蔡 婷，李景成

（武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站，湖北 武漢 430000）

0 引言

2014 年 7 月 1 日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見》（建市〔2014〕92 號）明確提出構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的全國建筑市場體系。各地根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部署積極籌備，首批 8 個省市（北京、上海、安徽、四川、陜西、湖南、江蘇、海南），第二批 10 個省市自治區(qū)（河南、天津、寧夏、廣東、福建、河北、浙江、重慶、甘肅、山西），第三批 13 個省自治區(qū)（山東、云南、吉林、黑龍江、遼寧、江西、湖北、青海、西藏、內(nèi)蒙、新疆、貴州、廣西），先后完成了工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管總體目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)［1-3］。

湖北省在建設(shè)建筑市場監(jiān)管信息化過程中結(jié)合本地區(qū)行業(yè)管理信息化實際情況，實現(xiàn)省級信息化平臺搭建，同時按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一要求，逐步開展工程項目信息補錄，不斷完善建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息數(shù)據(jù)庫信息。武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站為實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及時上傳，在原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)——武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)［4］的基礎(chǔ)上進行拓展研發(fā)，對標(biāo)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、湖北省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，參照全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)［5］，將一線監(jiān)督管理數(shù)據(jù)融入市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，積極研發(fā)市政工程質(zhì)量管理信息平臺，不斷轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路、完善監(jiān)管手段，提升市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平。

1 市政工程質(zhì)量管理信息平臺的研發(fā)思路

2016 年 11 月 30 日全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺正式上線，部省級數(shù)據(jù)交換暢通。2017 年 4 月 1 日湖北省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化平臺正式啟用，但是在運行過程中發(fā)現(xiàn)存在工程項目數(shù)據(jù)不完整、數(shù)據(jù)空缺現(xiàn)象明顯等問題，因此，不斷提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量是一項重要而艱巨的工作。

2017 年武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站研發(fā)了武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，2018 年進一步開發(fā)武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)智能移動端，該系統(tǒng)已在武漢市所有市管市政工程中使用，并收效明顯，得到各方的一致好評。為了實現(xiàn)武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與信息平臺的對接，武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站對標(biāo)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、湖北省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，研究住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺工程項目信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，積極探索打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信息化平臺的數(shù)據(jù)通路。武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站作為武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理的一線部門，主要工作涉及市管市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作（包括項目報監(jiān)、日常監(jiān)督管理、監(jiān)督執(zhí)法、驗收備案管理等），積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和管理信息，因此在原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上配套研發(fā)市政工程質(zhì)量信息平臺具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。通過研發(fā)市政工程質(zhì)量管理信息平臺，一方面，將大量基礎(chǔ)監(jiān)督管理數(shù)據(jù)融入信息平臺，充實、完善市場監(jiān)管與誠信一體化平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；另一方面，將信息平臺的大數(shù)據(jù)應(yīng)用于一線質(zhì)量監(jiān)督管理，督促參建各方落實主體責(zé)任，全面提升工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

2 市政工程質(zhì)量管理信息平臺介紹

武漢市市政工程質(zhì)量管理信息平臺，主要依托武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)一期、二期開發(fā)成果（武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng) PC 端和智能移動端），對標(biāo)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺和湖北省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，同時遵照《全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺工程項目信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，在“四庫一平臺”的基礎(chǔ)上，形成集企業(yè)信息庫、人員信息庫、項目信息庫、質(zhì)量信息庫、信譽信息庫、異常信息庫為一體的“六庫一平臺”。武漢市市政工程質(zhì)量管理信息平臺界面如圖 1 所示。

圖1 武漢市市政工程質(zhì)量管理信息平臺界面

其中，企業(yè)信息庫、人員信息庫、項目信息庫、信譽信息庫與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺和湖北省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺基本保持一致，本文不作贅述。

