甘明超 范春玉

摘? 要：2020年底基本完成農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作，是黨中央部署的一項重要任務。在此背景下，本文研究如何將信息化技術應用于農村宅基地房地一體確權登記工作中，以期提高房地一體確權登記工作效率及信息化水平。

關鍵詞：房地一體;確權登記;信息化;智能識別;遠程指界;電子簽名

1.引言

開展農村宅基地房地一體確權登記發(fā)證是黨中央、國務院做出的重要決策，是深化農村產權制度改革的重要環(huán)節(jié)，也是做好“三農”工作的一項基礎性工作。通過確權登記發(fā)證，將使農民享有的宅基地和集體建設用地使用權及房屋所有權得到法律的確認和保護，賦予農民更多財產權利，為農民增加財產性收入提供產權保障。同時，可以有效解決土地權屬糾紛，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，有助于提高農村治理體系和治理能力現代化水平。

根據整體部署安排，下級調查部門面臨著時間緊、任務重的問題。為此，如何在短時間內通過信息化技術手段來提高調查、發(fā)證等各個環(huán)節(jié)的工作效率，保證調查工作能夠按時完成，成為首要任務。

2.房地一體確權登記流程

農村房地一體確權登記是以縣（市、區(qū)）為單位將農村宅基地和集體建設用地使用權及地上的建筑物、構筑物實行統一權籍調查、統一確權登記、統一頒發(fā)房地一體不動產權證書。其工作流程主要分為三個階段：不動產權籍調查、不動產登記發(fā)證、成果歸檔。

2.1不動產權籍調查

1、權屬調查

權屬調查是不動產權籍調查的核心，是保障不動產確權登記頒證的關鍵。權屬調查主要包括：土地權屬狀況調查、房屋權屬狀況調查、界址調查、丈量宗地界址邊長和房屋邊長相關距離、繪制宗地草圖及房屋權界線示意圖、填寫不動產權籍調查表等。

2、不動產測量

不動產測量方法包括圖解法、勘丈法和解析法。農村宅基地房地一體不動產測量優(yōu)先選擇圖解法和勘丈法，農村集體建設用地房地一體不動產測量原則上采用解析法。

3、調查結果公示

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統一組織，將權籍調查結果在本集體經濟組織范圍內進行公示，并在村民會議或村民代表會議上說明，對于外出務工人員較多的地區(qū)，可通過電話、微信等方式將權籍調查結果告知權利人及利害關系人。公示期不少于15日，公示期滿無異議的，進行建庫歸檔。

4、數據庫建設

農村房地一體不動產權籍調查結果公示期滿無異議的，按照《不動產登記數據庫標準（試行）》、《不動產登記數據整合建庫技術規(guī)范（試行）》以及宅基地全貌調查等要求，編制不動產單元號，建立集圖形、屬性、電子檔案為一體的農村房地一體不動產權籍調查數據庫。

2.2不動產登記發(fā)證

1、與不動產數據銜接

實現農村宅基地使用權和房屋所有權的屬性數據和空間數據匯總、整合、標準化，轉化為符合不動產登記數據整合入庫規(guī)范的數據，進行建庫和數據管理。

2、登記發(fā)證

按照《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》《不動產登記操作規(guī)范（試行）》等相關規(guī)定，完成農村房地一體確權登記發(fā)證工作。

2.3成果歸檔

以宗地為單位形成農村房地一體的不動產權籍調查檔案資料，包括：工作報告、技術報告及其他文字成果;不動產權籍調查表、房屋調查表、界址點成果表等各類表格成果;地籍圖、宗地圖、房產分戶圖及其他圖件的紙質版和電子圖件;以省市政策及方案要求提交的其他材料成果。

3.信息化手段應用探討

3.1高精度衛(wèi)星影像

高精度衛(wèi)星影像在不動產權籍調查中具有重要作用，目前我國免費、公開的高精度衛(wèi)星影像服務有兩個，即國家天地圖影像服務和谷歌影像服務。利用兩個影像服務的切換，可以基本實現全省高清影像的全覆蓋，再通過高精度影像與GPS定位相結合，可以有效的避免房屋和權利人調錯的情況，特別在房屋密集區(qū)，可以通過定位迅速找準房屋預編號進行數據采集，調查人員不再需要攜帶大量的紙質圖紙，實現農村不動產權籍調查全程無紙化。

