左志安 蔡麗麗 王嫻婷 楊慶惠

摘要：本文根據(jù)云南省糧農(nóng)面對(duì)收糧、儲(chǔ)糧、賣糧、清理烘干等諸多難題以及對(duì)糧食產(chǎn)后服務(wù)提出的新需求，在對(duì)云南省糧食生產(chǎn)情況、倉(cāng)庫(kù)倉(cāng)容、糧食烘干能力、糧食清理能力、糧食流通及糧食加工情況分析的基礎(chǔ)上，提出了云南省糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)的思路。

關(guān)鍵詞：云南省 糧收儲(chǔ) 糧食產(chǎn)后服務(wù)體系 糧食產(chǎn)后服務(wù)中心

國(guó)以民為本，民以食為天。隨著我國(guó)糧食收儲(chǔ)制度改革的進(jìn)一步深化，政府主導(dǎo)的政策性收儲(chǔ)將逐步淡出，市場(chǎng)化收購(gòu)條件下農(nóng)民面對(duì)收糧、儲(chǔ)糧、賣糧、清理烘干等諸多難題，對(duì)糧食產(chǎn)后服務(wù)提出了更多的新需求。2012年開始原四川省糧食局在廣漢、仁壽、宣漢三縣（市）試點(diǎn)建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，解決了收獲期陰雨導(dǎo)致的糧食烘干、清理難等問題。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕87號(hào)）提出“建設(shè)一批集收儲(chǔ)、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務(wù)中心”。2017年原國(guó)家糧食局出臺(tái)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)方案，建設(shè)以“五代”為主的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。各省各地根據(jù)國(guó)家糧食局糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)方案，因地制宜開展糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)。云南省具有立體氣候和糧食多樣性等特點(diǎn)，在糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)上與其他省份存在較大差異。

一、云南省糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)的意義

（一）理論上進(jìn)一步豐富國(guó)家糧食產(chǎn)后服務(wù)體系

云南地處西南邊陲，位于東經(jīng)97°31′至106°11′，北緯21°8′至29°15′之間，北回歸線橫貫?zāi)喜?，屬低緯度?nèi)陸地區(qū)。立體氣候特點(diǎn)顯著，類型眾多、年溫差小、日溫差大、干濕季節(jié)分明、氣溫隨地勢(shì)高低垂直變化異常明顯。滇西北屬寒帶性氣候，長(zhǎng)冬無(wú)夏，春秋較短;滇東、滇中屬溫帶性氣候，四季如春，遇雨成冬;滇南、滇西南屬低熱河谷區(qū)，有一部分在北回歸線以南，進(jìn)入熱帶范圍，長(zhǎng)夏無(wú)冬，遇雨成秋。云南省種植的糧食作物種類繁多、品種資源豐富。糧食作物種植結(jié)構(gòu)，基本涵蓋了我國(guó)種植的糧食作物，有稻谷、小麥、雜糧、薯類等。種植的雜糧有高粱、玉米、大麥、蕎麥、綠豆、蠶豆、豌豆等。種植的薯類有紅薯、馬鈴薯等。云南獨(dú)特的地理位置和立體氣候，使云南糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)具有特殊性，有助于國(guó)家糧食產(chǎn)后服務(wù)體系的進(jìn)一步完善。

（二）現(xiàn)實(shí)上促進(jìn)糧農(nóng)持續(xù)增收，確保云南糧食安全

建立糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，一方面可以減少糧農(nóng)在糧食收割、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)，為糧農(nóng)提供市場(chǎng)化條件下的糧食產(chǎn)后服務(wù)，對(duì)解決糧農(nóng)糧食收儲(chǔ)銷問題、減少產(chǎn)后損失、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、保護(hù)種糧積極性、增加農(nóng)民收益具有積極作用。另一方面，云南省在糧食供給上屬于產(chǎn)銷平衡區(qū)，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，可減少糧食損失，藏糧于民，對(duì)確保云南糧食安全具有十分重要的意義。

二、云南省糧食生產(chǎn)基本情況

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，云南省2019年糧食總產(chǎn)量達(dá)1870.03萬(wàn)噸，比2018年增加9.49萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.51%。全省稻谷、小麥、玉米產(chǎn)量約占全省糧食總產(chǎn)量的25%、4%、46%左右。全省糧食產(chǎn)量比較靠前的6個(gè)州市分別是曲靖、昭通、紅河、大理、文山、保山。稻谷產(chǎn)量前6個(gè)州市分別是紅河、保山、大理、文山、楚雄、普洱。小麥產(chǎn)量前6個(gè)州市分別是楚雄、文山、曲靖、昆明、紅河、昭通。玉米產(chǎn)量位于前6個(gè)州市分別是曲靖、昭通、文山、紅河、大理、普洱。紅河州滬西縣、昭通市昭陽(yáng)區(qū)周邊蕎麥種植面積較大，麗江市、南華縣周邊白蕓豆產(chǎn)量較高，迪慶州青稞種植面積有一定的規(guī)模。

