馬玉成

摘? 要：歷史告訴我們，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍。在新形勢下如何加強(qiáng)對民族宗教事務(wù)的依法管理，強(qiáng)化各級政府對民族宗教事務(wù)的依法管理能力值得我們從事行政法治人員去思考。

關(guān)鍵詞：依法管理;民族宗教;文化

在新形勢下如何團(tuán)結(jié)和幫助少數(shù)民族，促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化社會全面發(fā)展，是值得我們從全面依法治國，依法管理民族宗教事務(wù)必須思考的事情。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的根本保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團(tuán)結(jié)的根本保證。只要我們牢牢堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關(guān)系，我們的民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在政治上就有充分保障。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。

一、培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)我國民族團(tuán)結(jié)和發(fā)展

當(dāng)前，我國改革發(fā)展處于社會變革的關(guān)鍵時期，文化建設(shè)和民族工作面臨加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化的關(guān)鍵，要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，使少數(shù)民族文化充分體現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，體現(xiàn)民族特色與時代精神的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族文化在創(chuàng)新中發(fā)展。此外，還要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善民族文化事業(yè)發(fā)展的保障措施。依法管理民族宗教事務(wù)。

依法管理民族宗教事務(wù)的要旨是“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”。民族宗教方面活動的合法與非法判斷標(biāo)準(zhǔn)在于是否違背了國家和社會公共利益。違法的宗教活動既有屬于人民內(nèi)部矛盾的一面，又有屬于利用宗教達(dá)到不良目的的一面。宗教極端、宗教滲透則是敵對勢力利用宗教分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)、顛覆社會主義制度的敵對行為。依法管理宗教事務(wù)的主要內(nèi)容，首先是“政府根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對涉及國家利益、社會公共利益的宗教事務(wù)的監(jiān)督管理”;其次是“政府依法保護(hù)宗教團(tuán)體和寺觀教堂的合法權(quán)益，保護(hù)宗教教職人員履行正常的教務(wù)活動，保護(hù)信教群眾正常的宗教活動”;三是“防止和制止不法分子利用宗教和宗教活動制造混亂、違法犯罪，抵制境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透”。其目的是為了使宗教活動納入法律、法規(guī)和政策的范圍，不是去干預(yù)正常的宗教活動和宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)。這就明確了依法管理宗教事務(wù)的主體、對象和目的。明確了政府宗教事務(wù)部門的權(quán)力邊際，樹立了職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念。

二、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、推動民族地區(qū)文化繁榮發(fā)展

現(xiàn)階段，我國文化改革發(fā)展還存在一些問題和不足。我國少數(shù)民族文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾精神文化需求還不相適應(yīng)，推動我國少數(shù)民族文化大發(fā)展大繁榮的任務(wù)還很艱巨。因此，我們必須深刻認(rèn)識文化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大助推作用，充分挖掘和弘揚(yáng)我國優(yōu)秀民族文化，有利于增強(qiáng)干部群眾文化認(rèn)同感和文化自信心，形成推動我國跨越發(fā)展的強(qiáng)大精神力量;深刻認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性、長遠(yuǎn)性的新興產(chǎn)業(yè)，具有優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費(fèi)、增就業(yè)、促跨越、可持續(xù)的獨(dú)特優(yōu)勢;深刻認(rèn)識文化建設(shè)在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)民族凝聚力、提升公民素養(yǎng)、促進(jìn)社會和諧中的重要地位和作用。各級黨組織和廣大黨員干部要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)增強(qiáng)文化自覺和文化自信，努力擔(dān)當(dāng)起推動我國文化大發(fā)展大繁榮的歷史重任，更好地發(fā)揮文化助推民族地區(qū)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的重要作用，讓人民群眾更多地享受到文化改革發(fā)展的成果。

學(xué)習(xí)習(xí)近平重要講話，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，努力推動少數(shù)民族地區(qū)文化跨越發(fā)展。深化文化體制改革，推動我國多民族文化大發(fā)展大繁榮，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持把社會效益放在首位，堅(jiān)持改革開放，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的、民族的、科學(xué)的、大眾的社會主義文化，努力實(shí)現(xiàn)文化跨越發(fā)展。

