黃婭

摘? 要：經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展使得人們的健康與保健意識(shí)不斷提升，健身理念覆蓋的人群不斷擴(kuò)大，推動(dòng)健身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。適當(dāng)、合理的運(yùn)動(dòng)是保證身體健康基礎(chǔ)，因此全民健身成為全民健康重要的前提條件，二者具有緊密的聯(lián)系性和融合的可行性。本文從全民健身與全民健康融合的意義為切入點(diǎn)，主要對(duì)全民健身與全民健康融合發(fā)展中的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的指導(dǎo)策略。

關(guān)鍵詞：全民健身? 全民健康? 融合發(fā)展? 問題? 策略

中圖分類號(hào)：G806? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2813（2020）08（c）-0186-03

Abstract： With the development of economic environment， people's awareness of health and health care is constantly improved， and the fitness concept covers more and more people， which promotes the development of the fitness industry. Proper and reasonable exercise is the foundation to ensure physical health， so national fitness has become an important prerequisite for national health， and the two have a close connection and the feasibility of integration. This paper starts from the significance of the integration of national fitness and national health， mainly analyzes the problems in the integrated development of national fitness and national health， and puts forward the corresponding guiding strategies.

Key Words： National fitness; National health; Integrated development; Problem; Strategy

黨的十九大報(bào)告中明確提出我國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，因此深化健康改革開始提升各項(xiàng)工作日程。體育領(lǐng)域掀起全民健康熱潮，為了支持健康事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)政府出臺(tái)諸多健康政策。隨著我國(guó)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的頒布和提出，首次強(qiáng)調(diào)全民健身的重要性，并納入到公共衛(wèi)生以及預(yù)防醫(yī)學(xué)領(lǐng)域中，指出健身對(duì)疾病預(yù)防、治療以及康復(fù)的重要作用。特別是在糖尿病、高血壓以及心腦血管等方面的改善和促進(jìn)作用，促進(jìn)全民健身與衛(wèi)生領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化和示范。這種情況下使得全民健身的體質(zhì)提升功能向促進(jìn)健康功能進(jìn)行轉(zhuǎn)化。“大健康”理念下使人民健康成為發(fā)展中的優(yōu)先戰(zhàn)略措施，全民健身與全民健康的融合成為必然。

1? 全民健身與全民健康融合的意義

1.1 滿足時(shí)代發(fā)展需求

全民健身與全民健康融合是黨中央發(fā)展的新目標(biāo)和新任務(wù)，十九大報(bào)告中明確指出人民對(duì)黨和國(guó)家發(fā)展的重要意義，因此在國(guó)家發(fā)展中必須要堅(jiān)持以人民為中心。人民健康是國(guó)家發(fā)展、民族昌盛的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)全民小康的基本保障，也是中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的基本指標(biāo)。通過(guò)全民健身與全民健康的結(jié)合實(shí)現(xiàn)一流國(guó)家水平，提升全民體質(zhì)，滿足人民群眾的美好生活夢(mèng)，為兩個(gè)一百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)[1]。同時(shí)十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了以人為本的理念，指出人在社會(huì)發(fā)展中的核心作用，強(qiáng)調(diào)在小康社會(huì)全民構(gòu)成中的動(dòng)力意義。而人的健康是人發(fā)展和作用發(fā)揮的前提，通過(guò)全民健身有利于促進(jìn)全民健康的順利發(fā)展，引導(dǎo)人民將健康體魄的鍛煉落實(shí)，因此需要以全民健康為基礎(chǔ)，促進(jìn)全民小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2 推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)升級(jí)

健康產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型是新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的必然，也是我國(guó)國(guó)民素質(zhì)提升的重要途徑，與我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展相符。傳統(tǒng)的健康產(chǎn)業(yè)主要以疾病治療為主，當(dāng)前已經(jīng)開始向疾病預(yù)防進(jìn)行轉(zhuǎn)化，因此健康產(chǎn)品也需要與人們的現(xiàn)實(shí)結(jié)合。體育產(chǎn)業(yè)的主要目的不僅是經(jīng)濟(jì)收益，更重要的是對(duì)疾病的預(yù)防與控制。人們健康意識(shí)的提升和強(qiáng)化，使得對(duì)疾病的預(yù)防重視度不斷提升。全民健身與全民健康的融合是健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的重要手段和方式。