三、云南省糧食流通體系現(xiàn)狀

云南省存在著糧食流通體系不健全，國(guó)有糧食企業(yè)“小、散、弱”，糧食流通基礎(chǔ)不牢，全省糧食倉(cāng)容、干燥能力、清理能力嚴(yán)重不足，糧食加工產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單粗放，糧食科技支撐能力較弱。

（一）倉(cāng)儲(chǔ)容量嚴(yán)重不足

根據(jù)云南省糧食局相關(guān)數(shù)據(jù)，2017年，云南省倉(cāng)容規(guī)模為550884.72萬(wàn)公斤，其中倉(cāng)容規(guī)模在2000萬(wàn)公斤規(guī)模以上倉(cāng)容合計(jì)為358395.27萬(wàn)公斤。倉(cāng)容大量集中在中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)，國(guó)有糧食企業(yè)，多數(shù)縣級(jí)糧食收儲(chǔ)公司、民營(yíng)企業(yè)、合作社倉(cāng)容量較小，全省倉(cāng)容嚴(yán)重不足。

（二）糧食干燥能力嚴(yán)重不足

云南昭通北部、普洱市、文山州、玉溪市南部、臨滄市、保山西南部為中溫高濕儲(chǔ)糧生態(tài)區(qū)，德宏州、西雙版納州、紅河州為高濕儲(chǔ)糧生態(tài)區(qū)，對(duì)糧食干燥需求較大，但由于目前配置的烘干設(shè)備嚴(yán)重不足，烘干能力缺口較大。

（三）糧食清理能力不足

云南省縣級(jí)及以上國(guó)有糧食收儲(chǔ)公司基本配置了振動(dòng)篩、圓筒初清篩等糧食初清設(shè)備，但形狀、品牌、型號(hào)不一，生產(chǎn)能力偏小，主要用于糧食出入庫(kù)雜質(zhì)過高時(shí)的應(yīng)急處理。民營(yíng)企業(yè)、合作社初清設(shè)備配置較少。投入到幫助農(nóng)民“代清理”的工作，從生產(chǎn)能力、數(shù)量及實(shí)用性等存在嚴(yán)重不足，缺口較大。

（四）糧食加工簡(jiǎn)單粗放

隨著國(guó)有糧食企業(yè)的改革，從2003年起，云南省絕大多數(shù)糧食加工企業(yè)都進(jìn)行了民營(yíng)化或股份制改制，現(xiàn)只有極少數(shù)是國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)。民營(yíng)糧食加工企業(yè)由于缺乏維修改造資金，設(shè)施設(shè)備陳舊、技術(shù)落后。國(guó)有糧食加工企業(yè)“小、散、弱”的狀況仍然沒有發(fā)生根本性的改變，發(fā)展不足、發(fā)展不快，設(shè)施設(shè)備老化、設(shè)備間不配套，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。龍頭企業(yè)實(shí)力較弱，形不成規(guī)模效益，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)。省內(nèi)糧油精深加工項(xiàng)目少，產(chǎn)品科技含量不高、附加值小，品牌知名度低，名牌產(chǎn)品少，發(fā)展后勁堪憂。

（五）糧食科技支撐能力不足

云南省糧食科技水平相對(duì)落后，糧食科技人員匱乏，科技貢獻(xiàn)率較低，制約著糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。糧食行業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員專業(yè)業(yè)務(wù)能力欠缺，糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念落后?？蒲匈Y金投入力度不足，技術(shù)裝備欠缺、信息化水平較低。雖然中儲(chǔ)糧云南分公司所屬糧庫(kù)、省屬糧食儲(chǔ)備和昆明市糧食儲(chǔ)備庫(kù)在倉(cāng)儲(chǔ)保管上采用一些新技術(shù)，但大部分基層糧庫(kù)采用科學(xué)保糧技術(shù)有限，難以滿足當(dāng)下安全儲(chǔ)糧任務(wù)要求，無(wú)法保證糧食品質(zhì)。

四、云南省糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)措施

云南省糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)要緊緊圍繞“服務(wù)種糧農(nóng)民，減少糧食損耗，提高農(nóng)民收益”這個(gè)核心目標(biāo)，做到“五堅(jiān)持，五突出”的建設(shè)思路。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃一盤棋，突出布點(diǎn)科學(xué)化

