摘要：人才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本，人才住房政策則是吸引入才強(qiáng)有力的方法、社會(huì)政策體現(xiàn)一定的價(jià)值偏好，也秉持基本原則。人才住房政策既要為城市“新移民”莫定良好的住房基礎(chǔ)，又要能起到促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果一針對目前廣東省人才住房政策中存在的問題，提出三點(diǎn)建議：建立多層次、綜合的人才住房政策體系，建立全省人才數(shù)據(jù)庫和控制各類型人才的政策占比。

關(guān)鍵詞：人才住房;社會(huì)政策;社會(huì)保障;公平性

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-913R-（2020）08-0061-66 收稿日期：2020-07-02

1 緒論

廣東省作為中國經(jīng)濟(jì)大省之一，豐富的社會(huì)資源和工作機(jī)遇，吸引了很多人才。目前，國家層面的頂層設(shè)計(jì)和具體規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)尚待出臺，需要全國各地積極反饋?zhàn)韵露系慕?jīng)驗(yàn)，從而形成具有普適性、可復(fù)制的方針辦法。人才住房和基本保障性住房有不一樣的要求和原則，本文重點(diǎn)分析廣東省是如何根據(jù)人才群體的多元需求，將人才住房從現(xiàn)有住房保障體系中相對分離，從而形成公平有效的人才住房政策。

人才是各級政府儲備的促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本，人才住房政策則是各級政府吸引入才強(qiáng)有力的方法。在社會(huì)政策制定、實(shí)施的全過程中，不僅會(huì)體現(xiàn)一定的價(jià)值偏好，而且有特定的基本原則。相對基本住房保障“保基礎(chǔ)”的目標(biāo)，人才住房政策既要為城市“新移民”奠定良好的住房基礎(chǔ)，又要能起到促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。人才住房政策屬于激勵(lì)性政策，如果按住房面積標(biāo)準(zhǔn)去劃分，難以滿足各層次人才的實(shí)際需求。而按實(shí)際需求去調(diào)整人才住房政策的標(biāo)準(zhǔn)，似乎背離了人才住房有基礎(chǔ)有發(fā)展的目標(biāo)。換言之，既要做到公平又要在公平中體現(xiàn)效率。

2 廣東省人才住房政策的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，廣東省政府已出臺多套人才計(jì)劃，鼓勵(lì)高層次人才來粵創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和定居。各地級市也積極響應(yīng)，推出符合各自經(jīng)濟(jì)狀況的人才引入計(jì)劃和人才住房政策。人才住房政策目的性明確，但準(zhǔn)人門檻較高，同時(shí)各地標(biāo)準(zhǔn)不一，政策可流動(dòng)性弱。因此，研究廣東省人才政策，為省政府提供完善廣東省人才政策的方案，有助于打造更全面、高效、公平的人才住房政策。

2.1 廣東省人才住房政策概況

早在2008年，廣東省就出臺了《關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》，這是廣東省首個(gè)關(guān)于人才引進(jìn)的政策，提出要妥善解決高層次人才居住問題——鼓勵(lì)政府統(tǒng)一建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)租用商品住房給高層次員工居住，或通過發(fā)放住房貨幣補(bǔ)貼支持他們購買商品住房。隨后，廣東省各市政府積極響應(yīng)，紛紛出臺人才引進(jìn)計(jì)劃和人才政策，如2010年深圳市率先頒布實(shí)施《深圳市人才安居暫行辦法》，確定了人才在深居住采取貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配置兩種方式，詳細(xì)規(guī)定了各類人才的認(rèn)定、保障標(biāo)準(zhǔn);同年，廣州市也出臺了《關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》，規(guī)定人才住房的標(biāo)準(zhǔn)，還明確了高層次人才租購房管理監(jiān)督機(jī)制。目前，廣東省21個(gè)地級市均有清晰的人才引進(jìn)政策，除深圳、東莞、佛山、汕頭、韶關(guān)、湛江6市有獨(dú)立的人才住房政策外，其余城市的人才住房保障只作為人才引進(jìn)政策的其中一項(xiàng)，歸類到市場住房供應(yīng)體系當(dāng)中，且各市運(yùn)行細(xì)則和人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)大不相同。住房作為剛需產(chǎn)品，是個(gè)人、家庭生活的主要場所，實(shí)行人才住房政策為各類人才減輕了異地住房問題的負(fù)擔(dān)，使人才定居流入市增加更多的可能性，以促進(jìn)流入市經(jīng)濟(jì)、人才資本的積累和發(fā)揮。

