王霞

智庫建設(shè)在我國發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，短時(shí)期內(nèi)被人們所重視，被列為國家戰(zhàn)略發(fā)展層面的重大課題，對(duì)此，有必要對(duì)國外高端智庫的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行梳理，借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)，為我國智庫的完善提供參考。

美國智庫的建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)

美國是最早產(chǎn)生智庫的國家，最初由一戰(zhàn)、二戰(zhàn)及冷戰(zhàn)時(shí)期美國面臨的復(fù)雜國際國內(nèi)問題而產(chǎn)生。根據(jù)《全球智庫報(bào)告2018》，2018年美國共有智庫1871家，全球前十名智庫中，美國智庫占據(jù)6個(gè)席位。我國智庫2017年有507家，數(shù)量上位居世界第三。涉及的研究領(lǐng)域主要有戰(zhàn)略、政治、軍事、國際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)問題等，具體到美國不同的智庫而言，一般具有明確的定位與確定的研究領(lǐng)域，如外交委員會(huì)專注于國際戰(zhàn)略與外交政策方面的研究;蘭德公司則側(cè)重于國防軍事及科技發(fā)展戰(zhàn)略方面，且這些方面的研究成果極具權(quán)威性。美國智庫在運(yùn)行機(jī)制、人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備、研究成果轉(zhuǎn)化等。

科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制

美國智庫的管理運(yùn)行機(jī)制大多采用董事會(huì)型管理體制，部分實(shí)行信任理事會(huì)的，比如美國外交關(guān)系委員會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)。董事會(huì)是智庫的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在功能作用類似于現(xiàn)代企業(yè)的董事會(huì)，負(fù)責(zé)智庫重大事項(xiàng)、科研領(lǐng)域?qū)徟约叭粘Ｊ聞?wù)的辦理。根據(jù)智庫的規(guī)模以及具體的定位，董事會(huì)下設(shè)不同的部門機(jī)構(gòu)以支持智庫的正常運(yùn)行。

設(shè)置“旋轉(zhuǎn)門”制度，促進(jìn)人才流動(dòng)

“旋轉(zhuǎn)門”指人才在公共部門和私營部門之間可以通過“旋轉(zhuǎn)門”實(shí)現(xiàn)多重身份的轉(zhuǎn)換，專家、學(xué)者、官員及其他人才在行政、立法等公共部門與思想庫、工商界等私營部門之間流動(dòng)，且人才流動(dòng)是雙向的。

多元化的研究成果推銷機(jī)制

美國智庫可以與政府、企業(yè)簽訂項(xiàng)目研究協(xié)議，進(jìn)行課題的專項(xiàng)研究，也可做前瞻性研究發(fā)揮預(yù)警。前瞻性研究是由智庫主動(dòng)選題、主動(dòng)研究，因而成果推廣十分有必要。一般而言，美國智庫進(jìn)行成果推銷和宣傳的渠道很廣，上至與政府決策部門約談、參與國會(huì)對(duì)議案的討論，下至在雜志、報(bào)紙、媒體上發(fā)表觀點(diǎn)，利用社交賬號(hào)對(duì)自身的主張進(jìn)行宣傳推廣。這些渠道對(duì)大部分智庫都是平等開放的。

英國智庫的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前以歐美智庫為主導(dǎo)的全球智庫格局中，英國是世界上智庫發(fā)展水平僅次于美國的國家。

英國智庫研究的獨(dú)立性

英國智庫大多由政黨出資設(shè)立，因而天然地與政黨關(guān)系密切，在研究過程中不可避免地帶有一定的政治立場(chǎng)傾向。英國的頂尖智庫有皇家國際事務(wù)研究所和國際戰(zhàn)略研究所，為了使自己的研究成果盡可能具有獨(dú)立性和客觀性，英國智庫一般會(huì)在協(xié)議中說明項(xiàng)目委托方不得要求智庫根據(jù)其意圖出具研究報(bào)告。同時(shí)，英國的頂尖智庫如皇家事務(wù)研究所在機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站上聲明“英國皇家國際事務(wù)研究所是獨(dú)立的，不效忠于任何政治機(jī)構(gòu)”，并在其網(wǎng)站主頁上聲明：“本研究所從未從英國政府或任何其他來源得到任何補(bǔ)貼?！憋@然，頂尖智庫的核心在于其研究成果的價(jià)值，力求資金來源的多樣化，盡量避免受到某一方觀點(diǎn)的干擾。