三、加強(qiáng)民族法治建設(shè)，完善民族文化事業(yè)發(fā)展的保障措施

要深刻認(rèn)識我國統(tǒng)一多民族國家的基本國情，我國是全國各族人民共同締造的國家，在長期歷史進(jìn)程中，各民族共同開發(fā)祖國的遼闊疆域，共同創(chuàng)造燦爛的中華文化，形成了共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的中華民族多元一體格局。要全面理解中國特色解決民族問題正確道路的基本內(nèi)涵，必須牢牢把握以下基本要求：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國民族工作基本特征，包括改革開放以來和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，少數(shù)民族和民族地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)由于基礎(chǔ)建設(shè)不足、起步晚、競爭能力比較弱;民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展勢頭和發(fā)展低水平并存，總體上與東部地區(qū)發(fā)展絕對差距拉大、民族地區(qū)之間發(fā)展差距拉大問題突出;國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存，歷史欠賬較多，一些群眾生產(chǎn)生活條件比較落后;各民族交往交流交融趨勢增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，影響民族關(guān)系的因素更加復(fù)雜;反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動活躍多發(fā)并存等。要進(jìn)一步明確新形勢下民族工作的指導(dǎo)思想，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

依法對加強(qiáng)對民族宗教文化進(jìn)行管理，首先為了保護(hù)宗教界和信教群眾的合法權(quán)益，就是要全面貫徹落實(shí)黨的宗教信仰自由政策，保護(hù)公民信仰宗教和不信仰宗教的自由權(quán)利，維護(hù)宗教界的合法權(quán)益，使信教群眾、宗教團(tuán)體、宗教活動場所的合法權(quán)益和正當(dāng)權(quán)利不受侵犯和侵害。其次是為宗教界和信教群眾提供服務(wù)，及時主動向宗教界宣傳黨的大政方針、重大決策部署，為中國宗教走出去營造良好社會氛圍;主動為信教群眾、宗教教職人員、宗教團(tuán)體提供優(yōu)良服務(wù)，著力解決好他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。三是引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，引導(dǎo)少數(shù)民族積極參與社會主義各項(xiàng)建設(shè)，使中國宗教的發(fā)展符合當(dāng)代中國的實(shí)際情況，適合社會主義社會發(fā)展的客觀要求。

四、加強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會穩(wěn)定

民族團(tuán)結(jié)問題事關(guān)國家穩(wěn)定、社會進(jìn)步、人民安居樂業(yè)。我國作為一個多民族國家，當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型期，民族問題呈現(xiàn)出普遍性、長期性和復(fù)雜性。依據(jù)我國憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，少數(shù)民族地區(qū)享有依法管理本地區(qū)、本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力。為切實(shí)解決民族工作中的新情況新問題，我國少數(shù)民族自治地方立法方面取得了顯著成績，先后制定了多項(xiàng)地方性法規(guī)和行政規(guī)章，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、文化、教育、生態(tài)保護(hù)等方面，初步形成由地方法規(guī)、行政規(guī)章、變通規(guī)定等構(gòu)成的民族地方法律體系。

提高依法管理民族宗教事務(wù)能力，就要強(qiáng)化法治思維和法治方式。要廣泛開展法治宣傳教育，依法妥善處理涉及民族宗教因素的問題，堅(jiān)決防止境內(nèi)外敵對勢力利用所謂“民族”、“宗教”問題惡意炒作;集中力量對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、寺院和基層單位開展綜合整治，著力攻克薄弱環(huán)節(jié);依靠并發(fā)動群眾，嚴(yán)密防范民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力，鑄造團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的鋼鐵長城。

