家庭，采訪了從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級政府官員，包括海南省瓊中縣年輕的基層扶貧干部……通過講述幾個真實案例故事，揭示出中國“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的基本方略。他曾在一個采訪中提到過“制作這部紀(jì)錄片并不容易”，甚至期間還病了兩次。

正如庫恩對《中國報道》記者說的，盡管中國有很多成就，也有很多故事可講，但沒有一個故事像中國承諾消除國內(nèi)所有極端貧困并計劃在2020年底前實現(xiàn)這一目標(biāo)一樣，有著強大的影響力，同時能夠代表真實的中國。但庫恩也曾提到，“絕大多數(shù)有關(guān)中國的正面信息，比如扶貧，都沒有被外界正確理解?！?/p>

76歲的庫恩如今每年有超過三分之一時間在中國調(diào)研交流。30多年來，這位美國庫恩基金會主席200多次飛赴中國出差、調(diào)研，通過出版書籍、制作紀(jì)錄片、參加論壇等方式，“一直努力向世界講述一個真實、豐富而復(fù)雜的中國故事”。

到底該如何向世界講述中國的扶貧故事？

在紀(jì)錄片《前線之聲：中國脫貧攻堅戰(zhàn)》中，講述了幾個中國脫貧攻堅的故事——年輕的“第一書記”前往偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，投入扶貧工作;甘肅女孩因為教育改變了命運;哈薩克族牧民通過飼養(yǎng)駱駝擺脫了貧困;貴州的老人們搬出偏僻的山區(qū)村莊;第三方評估團隊對脫貧攻堅效果的獨立審核……故事層層鋪開，它們具有真實的力量。

最近，庫恩正與他的團隊正在攝制第二部關(guān)于中國脫貧攻堅的紀(jì)錄片，這部紀(jì)錄片將主要聚焦于新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)和在醫(yī)療健康方面的應(yīng)對。除此之外，他還在為兩本書的出版做準(zhǔn)備，其中一本書也是關(guān)于中國的脫貧攻堅情況。

《中國報道》記者近期對庫恩進(jìn)行了書面采訪，他向我們回答了關(guān)于為何會致力于向世界講述中國“脫貧攻堅”故事，對中國的脫貧攻堅工作有何思考等一系列問題。

中國報道：為何您如此關(guān)注中國脫貧攻堅的相關(guān)話題？

庫恩：這是我必須要講述的中國故事。

我來到中國已有30多年時間了，和我的老搭檔朱亞當(dāng)（Adam?Zhu）一起，通過各種形式向世界講述中國故事。我們發(fā)現(xiàn)，盡管中國有很多成就，也有很多故事可講，但沒有一個故事像中國承諾消除國內(nèi)所有極端貧困并計劃在2020年底前實現(xiàn)這一目標(biāo)一樣，有著強大的影響力，同時能夠代表真實的中國。

事實上，中國的脫貧攻堅是打破外界對中國的偏見和刻板印象的最好故事。很大一部分原因是，外國人對中國的扶貧計劃和實施的運作，了解非常有限。他們讀到的關(guān)于中國扶貧的內(nèi)容大多是泛泛而談，比如用的都是“8億人”這樣的龐大數(shù)字——當(dāng)然，這些數(shù)字令人印象深刻，但卻冷冰冰的。因此，要想真正了解中國的扶貧情況，就需要去傾聽那些個體和一戶戶家庭的故事，它們數(shù)不勝數(shù)。

在過去的30年里——特別是在過去的15年里，我和朱亞當(dāng)一起走遍了中國的100多個城市以及無數(shù)的縣、鄉(xiāng)、村，去研究、調(diào)查、采訪、出書、發(fā)表論文、制作電視節(jié)目和紀(jì)錄片。在這之后，我自以為已經(jīng)了解了中國，但直到我到貧困地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)的山村實地考察后，我才真正明白扶貧的意義。我與那些貧困的村民攀談，聆聽他們的故事。我代入感十足，仿佛自己就是他們中的一分子，與他們共同經(jīng)歷了脫貧的過程。

與CGTN 合作完成的紀(jì)錄片《中國脫貧攻堅》。

我還出乎意料地發(fā)現(xiàn)，很多生活在城市的中國人其實也并不了解自己國家的農(nóng)村扶貧工作是如何進(jìn)行的，尤其是90后和00后。在跟這些年輕人——包括在大城市出生的農(nóng)民工子女的交流中，我感到一絲悲哀，很多年輕人對他們父母生活和耕耘過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期發(fā)生的歷史性變化一無所知。這就是為什么我致力于向世界——包括向中國講述中國的扶貧故事的最主要原因。這是我必須要講述的中國故事。

另一方面，除了了解扶貧工作本身，也可以通過了解中國共產(chǎn)黨如何領(lǐng)導(dǎo)中國的脫貧攻堅工作，來深入探究中國共產(chǎn)黨的治理結(jié)構(gòu)及組織能力，這在中國于國際事務(wù)中作用越來越大、敏感度越來越高的當(dāng)下，尤為重要。