2.2 廣東省人才住房政策的特點(diǎn)

2.2.1 政策覆蓋面廣

政策的覆蓋面較廣，各類高層次人才受惠。從學(xué)歷上劃分，全省各市基本實(shí)現(xiàn)人才住房政策博士后和博士人才全覆蓋，部分城市研究生學(xué)歷和本科學(xué)歷急需人才同樣適用于人才住房保障政策。在人才等級上，涵蓋了“兩院”院士、“長江學(xué)者”等高層次人才和中初級技術(shù)人才。由此形成比較全面的人才網(wǎng)絡(luò)體系，為城市進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

綜合廣東省各市的經(jīng)驗(yàn)來看，人才住房是一個(gè)層次分明、渠道形式多樣的機(jī)制。各市根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和未來預(yù)期，制定與本市匹配的人才住房保障政策，除放寬人戶條件外，大部分城市均實(shí)施以租購補(bǔ)貼為主、實(shí)物配置為輔的人才住房解決辦法。梅州市對新引進(jìn)全職、服務(wù)時(shí)長滿5年的國內(nèi)外頂尖人才、國家級省級領(lǐng)軍人才，在省財(cái)政資助基礎(chǔ)上再分別給予最高100萬元的一次性購房補(bǔ)貼;揭陽市一次性付給個(gè)人安家補(bǔ)助費(fèi)，院士每人25萬元，正高、博士每人20萬元，高級技師及高級管理人員每人18萬元。人才住房政策不斷創(chuàng)新完善，從2017年起，政府與企業(yè)合作推出“人才住房”項(xiàng)目，在商品房樓盤中，增設(shè)多戶“人才住房”，推出低于市場的認(rèn)購價(jià)格。

2.2.2 政策優(yōu)惠力度大

人才是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要群體，廣東省各地加快建設(shè)高層次人才隊(duì)伍，發(fā)布多項(xiàng)引才政策，鼓勵(lì)高層次人才來粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、開展技術(shù)合作或從事專業(yè)工作研究。相應(yīng)地，人才住房政策針對不同層次的人才有不同的優(yōu)惠——降低落戶門檻、有條件不限購、發(fā)放租購房補(bǔ)貼、安家費(fèi)和興建人才公寓等。一方面是租購補(bǔ)貼。高層次人才在珠海市購房可享受100萬元的購房補(bǔ)助，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才則優(yōu)先申請人住人才公寓。在河源市，符合條件的高層次人才可享受每月最高3500元、最長3年的租房補(bǔ)貼或免租最長3年、人住面積最大150平方米的住房?？v觀各市人才住房政策中的租購補(bǔ)貼，一般給予領(lǐng)軍人才、“千人計(jì)劃”專家等杰出人才50萬元至100萬元不等的住房補(bǔ)貼。而中低層次人才每月最低也能獲得1000元的住房補(bǔ)貼。另一方面是實(shí)物配置?；葜菔蟹謩e獎(jiǎng)勵(lì)別墅、高級公寓給引進(jìn)的院士、國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者等頂尖人才和“長江學(xué)者”等杰出人才。獎(jiǎng)勵(lì)住房前期免費(fèi)居住，服務(wù)期滿5年后即可辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)。湛江市把人分成3類，不同類別配給不同面積的住房，3年內(nèi)免收租金。