依法開展活動和依法保護(hù)自身合法權(quán)益的理念：宗教界人士在法律法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)開展活動。在權(quán)利方面，宗教界按其章程開展活動，認(rèn)定宗教教職人員，申請?jiān)O(shè)立宗教活動場所，編印宗教內(nèi)部資料性出版物，組織宗教活動，設(shè)立宗教院校，選派和接受宗教留學(xué)人員，開展對外交往活動，興辦社會公益事業(yè)，接受組織和個人的捐贈。在義務(wù)方面，宗教界人士要遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定;堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，不受外國勢力的支配;宗教團(tuán)體必須依法進(jìn)行登記;接受民政部門和宗教事務(wù)管理部門的監(jiān)督管理;不得超出章程規(guī)定范圍從事活動，不得從事營利性活動;申請?jiān)O(shè)立宗教院校應(yīng)當(dāng)履行報(bào)批手續(xù);編印宗教內(nèi)部資料性出版物應(yīng)當(dāng)履行報(bào)批手續(xù);選派和接受宗教留學(xué)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理。宗教界人士明確在法律法規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行活動，有助于他們切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮積極作用。隨著依法治國在宗教事務(wù)領(lǐng)域的深入發(fā)展，需要宗教界人士樹立依法維權(quán)的理念，依法依規(guī)開展宗教活動。同時，宗教界人士在信教群眾中有一定影響，他們知法、守法、用法，對廣大信教群眾會產(chǎn)生積極影響。

五、嚴(yán)格立法、提高依法管理民族宗教事務(wù)的能力

著力提高依法管理民族宗教事務(wù)的能力，就要推進(jìn)少數(shù)民族工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化。要把少數(shù)民族工作的著力點(diǎn)放在社區(qū)，加強(qiáng)少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理，完善協(xié)調(diào)合作、社會服務(wù)、法律援助等機(jī)制，促進(jìn)各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助。要規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位和服務(wù)行業(yè)的政策和做法，切實(shí)保障各民族的合法權(quán)益，讓少數(shù)民族群眾更好地融入社會。

要加強(qiáng)民族工作法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，修訂完善有關(guān)民族工作的法規(guī)條例。要做好城市和散居地區(qū)民族工作，加強(qiáng)少數(shù)民族人口信息資源整合，構(gòu)建服務(wù)管理信息化平臺，完善工作機(jī)制，推進(jìn)城市和散居地區(qū)民族工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化。要依法妥善處理涉及民族因素的問題，堅(jiān)持在法律范圍內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問題，不能把涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問題歸結(jié)為民族問題，不能把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡單歸結(jié)為民族問題。完善民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用少數(shù)民族干部，培養(yǎng)長期在民族地區(qū)工作的漢族干部，保持干部隊(duì)伍合理結(jié)構(gòu)。

合法的宗教活動應(yīng)遵循法制，承擔(dān)法律的義務(wù)，接受法律的約束，從而得到法律的認(rèn)同和保護(hù)。宗教活動一旦突破了法制的邊界，其存在的合法性也就隨之消失，脫離法制序列的宗教活動不僅喪失了來自公權(quán)力的認(rèn)同和保護(hù)，相反還會成為法律懲戒的對象。按照“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，對合法的宗教活動，法律給予的不僅是支持和許可，更多的則是保護(hù)：保護(hù)信教群眾的正常宗教需求、保護(hù)宗教文化的發(fā)展、保護(hù)宗教活動場所等。對各種打著宗教旗號的非法違法活動，法律要堅(jiān)決予以制止和打擊。對宗教極端主義，法律要堅(jiān)決予以遏制。對境外敵對勢力的一切宗教滲透行為，法律要堅(jiān)決予以抵制。宗教活動和宗教行為只有在遵守法律的前提下才能擁有存在的空間，才能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，這種理念正逐漸成為信教群眾的一種廣泛共識。

總之，依法管理是具有普遍意義的管理民族宗教文化的價值理念，是人類社會自身組織行為的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。依法管理民族宗教宗教事務(wù)是現(xiàn)代管理科學(xué)的基本原理，是對涉及國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的管理活動，是民族宗教事務(wù)管理科學(xué)化的體現(xiàn)。依法管理宗教事務(wù)理念的確立可以最大限度地凝聚政府宗教事務(wù)部門、宗教界人士和信教群眾的共識，增強(qiáng)宗教事務(wù)管理的合力，提升宗教事務(wù)管理能力，推進(jìn)宗教治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

[1]? 應(yīng)松年《社會管理創(chuàng)新引論》，法學(xué)論壇，2010，6.

[2]? 張化《社會轉(zhuǎn)型與宗教管理模式的轉(zhuǎn)變—以上海為例》，上海市社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，2.