2.1 質(zhì)量信息庫功能

質(zhì)量信息庫主要數(shù)據(jù)取自武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法管理模塊，涉及監(jiān)督管理過程中下達口頭整改、監(jiān)督意見書、整改通知單、停工通知單等執(zhí)法文書的相關(guān)信息（主要包括：工程名稱、責(zé)任單位、執(zhí)法問題分類、監(jiān)督告知事項、質(zhì)量主體信息、項目信息等等）?；诒拘畔⑵脚_的質(zhì)量信息庫與企業(yè)信息庫、人員信息庫、項目信息庫的聯(lián)動，可以實時查詢到系統(tǒng)內(nèi)所有在建在監(jiān)工程和已完工項目及其企業(yè)、項目經(jīng)理/項目總監(jiān)的所有執(zhí)法信息情況，質(zhì)量信息庫檢索界面及質(zhì)量詳情界面如圖 2 所示。其中質(zhì)量信息庫與企業(yè)、人員、項目的聯(lián)動情況在本文中不做具體介紹。

通過本平臺內(nèi)設(shè)置質(zhì)量信息庫，對受監(jiān)項目及其企業(yè)、項目經(jīng)理/項目總監(jiān)，能夠起到很好的督促作用；同時，對新的報監(jiān)項目，一線監(jiān)督員通過系統(tǒng)檢索功能，能夠全面了解參建各方責(zé)任主體及其項目負責(zé)人在之前所參與項目的質(zhì)量管理和質(zhì)量信息情況，為實施項目質(zhì)量監(jiān)督的差異化管理提供依據(jù)。

圖2 質(zhì)量信息庫檢索及質(zhì)量詳情

2.2 異常信息庫功能

隨著本系統(tǒng)收錄的數(shù)據(jù)量不斷增大，運用數(shù)據(jù)分析從批量的數(shù)據(jù)中尋找隱藏的關(guān)聯(lián)信息和規(guī)律，通過數(shù)據(jù)篩查、分析、判斷所得結(jié)論較傳統(tǒng)經(jīng)驗主義更加具有真實性和實際的指導(dǎo)作用，對工程質(zhì)量監(jiān)督管理的意義特別重大。

異常信息庫是武漢市市政工程質(zhì)量管理信息平臺特色信息庫，主要對系統(tǒng)內(nèi)所有在建在監(jiān)工程和已完工項目的信息進行數(shù)據(jù)分析和預(yù)警，主要包括質(zhì)量異常和人員異常告警以及綜合駕駛艙。其中，質(zhì)量異常是指某具體項目及其參建單位、項目負責(zé)人在一段時間內(nèi)受到監(jiān)督執(zhí)法的頻次超過了預(yù)警頻次后的異常狀態(tài)，分為項目質(zhì)量異常、企業(yè)質(zhì)量異常、人員質(zhì)量異常。人員異常是指項目經(jīng)理和項目總監(jiān)同時在多個項目任職，系統(tǒng)綜合判定其任職數(shù)量超過規(guī)范要求后的異常狀態(tài)。綜合駕駛艙，主要是對本平臺內(nèi)包含的信息進行集中展示，包括：企業(yè)、人員、項目、質(zhì)量、信譽各信息庫的數(shù)量信息及異常信息，執(zhí)法文書按類型按科室的雷達圖，以及工程類別、企業(yè)類型統(tǒng)計圖。異常信息庫界面及駕駛艙界面部分截圖如圖 3 所示。

通過設(shè)置異常信息庫，將系統(tǒng)內(nèi)收錄數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)篩查、數(shù)據(jù)分析及判斷并做出結(jié)論，由此得到的異常信息能夠?qū)崟r反映所有在建在監(jiān)項目及其責(zé)任主體、責(zé)任人（項目經(jīng)理/項目總監(jiān)）的異常狀態(tài)，提醒有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督員及部門領(lǐng)導(dǎo)及時進行管控，確保工程質(zhì)量。

圖3 異常信息庫界面部分截圖

3 市政工程質(zhì)量管理信息平臺研發(fā)難點及問題解決

武漢市市政工程質(zhì)量管理信息平臺，從系統(tǒng)初步設(shè)計、框架搭建、規(guī)則建立、數(shù)據(jù)清理以及數(shù)據(jù)完善，整個研發(fā)周期近一年，在反復(fù)經(jīng)歷了發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程后，最終實現(xiàn)了系統(tǒng)的設(shè)計功能，本文將有關(guān)問題及其解決方案梳理如下。