研究成果評(píng)價(jià)的市場(chǎng)化傾向

英國智庫評(píng)價(jià)主要由第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，各種社會(huì)組織在不同領(lǐng)域充當(dāng)智庫評(píng)價(jià)主體。英國智庫在對(duì)研究課題現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)定位所需完善的相關(guān)政策，或在政策推行之前進(jìn)行合理科學(xué)的政策測(cè)試，或根據(jù)政策執(zhí)行情況，對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估，以幫助政府完善相應(yīng)政策。

日本智庫的發(fā)展特點(diǎn)

根據(jù)《全球智庫報(bào)告2018》，至2018年，世界上共有8162個(gè)智庫，分布在世界各地，其中亞洲共有1829家，占到總智庫數(shù)量的22.4%。日本的智庫數(shù)量共有128家，位居全球第9。其中，日本國際問題研究所全球排名第14，亞洲排名第1。

智庫管理規(guī)范和部門專業(yè)化

日本于1907年成立的“滿鐵調(diào)查部”是日本智庫發(fā)展的開端。1973年，日本頒布《綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)法》，其綜合性智庫發(fā)展更是進(jìn)入了一個(gè)井噴期，如在1975年成立的“日本智庫協(xié)議會(huì)”以及在1985年成立的“地方智庫協(xié)議會(huì)”等。之后，日本智庫處于平穩(wěn)發(fā)展壯大的進(jìn)程。1974年3月，以日本產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界、地方公共團(tuán)體等發(fā)起，共同成立了綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（NI-RA）。該機(jī)構(gòu)自成立起，每年都對(duì)日本的智庫進(jìn)行跟蹤調(diào)查并發(fā)布《智庫年報(bào)》，被視為日本智庫的“總管”。專門性的管理機(jī)構(gòu)加之各種綜合性、專業(yè)性智庫成立的智庫協(xié)會(huì)，日本智庫產(chǎn)業(yè)具有較為完備的智庫管理和自律規(guī)范，促進(jìn)了智庫的良性發(fā)展。

政府對(duì)智庫大力扶持

重視情報(bào)和調(diào)研是日本決策的傳統(tǒng)。日本的大型企業(yè)、主要政府部門都有專屬智庫。日本政府除出臺(tái)專門的法律，對(duì)智庫予以法律支持外，還通過大量的財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)智庫的健康發(fā)展。日本綜合開發(fā)研究機(jī)構(gòu)有一半以上的資金由政府提供，其余的由社團(tuán)或企業(yè)資助。同時(shí)，咨詢機(jī)構(gòu)的外出調(diào)查費(fèi)用也會(huì)得到適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持。對(duì)于咨詢機(jī)構(gòu)承接的國外研究項(xiàng)目，日本稅收法規(guī)定其在計(jì)算時(shí)可以加入虧損部分，從而間接性地減少對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的稅收，促進(jìn)其在國際問題研究上的自主性。

追求國際化水平

首先，日本智庫研究范圍和領(lǐng)域廣，研究幾乎涉及全球與日本國家戰(zhàn)略有關(guān)的各個(gè)國家和地區(qū)。野村、三費(fèi)、大和等綜合研究所不僅都設(shè)有國際部，而且還在美洲、歐洲、亞洲的一些大城市設(shè)有事務(wù)所，情報(bào)信息網(wǎng)遍布全世界。其次，日本成立專門的海外咨詢智庫，負(fù)責(zé)海外國家或地區(qū)的研究項(xiàng)目，并與大型國際組織保持良好互動(dòng)關(guān)系。日本還設(shè)有專門的國家交流部門，通過定期國際會(huì)議的舉行，增進(jìn)在國際事務(wù)的參與度。

對(duì)于中國智庫建設(shè)的思考

中國智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的問題越來越突出，主要表現(xiàn)在：智庫的重要性沒有受到重視，缺乏具有較大影響力和國際知名度的智庫，高質(zhì)量研究成果少，智庫建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，研究成果到影響決策制定的過程缺乏制度保障。解決這些問題，必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。

根據(jù)對(duì)以上國家智庫的分析，我國在建設(shè)中國特色新型智庫中可以進(jìn)行借鑒與完善。

明確中國特色新型智庫的定位與功能

智庫在推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法行政、增強(qiáng)政府公信力等方面可發(fā)揮重要作用，對(duì)于國家治理能力和治理體系創(chuàng)新乃至國際問題的解決都有重要作用。