2.2.3 政策標(biāo)準(zhǔn)明晰

政策標(biāo)準(zhǔn)明確，有“就高不就低”的原則。在省政府統(tǒng)籌下，各市政府根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r制定人才住房政策的細(xì)則。依據(jù)各市人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、人才在本市工作年限、職業(yè)資格等，制定了詳細(xì)的不同層次人才的住房保障政策。除了住房保障補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)明確外，還設(shè)計(jì)了清晰的管理和監(jiān)督體系，實(shí)時(shí)核實(shí)人才的資料信息，及時(shí)結(jié)清有關(guān)費(fèi)用并騰退人才公寓，避免人才住房補(bǔ)貼?？詈腿瞬排涮鬃》勘凰谩Ｔ诜险邩?biāo)準(zhǔn)的情況下，按“就高不就低”原則執(zhí)行，即只要滿足這一水平線就能向上提升一個(gè)檔次。人才住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也不重復(fù)享受，住房補(bǔ)助和人才公寓只允許申請享受一項(xiàng)，根據(jù)簽訂勞動(dòng)合同時(shí)最高學(xué)歷或職稱確定。廣州市、東莞市人才住房政策規(guī)定，夫妻二人均屬高層次人才的，遵循“就高不就低”的原則，按層次較高一方的享受標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行住房補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渲谩?/p>

3 廣東省人才住房政策公平性分析

3.1 公平原則

“公平”（Equity）是指某事某物是公道的、合理的、公正的，是帶有主觀性去評價(jià)社會(huì)利益的分配?！肮健本哂须A級性和相對性，不同的國家性質(zhì)、歷史發(fā)展時(shí)期、利益群體、社會(huì)個(gè)體對公平的分類、要求都不一樣。公平是“比例上的平等”，即依據(jù)貢獻(xiàn)程度、社會(huì)價(jià)值的大小對報(bào)酬進(jìn)行分配的平等。而“平等”（Equality）是指某事某物是相同、一致、均等的，客觀描述事物關(guān)系、社會(huì)規(guī)則?！捌降取北环譃闄C(jī)會(huì)平等和結(jié)果平等。機(jī)會(huì)平等意味著參與權(quán)利的平等，即在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域上參與競爭的資格和概率是相同的。機(jī)會(huì)平等只重視起點(diǎn)和過程中的平等。結(jié)果平等指不考慮需要、能力或其他標(biāo)準(zhǔn)的不同，將資源平均分配，結(jié)果平等又被稱為數(shù)量上的平等。

在討論“公平”的時(shí)候，“效率”也總會(huì)被一并提到?！靶省笔侵笇Y源的有效利用高低，以更少的投入獲得最大的產(chǎn)出就是更高的效率。在不同的情境中，效率有不同的內(nèi)容，蒂特馬斯將效率分為目標(biāo)效率和行政效率，目標(biāo)效率指的是目標(biāo)人群被使用到其身上的政策資源的集中的的程度，也即指這項(xiàng)政策影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度?！靶姓手傅氖菫閷?shí)現(xiàn)政策目標(biāo)或遞送社會(huì)政策過程中需要花費(fèi)的管理成本的多少”，也就是指政策本身的運(yùn)行效率?！靶省焙汀肮健币粯樱梢酝ㄟ^客觀數(shù)值衡量，社會(huì)個(gè)體很難對其進(jìn)行主觀評價(jià)和判斷。它們就像是天平的兩端，總是在平衡二者的“重量”，平等和效率都應(yīng)存在于事物中，都是現(xiàn)代社會(huì)政策中追求的原則。二者的比例應(yīng)隨在不同的時(shí)間、領(lǐng)域、群體中而不同，不必要一昧追求“平等”或“效率”。