中國報道：您在調(diào)研和拍攝過程中獲取了大量一手信息，給您印象最深刻的故事有哪些？

庫恩：第三方評估令我印象最為深刻。

我們的國際攝制組在美國獲獎導(dǎo)演彼得·蓋澤爾的帶領(lǐng)下，與中共中央組織部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及我們的制作伙伴CGTN合作，以前所未有的方式走訪中國各地，深入到大規(guī)模的扶貧項目中。我也想看看，中國精準(zhǔn)脫貧政策的實際效果究竟如何。

我去了正在進(jìn)行易地搬遷的貴州省惠水縣，那里的村民從偏遠(yuǎn)山村搬到了70公里外的明田社區(qū)。據(jù)我了解，搬遷到這里的村民住房是免費的，一個四口之家最多可享有80平方米的居住面積。政府還承擔(dān)了所有的基礎(chǔ)設(shè)施，包括沙發(fā)、床、廚具和電視。

一些村民還學(xué)會了新的非農(nóng)技能，譬如參加烹飪班。我結(jié)識了其中一個學(xué)廚師的農(nóng)民朋友，他一家三代和他的幾個朋友都很滿意新生活。但同樣地，并不是所有人都同意搬遷，畢竟鄉(xiāng)村才是他們世代生活的地方。因此，說服村民搬遷就成了當(dāng)?shù)攸h委書記的工作。而根據(jù)規(guī)定，他和當(dāng)?shù)卣疾荒軓娖热藗儼徇w。

“第三方評估”令我印象最為深刻——這一制度的出臺就是為了避免出現(xiàn)欺詐行為。事實上，即便中國的扶貧工作在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、易地搬遷等方面取得了成功，但中國幅員遼闊，在資金流量如此大的情況下，依舊會存在被濫用的風(fēng)險。

2015年至2019年，全中國有近300萬名黨員干部工作在農(nóng)村扶貧一線。“第三方評估”人員的工作就是評估扶貧的效果及官員們的工作情況。他們來自完全不同的地區(qū)，幾乎不可能認(rèn)識他們要評估的官員，因此評估結(jié)果不會被個人關(guān)系所左右。而且為了確保當(dāng)?shù)毓賳T不會為了視察現(xiàn)做準(zhǔn)備，評估組會在最后一刻才決定去哪里，視察的時間也往往就安排在到達(dá)當(dāng)天。

看完我們的紀(jì)錄片后，一位頗有閱歷的美國人說：“我從沒想過這會是個正面的結(jié)果。關(guān)于中國的負(fù)面報道太多了，我們以為他們對自己國家的底層社會根本就不在乎?！?h3>中國報道：您認(rèn)為中國的脫貧攻堅為何能取得如此巨大的成績？還面臨哪些挑戰(zhàn)？

庫恩：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、習(xí)近平總書記的承諾及中國共產(chǎn)黨的動員是三個強有力的因素。

人們或許會對此感到驚訝，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平總書記會把脫貧攻堅當(dāng)作他最重要的工作。近7年來，我也始終關(guān)注著習(xí)近平總書記對到2020年中國要消除絕對貧困的不懈努力。

2017年11月，庫恩為紀(jì)錄片拍攝在貴州進(jìn)行扶貧調(diào)研，圖為庫恩騎行在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。

在改革開放初期的幾十年里，人們更多關(guān)注的是經(jīng)濟增長，這使數(shù)億中國人擺脫了貧困，這是人類歷史上最偉大的發(fā)展歷程。從本世紀(jì)初開始，至2012年中共十八大后，人們開始意識到，或是由于地理位置偏僻，或是沒有足夠的教育和工作機會，或是因為他們年老體弱……無論中國的經(jīng)濟發(fā)展得多么迅猛、國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入有多高，仍有人處在棘手的貧困之中。

2013年11月3日，習(xí)近平總書記首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念。他說，扶貧要實事求是，因地制宜，切忌喊口號。

我驚奇地發(fā)現(xiàn)，中國的每個貧困家庭都有自己的檔案和專屬計劃，每個月都有檢查，有紙質(zhì)記錄，記錄被數(shù)字化……以便集中分析管理。這可是上百萬戶?。?/p>

自2013年以來，有賴于嚴(yán)格、量化和透明的程序，中國的精準(zhǔn)扶貧政策每年令1000萬至1400萬人脫貧。此外，還要歸功于三個強有力的因素：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、習(xí)近平總書記的承諾及中國共產(chǎn)黨的動員。

第一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)在下達(dá)指令，而是通過其組織結(jié)構(gòu)——中央政府和五級（省、市、縣、鄉(xiāng)、村）地方政府（組織）來實際執(zhí)行。第二，習(xí)近平總書記多次表示要親自抓好扶貧，為其他官員立了一個非常重要的榜樣。習(xí)近平總書記已經(jīng)走遍了中國14個集中連片特困地區(qū)、24個貧困村。他不論走到哪里，都在強調(diào)扶貧，鼓勵黨員干部定期到貧困地區(qū)走訪，直接與當(dāng)?shù)厝罕娊涣?。他曾表示，“扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多?！睋?jù)我所知，沒有哪位國家領(lǐng)導(dǎo)人曾提出過這樣的論斷。第三，中國共產(chǎn)黨能夠協(xié)調(diào)全國人員和物資。不論是在此次抗擊新冠肺炎疫情的工作中還是在扶貧工作中，這種“全民動員”機制都是中國制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)——集中一切資源，團結(jié)各族人民，實現(xiàn)國家的總體目標(biāo)。

