摘要：城市更新的目標(biāo)是什么？一座城市的不斷生長，不同代際居民之間的持續(xù)更替，以及更替過程中的內(nèi)涵;城市更新是在回答通過什么樣的方式去尋找回來這些內(nèi)涵？在手段上面，把空間規(guī)劃用做工具;在目標(biāo)上，更新是為了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，是為了人類宜居之地的再造;在機(jī)理表征上，用空間重構(gòu)的手法去推進(jìn)城市更新。

關(guān)鍵詞：國土空間;城鄉(xiāng)規(guī)劃;良性發(fā)展

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）08-0010-12 收稿日期：2020-05-17

1 城市更新的動(dòng)向和趨勢

了解和順應(yīng)發(fā)展的背景——存量型發(fā)展。什么叫存量型發(fā)展？規(guī)模擴(kuò)張的這種狀態(tài)，需要想辦法把它消化掉。這里面既有國家發(fā)展的趨勢，也有學(xué)科發(fā)展的趨勢，見圖1。

規(guī)劃學(xué)科還無法解決和回答內(nèi)生性需求問題，即這座城市到底多少人是合理的？需要多少用地規(guī)模？規(guī)劃學(xué)科還沒有完成解決內(nèi)生性的機(jī)理研究。以前只是根據(jù)需求開展規(guī)劃，就是人口大概會(huì)有多少，然后這些人口大概會(huì)需要多少用地和空間;當(dāng)人口規(guī)模不再增長的時(shí)候，城市內(nèi)生性的機(jī)制是什么，規(guī)劃學(xué)科沒有認(rèn)真對(duì)待和有效解決。

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶來了各種先進(jìn)的技術(shù)手段，可以把很多搜集來的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，把這些空間分布全部都識(shí)別出來，分析出來。研究團(tuán)隊(duì)已經(jīng)具備有效的方式。

但是，問題在于在試圖運(yùn)用空間規(guī)劃反過來干預(yù)城市發(fā)展的時(shí)候，干預(yù)手段的有效性是不是還面臨著一些缺陷？這些問題值得不斷思考。

多學(xué)科合作將是未來國土空間規(guī)劃領(lǐng)域一個(gè)大趨勢。以前在空間規(guī)劃和空間認(rèn)知上，規(guī)劃師更多的是依據(jù)規(guī)劃學(xué)科的認(rèn)知去理解空間是什么的。通過對(duì)工業(yè)用地近10年的跟蹤研究，包括通過這兩年國土空間規(guī)劃改革傳遞出的信息，“空間”這個(gè)詞需要被重新界定，它需要有多學(xué)科知識(shí)做背景，因?yàn)椴煌瑢I(yè)對(duì)“空間”的認(rèn)知存在較大差異。

規(guī)劃專業(yè)比較熟悉的是將“空間”認(rèn)知為容器，它具有承載功能，具有藝術(shù)審美傾向，它對(duì)人的心理、人的感知具有重要影響，它會(huì)影響到人的行為，或者可以限制和規(guī)定人的行為模式。所以，學(xué)界稱之為物理空間也好，行為空間也好，這是作為建筑學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)背景的從業(yè)者對(duì)“空間”的認(rèn)知。

國土空間規(guī)劃領(lǐng)域需要建立起一個(gè)多學(xué)科合作的機(jī)制。筆者認(rèn)為“空間”至少包含有4個(gè)特征：場所特征、強(qiáng)度特征、方向特征和時(shí)間特征，這4個(gè)特點(diǎn)體現(xiàn)了城市的空間結(jié)構(gòu)、開發(fā)模式、社會(huì)空間的分割以及文化傳承。

由此，空間既是認(rèn)識(shí)城市的一個(gè)視角，又反過來是一種治理工具。也就是通過空間規(guī)劃，通過空間設(shè)計(jì)，來改造社會(huì)空間，改造經(jīng)濟(jì)空間，改造虛擬空間;通過這個(gè)工具來重構(gòu)城市里所有人的行為、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為的發(fā)生，以及意義、場所、文化等所有這些內(nèi)容。

了解當(dāng)下城市空間的特征，已經(jīng)具有了多源數(shù)據(jù)的支持和可能性。所謂多源，就是各種各樣的形式和來源。包括手機(jī)大數(shù)據(jù)，、遙感數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像，也包括傳統(tǒng)的土地調(diào)查資料、地籍資料、統(tǒng)計(jì)資料等，這些都是拿來重新認(rèn)識(shí)城市空間的手段，也帶來了很多新的路徑。

另外一種趨勢也要考慮進(jìn)來，即國土空間規(guī)劃改革觸及到規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)經(jīng)常忽視的，“空間”的資源和權(quán)屬特征?！翱臻g”是資源的一種形式，“空間”也代表了一種權(quán)利，這種權(quán)利有的是可以交換的，有的是短暫的，有的是可以升值的。比如，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在控規(guī)圖上經(jīng)常表達(dá)為紅色，即指第三產(chǎn)業(yè)用地，但是土地產(chǎn)權(quán)證幾乎又全部都是工業(yè)用地。這種情況以前就不太重視解決背后的問題，那么就難以建立起健全的流轉(zhuǎn)機(jī)制。