人才住房政策在為各類人才做好住房保障基礎(chǔ)的同時(shí)，若要起到激勵(lì)作用吸引入才匯聚，就必須做好“公平”與“效率”的考量。

3.2 廣東省人才住房政策中的公平

一是準(zhǔn)入條件和政策持續(xù)的公平。全省各市放寬人才住房政策準(zhǔn)入條件，使人才都有機(jī)會(huì)享受和爭取住房優(yōu)惠。具體措施，如面向人才開放戶籍、下降審查要求。如非珠海市戶籍的優(yōu)秀企業(yè)家，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的管理、專業(yè)技術(shù)人才等，不需要提供珠海的納稅和社保證明就能在珠海購房。在限購、戶籍限制的住房政策大背景下，廣東省在為人才“開綠燈”，重視人才的起點(diǎn)平等，讓每一位符合條件的人才，都有機(jī)會(huì)享受當(dāng)?shù)貎?yōu)惠的準(zhǔn)入政策。此外，部分城市的人才住房具有封閉式流轉(zhuǎn)機(jī)制。2016年，深圳市政府在《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》中提出建立人才住房封閉流轉(zhuǎn)機(jī)制;在2019年進(jìn)行修訂完善，規(guī)定在一定期限內(nèi)和條件下人才住房不得上市流轉(zhuǎn)。當(dāng)人才住房在一定時(shí)期內(nèi)是封閉流轉(zhuǎn)、不斷進(jìn)入退出的時(shí)候，就能保證人才住房市場的保有率，在新建成的人才公寓的增量下，能確保有更多的人才能輪候到人才住房，體現(xiàn)人才住房政策的平等。廣州市的人才公寓租期滿后，若申請人仍符合人才公寓供應(yīng)條件的可續(xù)租，租期滿前未提出續(xù)租申請的，需在期滿后60日內(nèi)結(jié)清有關(guān)費(fèi)用并騰退人才公寓。

二是人才分類和等級待遇的公平。廣東省各市根據(jù)不同的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，劃分了不同層次的人才，同時(shí)對類型不同的人才實(shí)行不同的人才住房政策優(yōu)惠。廣州市黃浦區(qū)把人才劃分為杰出、精英和優(yōu)秀3類，分別給予不同層級的、超百萬元的安家費(fèi)以及每月最高1萬元的住房補(bǔ)貼。佛山市按照地區(qū)和新新進(jìn)入才等級的不同，實(shí)行有差別的等級待遇：地級及以上的領(lǐng)軍人才最高獲發(fā)400萬元的安家費(fèi)，中初級人才則有每人每月超過500元的租房補(bǔ)貼，而在學(xué)歷上則涵蓋本科至博士后。這樣的人才等級待遇劃分有一定的合理性，考慮各類人才的社會(huì)價(jià)值和貢獻(xiàn)，配以更適合該層次的人才住房政策，是一種“比例的平等”，屬于公平的范疇。雖然“比例的平等”是相對的，并不是真正的機(jī)會(huì)平等或結(jié)果平等，但更符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，具有實(shí)踐意義。如果要追求結(jié)果的平等，即不同的付出享受的結(jié)果是相同的，不同層次的人才都使用同一種住房保障政策，只會(huì)挫傷人才的積極性，難以發(fā)揮激勵(lì)和匯聚的作用。

三是租購補(bǔ)貼的公平與效率。在住房市場化的前提下，政府、單位為人才提供租房和購房補(bǔ)貼成為了人才住房政策的主要措施。在沒有福利分房的政策下，政府、用人單位為少部分高層次人才直接分房，轉(zhuǎn)而以租金補(bǔ)貼反饋給人才，即更多的是用現(xiàn)金津貼替代實(shí)物配置，同時(shí)這些租購補(bǔ)貼并不是向人才直接給付現(xiàn)金，而是體現(xiàn)在再分配上。比如，政府會(huì)承擔(dān)人才租房每月租金的多少百分比，市政企合作推出低于市價(jià)的人才住房供人才認(rèn)購等。創(chuàng)業(yè)人才在廣州購買商品住宅時(shí)，按市國土房管部門公布的上年度廣州市中心6區(qū)新建商品住宅交易登記均價(jià)的80%計(jì)算。廣州、深圳、東莞、佛山4市均建有獨(dú)立的人才住房出售，尤以佛山市為代表，佛山5區(qū)范圍內(nèi)共籌建47個(gè)人才住房項(xiàng)目，上千套人才住房供認(rèn)購。政府給出良好的租購補(bǔ)貼，減輕城市“新移民”的住房負(fù)擔(dān)，為人才解決了“住”的后顧之憂，為人才提供租購補(bǔ)貼既是行政效率也是一種目標(biāo)效率，政府只需向社會(huì)公布人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)人才住房政策，做好審查審批工作，按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施整個(gè)政策，這些人才一般受過良好的教育，能較好地理解政策政策理解和提交申請，在一定程度上能提高政策本身的運(yùn)行效率。