當(dāng)然，中國的精準(zhǔn)扶貧攻堅雖然取得了歷史性的成就，但也曾面臨或者說當(dāng)前仍面臨著不少挑戰(zhàn)——

新冠肺炎疫情對經(jīng)濟的持續(xù)影響;由于疫情的突發(fā)性和廣泛性，世界經(jīng)濟普遍下滑，衰退的經(jīng)濟體購買力不強，削弱了中國出口型企業(yè)的收益;中美關(guān)系的現(xiàn)狀增加了經(jīng)濟的不確定性和壓力;從扶貧工作本身來說，數(shù)據(jù)可靠與否也是個問題。另外，2020年熱度退去后，該如何防止脫貧的人再度返貧？中國扶貧要想真正成功，必須是可持續(xù)的。

就如習(xí)近平總書記此前說過的，脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量。要嚴(yán)把貧困退出關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保脫真貧、真脫貧。還要“回頭看”，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)、就業(yè)、后續(xù)幫扶等方式，建立穩(wěn)定脫貧、持續(xù)脫貧的長效機制。

當(dāng)中國2020年的脫貧攻堅目標(biāo)完成后，也即提前10年實現(xiàn)了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。沒有哪個國家能在這么短的時間內(nèi)讓這么多的人擺脫貧困。當(dāng)未來的歷史學(xué)家書寫我們這個時代的史書時，中國的精準(zhǔn)扶貧很可能是一個極具特色的故事。這一史詩般的成就將為人所銘記。

《中國報道》：中國在脫貧攻堅領(lǐng)域有哪些經(jīng)驗值得世界其他發(fā)展中國家借鑒？

庫恩：其他發(fā)展中國家跟中國的國情和文化不同，但中國要相信自己的扶貧經(jīng)驗可以幫助到它們。

在發(fā)展中國家中，只有中國實現(xiàn)了快速發(fā)展和大規(guī)模減貧。40多年來，中國的貧困人口分享了改革開放的成果，而在過去的7年多來，那些極度貧困的人們也終于擺脫了貧困。中國的脫貧成果被稱為發(fā)展奇跡是有道理的。

一個國家要想做成扶貧工作，首要的就是國家領(lǐng)導(dǎo)層必須態(tài)度堅決、給民眾以承諾。作為一個受過科學(xué)訓(xùn)練的人，我很欣賞中國領(lǐng)導(dǎo)層從科學(xué)角度解決問題的方法，包括規(guī)劃過程嚴(yán)格，會制定具體措施，設(shè)立監(jiān)督、反饋和糾錯機制——中國愿意反思和改進(jìn)措施，這也是其治理體系的關(guān)鍵所在。

當(dāng)前，中國已經(jīng)開創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)、教育、易地搬遷、生態(tài)補償、社會保障等扶貧方式，這些都可以被其他國家借鑒;中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、地方政府實施的組織體系也可以被借鑒。

所有國家在進(jìn)行脫貧工作時都應(yīng)該認(rèn)識到，要激勵官員把扶貧放在其價值認(rèn)知中的首要位置，這一點至關(guān)重要，這只能自上而下地去實現(xiàn)。這也是中國給世界提供的一大經(jīng)驗。

中國報道：您認(rèn)為新冠肺炎疫情會在多大程度上影響中國的脫貧進(jìn)展？

庫恩：我認(rèn)為，這次疫情是對扶貧體系的一種“壓力測試”。

當(dāng)中國領(lǐng)導(dǎo)層稱疫情防控為“對中國治理體系和治理能力的重大考驗”時，我很重視——在我對中國30多年的觀察生涯里，不記得曾有過這樣的說法。但顯然，這是國家領(lǐng)導(dǎo)層自信的表態(tài)。我認(rèn)為，這次疫情是對扶貧體系的一種“壓力測試”，它能讓人更清晰地分辨出什么是有效的、什么是無效的，能依靠誰、不能依靠誰。

毫無疑問，中國的疫情防控取得了顯著成效，但經(jīng)濟也確實受到了影響，一定程度上轉(zhuǎn)移了對包括扶貧在內(nèi)的工作注意力。一些農(nóng)民在播種季節(jié)無法回到土地;外出務(wù)工人員無法返崗……此外，醫(yī)療問題和經(jīng)濟受挫又導(dǎo)致一些新的貧窮，也讓曾經(jīng)貧窮的人再度返貧。

中國政府完全有理由將脫貧目標(biāo)日期推遲到2020年以后，但3月6日，習(xí)近平總書記明確表態(tài)，必須如期實現(xiàn)貧困線以下農(nóng)村居民全部脫貧的目標(biāo)。這份決心是非常重要的。