縱觀我國已出臺(tái)的有關(guān)智庫發(fā)展建設(shè)的規(guī)范性文件，大多以宏觀指導(dǎo)意見為主，鮮少提及智庫的明確定位和主體身份。中國特色新型智庫應(yīng)當(dāng)作為法律主體歸為民法總則中的非營利法人。承認(rèn)智庫機(jī)構(gòu)為從事公共利益服務(wù)的非營利法人地位，不僅可以保障智庫在運(yùn)作中的獨(dú)立性，更可以通過其身份定位，使智庫成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中健康運(yùn)行的重要組成，享受稅收優(yōu)惠等政策的同時(shí)能承擔(dān)法律責(zé)任，履行法律義務(wù)。

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，我國智庫將承擔(dān)的主要功能為咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等。文件所確立的智庫功能與國際上有較大的影響力和權(quán)威性的智庫實(shí)際具備的功能基本保持一致。

保障智庫研究的獨(dú)立性和客觀性

智庫的主要任務(wù)是研究問題、提供立法、公共政策咨詢，只有保持高度獨(dú)立性，最大限度地排除外界干擾，方能提供客觀、科學(xué)、有價(jià)值的研究成果。當(dāng)前我國智庫以官方智庫為主，資金的主要來源是國家撥款，這在一定程度上會(huì)約束智庫選題的自主性。因此需要建設(shè)布局合理的智庫體系，拓展智庫資金來源的渠道，通過社會(huì)各界捐款、基金會(huì)的支持共同促進(jìn)智庫研究的客觀科學(xué)。

完善智庫內(nèi)部管理機(jī)制和對(duì)外交流機(jī)制

針對(duì)智庫非營利性的特點(diǎn)，智庫不應(yīng)該固守單一的管理模式，適當(dāng)?shù)卦谥菐熘袑?shí)行市場(chǎng)化、專業(yè)化的管理。我國建設(shè)新型智庫，應(yīng)該多與國外先進(jìn)的智庫接觸，借鑒其管理經(jīng)驗(yàn)。例如，兼職研究員制度，搭建政府智庫與社會(huì)智庫、高校智庫合作平臺(tái)，建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制;設(shè)立“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，從而有效地促進(jìn)政府與智庫之間的人才流動(dòng)，通過智庫研究人員到政府掛職與政府決策部門人員參與高端智庫的研究項(xiàng)目，加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐的關(guān)聯(lián)。

提升中國智庫的國際化水平

第一，在全球性問題諸如環(huán)境治理、貧困、生態(tài)環(huán)境、科技倫理等方面作為重大課題加以深入研究，為世界難題貢獻(xiàn)中國智慧;第二，中國智庫應(yīng)當(dāng)深度參與國際會(huì)議和組織研究人員進(jìn)行廣泛的國際交流與合作;第三，建立智庫合作聯(lián)盟并在世界主要國家和地區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)，以實(shí)時(shí)接收信息，為智庫研究提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐;第四，中國智庫應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維建設(shè)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)手段，采用多媒體、融媒體等方式積極傳播中國式治理智慧。

構(gòu)建多元化智庫發(fā)展格局

目前我國智庫呈現(xiàn)出官方智庫為主、半官方智庫為輔、社會(huì)智庫為補(bǔ)充的格局。我國現(xiàn)有智庫中絕大部分是黨政軍智庫、社會(huì)科學(xué)院和高校智庫，社會(huì)智庫數(shù)量很少。健康有序的智庫發(fā)展格局應(yīng)當(dāng)是“百花齊放”，政府智庫、企業(yè)智庫、社會(huì)智庫等交相輝映，共同為中國社會(huì)問題的解決貢獻(xiàn)智慧。應(yīng)重視社會(huì)智庫的發(fā)展，創(chuàng)造寬松的氛圍，暢通社會(huì)智庫的意見表達(dá)渠道，提高社會(huì)智庫的社會(huì)地位，使社會(huì)智庫能夠更便利地獲取政府?dāng)?shù)據(jù)和信息，與體制內(nèi)智庫公平競(jìng)爭(zhēng)政府項(xiàng)目;在政府資助和稅收政策上對(duì)社會(huì)智庫予以一定照顧。

智庫發(fā)展水平可作為衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的標(biāo)準(zhǔn)之一，應(yīng)重視加強(qiáng)智庫建設(shè)，提升智庫對(duì)公共政策決策的影響。我國智庫建設(shè)起步較晚，發(fā)展還不完善，因此有必要借鑒域外成熟經(jīng)驗(yàn)，明晰智庫在我國社會(huì)發(fā)展中的定位和功能，更好地引導(dǎo)智庫健康有序發(fā)展。智庫自身應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身管理機(jī)制的完善和監(jiān)督，且積極參與國際問題的研討與解決，在國際社會(huì)發(fā)出中國智庫的聲音，提高國際影響力。