3.2智能識別

在外業(yè)調查的工作中，數據錄入占了大部分工作內容，在長時間的作業(yè)過程中手動輸入效率低且容易出錯，并且此類錯誤在后續(xù)的工作中難于糾正，影響整個項目進度。利用智能識別技術可以有效的解決這個問題，調查員在數據采集過程中將權利人身份證、戶口本等資料拍照后上傳至云端，云端調用圖像識別服務接口進行識別，再將識別結果反饋給調查端。

利用人工智能識別技術，證件識別準確率可達99%以上，大大減輕了外業(yè)人員的工作強度。

3.3遠程指界

指界是通過相鄰宗地雙方權利人和地籍調查員對權屬界址狀況進行實地調查，并予以確認的過程;在權籍信息錄入的過程中，需要進行指界工作并登記界址信息，傳統指界工作模式的主要問題在于：要求調查員、本宗地及相鄰宗地指界人、集體經濟組織同時到場進行指界，此方式極不便于在外農戶的指界確定，且多人協同困難;對此，在遠程指界技術的輔助下，調查機構可通過微信、電話等通訊方式通知指界人，指界人可于分享的系統平臺上進行遠程指界，其遠程工作模式有助于：

?加快資料的傳輸和審核：指界人至平臺上傳身份證明及相關授權文件確定指界身份，可加快落實指界工作;

?指界信息更準確、易收集：指界人可在平臺上按圖指定指界點、設置界標、確定界址點類型、位置，操作方式簡單快捷、更加精準;

?信息的修改、整合：錄入的指界信息可便于系統直接整合，信息更改及完善更為便捷。

3.4電子簽名

電子簽名是指數據電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內容的數據，其通過密碼技術對電子文檔進行電子形式的簽名;在房地一體確權登記流程當中，各式調查及信息確認文檔都需簽名確定，為完整落實此項政務的移動化，電子簽名技術的應用勢在必行，其主要作用在于：實現電子蓋章、文檔加密、簽名者身份驗證等多項功能和遠程身份確認，具有安全性、便捷性、及唯一性;對于簽名者的身份確認、文檔內容的完整性和簽名不可抵賴性等問題的解決具有重要作用。

3.5電子證書

在房地一體確權登記工作的最終頒證階段，紙質化證書需進行窗口辦理和人員對接，傳統模式下的頒證工作必有協調要求和人力時間的消耗，對此，利用信息化技術實現證書電子化，發(fā)證機構可依據系統的頒證信息生成電子證書，并實現批量式一鍵傳送，領證人能在系統平臺上直接獲取、隨時使用;其優(yōu)化力度顯而易見，主要在于以下方面：一是相比窗口辦理，頒發(fā)電子證書無需親自到場受理，操作簡便，節(jié)省時間，無縫對接二是電子證書相對紙質證書的生成、審核、傳送都更為快捷、方便，大大節(jié)約了時間和成本，可有效提高辦理登記業(yè)務的舒適感和滿意度;三是電子證書的存儲比紙質證書更加方便，農戶可手機上使用，不用擔心證書的損壞和遺失，避免了遺留問題，節(jié)省了后續(xù)工作。

4.結語

目前，距中央部署的農村宅基地房地一體不動產登記發(fā)證任務時間緊迫，并且由于宅基地數量大、情況復雜，實際工作中存在農村地籍調查基礎薄弱、登記資料管理不規(guī)范和信息化程度低等問題?；凇盎ヂ摼W+政務”理念、采用“云+多終端”面向服務架構、云計算技術搭建房地一體確權登記系統，通過內業(yè)端、外業(yè)端的數據交互，構建“內外業(yè)一體化、簽字確認無接觸”作業(yè)模式。提供從調查任務分發(fā)管理、在線權籍調查、調查結果審核以及調查進度管理的全流程閉環(huán)服務，提升工作效率，助力農村房地一體確權登記工作，讓鄉(xiāng)村振興的“地基”更結實。

參考文獻

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作者簡介：甘明超，1982年10月2日，男，四川鄰水縣，碩士，高級工程師，主要從事國土調查、不動產登記工作。

范春玉，1981年1月12日，男，四川省大邑縣，本科，工程師，主要從事自然資源調查。