4 廣東省人才住房政策實(shí)現(xiàn)公平的對策

首先，關(guān)于人才的認(rèn)定，什么是“人才”？顯然我們從前文部分城市的人才標(biāo)準(zhǔn)來看，人才住房政策當(dāng)中的“人才”主要是指高層次人才，即各級別的領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才、高學(xué)歷者（博士及以上）等，這些群體都十分符合國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的范圍，有出良好的創(chuàng)造性和對城市有超常的貢獻(xiàn)。他們的確應(yīng)受到政府和社會(huì)的優(yōu)待，配以與他們學(xué)識水平、社會(huì)貢獻(xiàn)度相同等級的住房保障和生活條件。上述人才的成績、成就可以用項(xiàng)目數(shù)量、社會(huì)榮譽(yù)和稱號等量化、可視的資料去體現(xiàn)和比對，其實(shí)，社會(huì)中又存在著這樣的群體——民間工藝匠人、“省市好人”、省市優(yōu)秀社會(huì)工作者等，這些人用他們的堅(jiān)持和毅力傳承中華民族的文化遺產(chǎn)，用他們的行動(dòng)和力量暖化社區(qū)、緩和解決社會(huì)沖突和問題。但他們這些貢獻(xiàn)、參與社會(huì)建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)又是什么？是否應(yīng)當(dāng)拓展高層次人才的認(rèn)定范圍，讓這種思想上“高”、手藝上“高”但成績較難量化衡量的人才也能成為“高層次人才”。

1982年，我國首次提出了人才的標(biāo)準(zhǔn)，即“具有中專以上學(xué)歷或初級以上專業(yè)技術(shù)職稱”的人員。到《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新型科技人才、復(fù)合型人才和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才的培養(yǎng)外，還要求重視黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會(huì)工作人才等人才隊(duì)伍建設(shè)。從我國對人才的定義來看，國家對人才界定的標(biāo)準(zhǔn)并沒有高低層次之分，現(xiàn)有的人才住房政策適用的對象主要都是針對高層次的人才，而中低層次的人才普遍沒有受惠或受惠有限。同時(shí)，也沒有針對行業(yè)和職業(yè)再進(jìn)行細(xì)分，可能會(huì)出現(xiàn)高新科技人才更有機(jī)會(huì)享受人才住房政策帶來的福利，占有更多社會(huì)給與人才共享的資源。

其次，在廣東省內(nèi)人才住房政策差異明顯，各地人才住房政策不聯(lián)動(dòng)。筆者選取深圳、汕頭、韶關(guān)、湛江為代表，對比珠三角、粵東、粵西、粵北4個(gè)地區(qū)的人才住房政策的覆蓋面、水平。在人才住房政策性質(zhì)上，深圳是全局的住房制度，2019年才發(fā)布詳細(xì)的人才住房可行細(xì)則《深圳市人才住房建設(shè)和管理辦法（征求意見稿）》，其他3市均已是細(xì)化的專項(xiàng)的人才住房政策。政策標(biāo)準(zhǔn)上，4市依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展制定本土的人才住房政策，均采取不同的住房補(bǔ)貼和住房面積標(biāo)準(zhǔn)，有比較強(qiáng)的差異性。在流傳形式上，已有人才公寓制度的城市均允許在滿足一定條件下進(jìn)行已購房產(chǎn)的上市流轉(zhuǎn)，租房則需要續(xù)租或清退。同時(shí)，各地級市均采取省政府統(tǒng)籌、市政府討論實(shí)施細(xì)則，各市之間欠缺聯(lián)動(dòng)。不管對哪個(gè)層次的人才，都具有一定的流動(dòng)性，可以是省內(nèi)流動(dòng)也可以是省際流動(dòng)。但各市執(zhí)行不同的人才住房政策，在人才“再流人”后又需重新上交審批資料、審查、輪候，在一定程度上影響了行政效率。