云南糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)要堅(jiān)持整體規(guī)劃，服務(wù)中心布點(diǎn)要科學(xué)合理。云南不是產(chǎn)糧大省，糧食產(chǎn)量各縣區(qū)不均衡，有的縣產(chǎn)糧較少，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心意義不大。云南省糧食產(chǎn)后服務(wù)體系實(shí)施的范圍，主要應(yīng)圍繞以下五個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃和布點(diǎn)，一是根據(jù)財(cái)政部劃定的云南省28個(gè)產(chǎn)糧大縣名錄，原則每個(gè)縣建設(shè)1至2個(gè)服務(wù)中心。二是云南省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2017〕85號(hào)），劃定的云南省70個(gè)產(chǎn)糧重點(diǎn)區(qū)縣，原則上應(yīng)在每個(gè)縣區(qū)建設(shè)1個(gè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。三是結(jié)合“中國(guó)好糧油”品牌建設(shè)情況，布點(diǎn)若干個(gè)服務(wù)中心。四是在有一定規(guī)模的產(chǎn)糧地區(qū)，選擇發(fā)展條件好的企業(yè)建設(shè)產(chǎn)后服務(wù)中心。五是綜合考慮藏區(qū)等特殊因素，建立青稞產(chǎn)后服務(wù)中心。在糧食品種上，云南主要糧食作物為稻谷、玉米和豆類，因此，糧食服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)考慮建立稻谷、玉米、豆類三種糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，按需建設(shè)蕎麥、白云豆等其他雜糧糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。

（二）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，突出分步推進(jìn)

云南省糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)要堅(jiān)持以當(dāng)?shù)匦枨鬄閷?dǎo)向，實(shí)事求是地確定建設(shè)內(nèi)容，集約利用土地資源，通過整合利用現(xiàn)有市場(chǎng)主體及其土地、倉(cāng)房、設(shè)施等資源，改造提升功能，盡量避免新建;堅(jiān)持采用綠色能源，杜絕環(huán)境污染;做好建前可行性論證，減少盲目投資和重復(fù)建設(shè)。在建設(shè)時(shí)分步推進(jìn)，做好宣傳引導(dǎo)，按照企業(yè)自愿申報(bào)的原則，第一批建設(shè)好28個(gè)產(chǎn)糧大縣的產(chǎn)后服務(wù)中心，第二步建好除28個(gè)產(chǎn)糧大縣外的42個(gè)產(chǎn)糧重點(diǎn)縣區(qū)產(chǎn)后服務(wù)中心，第三步建設(shè)好“三州三區(qū)”怒江州、迪慶州產(chǎn)后服務(wù)中心，在迪慶重點(diǎn)建設(shè)青稞產(chǎn)后服務(wù)中心，第四步按實(shí)際需要，動(dòng)員鼓勵(lì)一批其他產(chǎn)糧有一定規(guī)模的地區(qū)、自身?xiàng)l件較好的糧食企業(yè)建設(shè)產(chǎn)后服務(wù)中心。分步推進(jìn)上可按三年集中實(shí)施，2018年完成30-40個(gè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，2019年完成30個(gè)左右糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，2020年建成10個(gè)左右糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。

（三）堅(jiān)持區(qū)域功能，突出建設(shè)重點(diǎn)

在稻谷產(chǎn)區(qū)建立的產(chǎn)后服務(wù)中心，要以服務(wù)稻谷為主，一是加大倉(cāng)庫(kù)的改造，按照產(chǎn)后服務(wù)需要，以改造為主，把倉(cāng)庫(kù)改造為低溫倉(cāng)或準(zhǔn)低溫倉(cāng)，并具備環(huán)流熏蒸設(shè)施設(shè)備。二是鼓勵(lì)采用先進(jìn)的稻谷處理技術(shù)、設(shè)備。三是配置糧食清理設(shè)備、烘干設(shè)備、旋轉(zhuǎn)式干燥機(jī)、移動(dòng)式烘干機(jī)、就倉(cāng)干燥系統(tǒng)等。四是建設(shè)碾米加工廠，實(shí)現(xiàn)代加工，加快稻谷深加工，提高稻谷附加值。

在玉米產(chǎn)區(qū)建設(shè)的產(chǎn)后服務(wù)中心，要以服務(wù)玉米為主，一是加大倉(cāng)庫(kù)改造，按照產(chǎn)后服務(wù)需要，以改造為主。二是鼓勵(lì)采用先進(jìn)的玉米處理技術(shù)、設(shè)備。三是配置糧食烘干設(shè)備、旋轉(zhuǎn)式干燥機(jī)、移動(dòng)式烘干機(jī)、就倉(cāng)干燥系統(tǒng)，玉米脫粒機(jī)、色選、接收、發(fā)放、輸送、裝卸、通風(fēng)設(shè)備及必要的運(yùn)輸車輛等。