2? 全民健身與全民健康融合中的問題

2.1 協(xié)同管理制度不完善

全民健身與全民健康融合需要多個(gè)部門的管理和協(xié)同作用，同時(shí)需要多元化的管理解決人民健康問題，通過(guò)全民健身實(shí)現(xiàn)對(duì)人們健身行為的指導(dǎo)和干預(yù)，實(shí)現(xiàn)疾病預(yù)防、治療以及康復(fù)的目的。全民健身與全民健康融合中體育部門與衛(wèi)生部門是重要的管理機(jī)構(gòu)，也是促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合的主體。但是由于管理體制的限制，我國(guó)體育部門與衛(wèi)生部門屬于同級(jí)并行的行政關(guān)系，衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)健康工作，體育部門主要負(fù)責(zé)掌握體育資源，同時(shí)受內(nèi)外部環(huán)境影響，我國(guó)體育資源管理中傾向于競(jìng)技體育，使得學(xué)校體育以及群眾體育的發(fā)展滯后，導(dǎo)致二者管理權(quán)責(zé)分離，缺乏契合性[2]。雖然隨著體醫(yī)融合的發(fā)展使得全民健身與全民健康聯(lián)系度加強(qiáng)，但是在實(shí)際管理中兩個(gè)管理體制間經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉扯皮、設(shè)置壁壘的現(xiàn)象，導(dǎo)致全民健身與全民健康的融合受到限制。從政策制定方面來(lái)看體育對(duì)健康促進(jìn)內(nèi)容的政策比較少，在治理過(guò)程中二者缺乏合作意識(shí)，政策的支持無(wú)法有效落實(shí)，導(dǎo)致權(quán)責(zé)劃分不清，各自為政情況明顯。

2.2 政策法規(guī)不健全

全民健身發(fā)展下，加強(qiáng)對(duì)融合機(jī)制的構(gòu)建尤為重要，通過(guò)完善制度法律提供有效的保障作用。但是通過(guò)對(duì)我國(guó)全民健身以及全民健康融合情況來(lái)看尚處于初級(jí)階段，政策以及法規(guī)等方面的建設(shè)不完善，各部門的法律法規(guī)融合過(guò)于局限，僅停留在體育或者衛(wèi)生某個(gè)單獨(dú)領(lǐng)域，缺乏多部門的協(xié)同立法和全方位管理機(jī)制建設(shè)。在健身與健康政策以及文件的建設(shè)中都存在很多空白。比如《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中提出體醫(yī)結(jié)合的健康與疾病管理模式，但是并沒有明確指出具體的融合途徑和辦法。同時(shí)部分體醫(yī)結(jié)合政策中雖然設(shè)置全民健身與全民健康等方面醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等方面的內(nèi)容，但是沒有進(jìn)行系統(tǒng)化管理，使制度法律完整性、科學(xué)性不強(qiáng)，執(zhí)法難度提升、力度不強(qiáng)，無(wú)法形成良好的監(jiān)控和反饋機(jī)制。同時(shí)，雖然當(dāng)前部分政策制度需要多個(gè)部門合力進(jìn)行，促進(jìn)組織合作效率提升，但是協(xié)調(diào)以及計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。此外，我國(guó)雖然地域遼闊，但是經(jīng)濟(jì)、文化等方面的分布不均衡，政策制定中缺乏標(biāo)準(zhǔn)性，地方存在顯著的差異性，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝窠】蛋l(fā)展的積極性受到影響，必須要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策以及政策法律的補(bǔ)充和完善[3]。因此需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)，促進(jìn)全民健身與全民健康的融合。

2.3 資源分配不均衡

我國(guó)全民健身以及全民健康策略開展中，在健身場(chǎng)所、器材以及服務(wù)人員設(shè)置等方面都存在不均衡的現(xiàn)象，健康醫(yī)療以及體育健身等資源在中東部發(fā)達(dá)城市比較集中，而西部城市的資源則相對(duì)匱乏，而且城鄉(xiāng)差距明顯，特別是一些貧困地區(qū)醫(yī)療以及健身等方面的建設(shè)保障力度嚴(yán)重不足。隨著全民健身的發(fā)展，健身場(chǎng)館等相關(guān)資源與人們健身需求間的矛盾逐漸凸顯出來(lái)，通過(guò)對(duì)我國(guó)體育場(chǎng)館數(shù)據(jù)普查可知，當(dāng)前我國(guó)室內(nèi)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量在全國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量中僅占9.4%左右，大部分都是為競(jìng)技體育比賽服務(wù)，用于居民健身的場(chǎng)所非常匱乏，同時(shí)公共體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放存在較大的困難，導(dǎo)致我國(guó)居民健身場(chǎng)地資源更為稀缺，全民健身理念難以在全民進(jìn)行落實(shí)和普及。