為進(jìn)一步提升廣東省人才住房政策公平性應(yīng)關(guān)注一下幾個(gè)方面：

一是建立多層次、綜合的人才住房政策體系。人才住房政策最主要的功能是吸引入才，為城市發(fā)展注入動(dòng)力，但在增量的同時(shí)，應(yīng)該要顧及一些青年人才、中低級人才的發(fā)展、生活需求，也要保障他們的權(quán)益，這樣也有利于在省內(nèi)市內(nèi)形成完整的人才層次體系。此外，各市應(yīng)建立綜合的人才住房政策，單一實(shí)行人才公寓分配方法或租購補(bǔ)貼方法等都是不完整的，涵蓋的人才必然有限，應(yīng)該要在本市財(cái)政允許和管理能力內(nèi)，盡最大的可能讓更多的人才受益。

二是建立全省人才數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各市人才住房政策聯(lián)動(dòng)。廣東省各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展定位不同，強(qiáng)硬地讓各市執(zhí)行無差別的人才住房政策是不可能的事，但可以通過建立人才數(shù)據(jù)庫，當(dāng)人才在省內(nèi)流動(dòng)時(shí)，流人地可以翻查系統(tǒng)，快速地進(jìn)行該市的人才認(rèn)定，不需要重新上交資料。同時(shí)，廣東省政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)，把全省21市劃分為3個(gè)級別，依據(jù)“就高不就低”原則劃分人才住房政策的最高標(biāo)準(zhǔn)。

三是控制各類型人才的政策占比，提高行業(yè)間的公平。不能否認(rèn)，現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步離不開科技和創(chuàng)新，企業(yè)帶動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，自然這一類行業(yè)人才會(huì)擁有更多的社會(huì)資源，社會(huì)政策也會(huì)有意識地向他們傾斜。而在社會(huì)上也有其他發(fā)揮著重要社會(huì)職能的行業(yè)，比如醫(yī)療衛(wèi)生類、教育類、藝術(shù)類、社會(huì)服務(wù)類等，這些行業(yè)也應(yīng)當(dāng)被考慮到人才住房政策中去。為了平衡公平和效率，可采用比例分配的原則，如在人才公寓分配上，企業(yè)類可占大比例，其余類別的比例可按城市的發(fā)展定位分配。

只有解決人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、縮小各市差距、改變各市“各自為營”的問題，才能逐步提高廣東省人才住房政策的公平性。不管人才住房政策是獨(dú)立運(yùn)行的制度，還是在人才引入政策下的制度，唯有做到“比例的平等”才能形成聚力，而強(qiáng)調(diào)公平的過程中仍需要平衡其與效率之間的關(guān)系。

5 結(jié)語

確保人才的存量是廣東省各市政府持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)，人才住房政策則被作為引入和留存人才的有利途徑。本文研究了廣東省各市的人才住房政策，總結(jié)政策的特點(diǎn)和公平性，發(fā)現(xiàn)廣東省人才住房政策比較公平，存在提高的空間，進(jìn)一步提出改善人才住房政策公平性的建議。所提建議的可行性及具體操作方案仍需后續(xù)更深入的考量和研究。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：許晏子，廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院2019級碩士研究生。