稻谷、玉米綜合產(chǎn)后服務(wù)中心要兼顧服務(wù)稻谷、玉米產(chǎn)后服務(wù)功能。根據(jù)云南高原特色農(nóng)業(yè)，在紅河州滬西縣、昭通昭陽(yáng)區(qū)建立蕎麥產(chǎn)后服務(wù)中心，在麗江市、南華縣建設(shè)白蕓豆產(chǎn)后服務(wù)中心，在迪慶州建設(shè)青稞產(chǎn)后服務(wù)體系。

雜糧產(chǎn)后服務(wù)體系要配置深加工設(shè)備和代銷服務(wù)。昭通北部、普洱市、文山州、玉溪市南部、臨滄市、保山西南部為中溫高濕儲(chǔ)糧生態(tài)區(qū)、德宏州、西雙版納州、紅河州為高濕儲(chǔ)糧生態(tài)區(qū)，要加強(qiáng)服務(wù)中心烘干設(shè)備、清理設(shè)備投入，把清理、烘干、玉米脫粒延長(zhǎng)到田間作業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)民糧食收割過程中因天氣變化、勞動(dòng)力不足等造成的損失。

（四）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，突出社會(huì)參與

加強(qiáng)省、市、縣政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，確保項(xiàng)目建設(shè)有序和順利進(jìn)行。樹立“大糧食”發(fā)展理念，按照糧食服務(wù)產(chǎn)業(yè)的思路，主動(dòng)參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中。充分發(fā)揮基層國(guó)有糧食企業(yè)在糧食產(chǎn)后服務(wù)體系中的作用，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，開展“五代”服務(wù)，實(shí)行誰(shuí)投資誰(shuí)受益。優(yōu)先支持符合條件的農(nóng)民合作社獨(dú)立建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。鼓勵(lì)和支持產(chǎn)后服務(wù)中心與農(nóng)民合作社或其他企業(yè)采取合作、托管、訂單、相互參股或簽訂協(xié)議等多種方式，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。充分挖掘農(nóng)民合作社在收割季節(jié)延伸到田間清理、烘干、運(yùn)輸過程中的服務(wù)。優(yōu)先扶持糧油加工企業(yè)建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。重點(diǎn)扶持八寶米、墨江紫米、遮放貢米、勐海香米、元陽(yáng)梯田紅米、臥龍谷香軟米、楚雄優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)企業(yè)建立代清理、代烘干、代銷售、代加工、代儲(chǔ)存的稻谷產(chǎn)后服務(wù)中心，提高云南高原特色優(yōu)質(zhì)大米的品質(zhì)和附加值。

（五）堅(jiān)持設(shè)計(jì)科學(xué)化，突出設(shè)備合理化

項(xiàng)目建設(shè)要著力推進(jìn)糧食收儲(chǔ)、干燥、加工和銷售流通業(yè)務(wù)的“一體化”建設(shè)，科學(xué)、合理安排項(xiàng)目實(shí)施。產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定實(shí)施內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)工藝流程，合理選定設(shè)備配置，不貪大求全。按照實(shí)際需求，需要什么、建設(shè)什么，缺什么、補(bǔ)什么的原則進(jìn)行。糧食烘干系統(tǒng)，要根據(jù)云南省糧食收購(gòu)的常年平均水分及收購(gòu)量，配置適合云南稻谷干燥的設(shè)備——并聯(lián)循環(huán)式烘干機(jī)組，組成部分為烘干機(jī)組、熱源、附屬設(shè)備。糧食入庫(kù)清理系統(tǒng)，要根據(jù)云南省常年原糧收購(gòu)的品種和雜質(zhì)含量情況，配備移動(dòng)式接料機(jī)、移動(dòng)式清理篩、移動(dòng)式轉(zhuǎn)向輸送機(jī)等設(shè)備，使原料達(dá)到入庫(kù)收購(gòu)要求。大米加工生產(chǎn)線，要對(duì)原有工藝路線進(jìn)行升級(jí)改造，采用國(guó)際品牌或國(guó)內(nèi)一線品牌，重點(diǎn)增配礱谷機(jī)、谷糙分離篩、新型碾米機(jī)、色選機(jī)、白米分級(jí)篩、自動(dòng)計(jì)量包裝一體機(jī)等設(shè)備，以達(dá)到提高產(chǎn)品質(zhì)量的目的。

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（作者單位：云南商務(wù)信息工程學(xué)校）