1）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計的問題。既要能夠滿足武漢市市政工程質(zhì)量管理信息平臺與前期武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)作為一個整體系統(tǒng)的需求，又要能夠滿足后期武漢市市政工程質(zhì)量管理信息平臺作為一個獨立平臺發(fā)布的需求，這是本系統(tǒng)面臨的最大問題。經(jīng)過軟件公司設(shè)計人員的反復(fù)研究，最后系統(tǒng)設(shè)計采用分離部署。一方面，武漢市市政工程質(zhì)量管理信息平臺和武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)共用一個訪問入口，一套組織用戶信息，單點登錄單點登出；另外一方面，根據(jù)需要，武漢市市政工程質(zhì)量管理信息平臺可以實現(xiàn)獨立部署，其訪問地址和組織用戶信息與武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)相互獨立、互不影響。

2）企業(yè)信息庫內(nèi)企業(yè)的統(tǒng)一信用代碼無法唯一識別企業(yè)。通過分析業(yè)務(wù)系統(tǒng)企業(yè)信息數(shù)據(jù)，主要有以下兩種情況：一是武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)在工程報監(jiān)過程中收錄的數(shù)據(jù)不完整，部分企業(yè)填報了企業(yè)統(tǒng)一信用代碼，但部分企業(yè)未填報企業(yè)統(tǒng)一信用代碼；二是自 2015 年 10 月 1 日起，工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，部分企業(yè)未能及時將三證合一之后的企業(yè)統(tǒng)一信用代碼在系統(tǒng)內(nèi)更新，甚至部分新報監(jiān)工程企業(yè)信息仍填報的是三證合一之前的組織機構(gòu)代碼，信息不能完全對稱。根據(jù)查找到的原因，最終系統(tǒng)采取措施如下。

①修改武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)報監(jiān)管理模塊，完善企業(yè)統(tǒng)一信用代碼的填報工作，確保新增的報監(jiān)工程中企業(yè)統(tǒng)一信用代碼的正確性；

②通過查詢“全國組織機構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心”進行已有數(shù)據(jù)糾偏；

③通過人工補錄的方式，完善在監(jiān)工程企業(yè)統(tǒng)一信用代碼。

3）涉及工程全過程管理數(shù)據(jù)，需與其他政府職能部門交互的數(shù)據(jù)，如招投標(biāo)信息、施工許可信息、圖紙審查信息等，本信息平臺無法收集齊全。目前采取的方式是：通過上級部門協(xié)調(diào)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，通過軟件數(shù)據(jù)清洗等方法提取有用信息完善本信息平臺數(shù)據(jù)，其余空缺數(shù)據(jù)有待進一步完善。

4 結(jié)語

通過研究人員與開發(fā)團隊不斷努力，市政工程質(zhì)量管理信息平臺設(shè)計研發(fā)初步完成，初期試運行穩(wěn)定。通過市政工程質(zhì)量管理信息平臺的搭建，有效充實、完善了市場監(jiān)管與誠信一體化平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，已修訂完善的數(shù)據(jù)可通過系統(tǒng)接口有效地與上級系統(tǒng)進行交互，對完善上層系統(tǒng)數(shù)據(jù)空缺意義重大。同時通過市政工程質(zhì)量管理信息平臺“六庫”（企業(yè)信息庫、人員信息庫、項目信息庫、質(zhì)量信息庫、信譽信息庫、異常信息庫）之間的聯(lián)動，對加強市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理、督促參建各方落實主體責(zé)任、全面提升工程質(zhì)量大有裨益。對于本系統(tǒng)平臺尚未完善的數(shù)據(jù)，將根據(jù)上層系統(tǒng)的需求，以及與相關(guān)政府職能部門的數(shù)據(jù)交互需要，不斷充實系統(tǒng)數(shù)據(jù)、完善系統(tǒng)功能，加強各級平臺之間的互聯(lián)互通，全面提升市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理。