3? 全民健身與全民健康結(jié)合的策略

3.1 構(gòu)建全民健身與全民健康理念

全民健身與全民健康結(jié)合發(fā)展需要以更新健身與健康理念為基礎(chǔ)，當(dāng)前人民健康理念仍然存在于不生病的層次上，針對(duì)這種情況還需要將人們傳統(tǒng)的健康觀轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠼】涤^，消除傳統(tǒng)健康與健康結(jié)合的認(rèn)知障礙，使人們認(rèn)識(shí)到醫(yī)療衛(wèi)生保健工作不僅是對(duì)健康生活中細(xì)微部分的轉(zhuǎn)變，而且不能局限于醫(yī)療衛(wèi)生部門的管理。需要引導(dǎo)全民將治療為主的健康管理理念向預(yù)防為主的健康管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使主動(dòng)健康理念逐漸成為人們的主流意識(shí)，促進(jìn)健康管理工作積極開展。通過(guò)健康生活方式的引導(dǎo)使健康管理關(guān)口前移。政府可以通過(guò)民族以及地方體育活動(dòng)和賽事激發(fā)群眾健身意識(shí)，帶動(dòng)體育消費(fèi)，同時(shí)通過(guò)多種渠道和方式加強(qiáng)對(duì)健身體質(zhì)健康報(bào)道，可以聘請(qǐng)著名醫(yī)學(xué)專家或者運(yùn)動(dòng)康復(fù)專家到電臺(tái)、電視臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)做客，對(duì)科學(xué)運(yùn)動(dòng)以及健康體育進(jìn)行宣講和普及。

3.2 注重跨界融合，促進(jìn)多元管理

全民健身與全民健康融合是兩個(gè)民生體系的融合，需要做好深層次、高程度與廣范圍的滲透，形成一體化，同時(shí)也需要做好二者主體間的聯(lián)系和融合，保證協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)二者充分融合的目的。首先，可以建立多部門融合管理機(jī)制，通過(guò)政府簡(jiǎn)政放權(quán)與執(zhí)政改革的方式對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)療以及體育原有工作體系進(jìn)行轉(zhuǎn)化，形成共同治理和參與的協(xié)商治理政策，有效解決條塊管理的分割問題，消除各自為政的局面，形成多部門、多元化治理體系，以及跨界融合的健康管理模式，消除部門間機(jī)制建設(shè)障礙[4]。

3.3 加強(qiáng)政策完善，強(qiáng)調(diào)政策引領(lǐng)

全民健身與全民健康的融合需要以國(guó)家政策的引領(lǐng)和鼓勵(lì)為基礎(chǔ)，做好政府職能轉(zhuǎn)化，簡(jiǎn)政放權(quán)，采取新的要求和措施，使政府相關(guān)單位成為全民健身與全民健康融合的引導(dǎo)者和服務(wù)者。因此必須要做好政府職能的轉(zhuǎn)變，并加強(qiáng)公共體育服務(wù)職責(zé)的履行。政府首先要做好公共管理和服務(wù)職能，做好全民健身與全民健康的引領(lǐng)和指導(dǎo)，但是不得過(guò)多的干預(yù)，并出臺(tái)相應(yīng)的體育發(fā)展扶持策略。同時(shí)引入監(jiān)督機(jī)制，提升政府公共體育的服務(wù)以及職能承接力。其次，做好政策制定和完善工作，通過(guò)政策引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)各部門間的融合發(fā)展。最后，構(gòu)建多元化的健身、健康服務(wù)政策，可以憑借醫(yī)療卡在指定的位置實(shí)現(xiàn)健身服務(wù)，促進(jìn)健身與健康的有效結(jié)合。

4? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全民健身與全民健康的深度融合有利于提升我國(guó)民眾的整體身體素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力的提升。但是由于我國(guó)全民健身與全民健康的融合尚處于初級(jí)階段，具體落實(shí)過(guò)程中存在較多的問題，因此需要結(jié)合這些問題，發(fā)揮政府相關(guān)部門的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)的完善，實(shí)現(xiàn)多元化管理。

參考文獻(xiàn)

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