在城市更新過程中，權(quán)利更替一定會(huì)發(fā)生，當(dāng)物業(yè)持有權(quán)利發(fā)生變動(dòng)的時(shí)候，人的活動(dòng)范圍、活動(dòng)內(nèi)容都會(huì)發(fā)生變動(dòng)，就不能回避這些信息。這些信息進(jìn)入到規(guī)劃的視野中來是一種必然的要求，否則的話只停留在純粹的物質(zhì)空間設(shè)計(jì)上，與現(xiàn)實(shí)脫離的太遠(yuǎn)。

國土空間跟規(guī)劃界所指的空間到底是什么關(guān)系？在運(yùn)用國土空間規(guī)劃進(jìn)行城市更新治理時(shí)，需要在全轄區(qū)考慮增長空間的增減掛鉤機(jī)制，包括將國土空間規(guī)劃視作政府規(guī)劃的一種形式，厘清規(guī)劃在多大程度上是作為技術(shù)形式而存在的，又在多大程度上是以一種政府職能的形式而存在的。作為一項(xiàng)政府職能的表現(xiàn)形式，國土空間規(guī)劃就需要關(guān)注空間的4個(gè)基本屬性，即自然資源屬性、權(quán)利屬性、功能格局屬性，還有人文和制度遺產(chǎn)屬性。這些思考，均來自于對(duì)城市更新以及工業(yè)用地更新的研究。

城市更新對(duì)不同的群體來說意味著什么？最重要的就是意味著這些群體該考慮如何生存和發(fā)展。

普通市民：是否還有通過被拆遷改造而暴富的機(jī)會(huì)？隔壁小區(qū)已經(jīng)改造掉了，這個(gè)小區(qū)因?yàn)槭菤v史風(fēng)貌區(qū)，就永遠(yuǎn)沒有機(jī)會(huì)了。市民會(huì)不會(huì)經(jīng)常從這個(gè)角度看問題。

開發(fā)者：是否還有通過開發(fā)轉(zhuǎn)嫁成本而獲益的機(jī)會(huì)？

城市管理者：是否已經(jīng)形成了不依靠房地產(chǎn)開發(fā)和雙輪驅(qū)動(dòng)而獲得地方財(cái)政的機(jī)制？它是否已經(jīng)建立起了這樣的機(jī)制？還是說依然要依靠房地產(chǎn)開發(fā)，要用土地財(cái)政和招商引資雙輪驅(qū)動(dòng)。

研究者：作為研究者、規(guī)劃者，意味著是否認(rèn)為粉飾一新就是城市更新？能否把手段與目標(biāo)進(jìn)行理性的區(qū)分？如何從re-making走到regeneration？如何能夠真正的讓一個(gè)良性的城市發(fā)展、城市肌理、城市經(jīng)濟(jì)得以產(chǎn)生呢？

在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)，從手段、目標(biāo)和機(jī)理表征三個(gè)方面去看城市更新：在手段上面，把空間規(guī)劃用做工具;在目標(biāo)上，更新是為了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，是為了人類宜居之地的再造;在機(jī)理表征上，用空間重構(gòu)的手法去推進(jìn)城市更新。2如何理解城市更新

從2010年開始對(duì)上海工業(yè)用地更新的研究，包括最近兩三年國土空間規(guī)劃領(lǐng)域改革帶來的影響，從以下幾個(gè)層面去獲得理解城市更新的啟發(fā)，見圖20

在內(nèi)涵上面，城市更新包括4個(gè)方面：第一是經(jīng)濟(jì)的活力，需要去重振城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);第二是生活的多樣性，城市里生活的每個(gè)個(gè)體的差異性是非常大的，甚至群體之間的差異性也是非常大的;第三是文化的昌盛，文化多樣性才會(huì)帶來文化繁榮;第四是環(huán)境的優(yōu)化，也就是說有一些不適宜的環(huán)境，隨著人類需求的變遷，原來的建成環(huán)境不再適應(yīng)現(xiàn)在的功能需求和社會(huì)需求，或者審美需求，那么它需要發(fā)生變化。

城市更新至少應(yīng)包括上述4個(gè)方面，不能只說其中某一個(gè)方面。城市更新又是一個(gè)持續(xù)的過程，并且這個(gè)過程是有機(jī)的，不是簡單推倒重來，而是嵌人式的，是功能的延伸和自我生長;是持續(xù)的，不要想著一蹴而就，不要想著這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，就不需要考慮以后了，城市更新是周而復(fù)始發(fā)生的;是再造的，再造是手段，或者再造是個(gè)過程，因?yàn)槿说牧鲃?dòng)性的存在，不同代與代之間更替的存在;針對(duì)同樣的場所，不同代的人、不同背景的人，所持的認(rèn)知是不一樣的。比如說，城市的廣場，城市的綠地，作為市民是怎么看的？作為流動(dòng)人口又是怎么看的？他們的要求和判斷是不一樣的。

綜上，城市更新是尋找和再生城市發(fā)展動(dòng)力之源的過程，它看起來不是一個(gè)專業(yè)能夠獨(dú)立完成，或者說至少在知識(shí)結(jié)構(gòu)上不能夠是一個(gè)單一的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，否則就可能會(huì)有失偏頗。

作者簡介：楊帆，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院城市規(guī)劃系副教授。