文| 馬玉紅

當(dāng)前，全球新一輪科技革命與我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段形成歷史性交匯，我們面臨的最大機(jī)遇是依靠科技創(chuàng)新，全力搶占新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)實(shí)現(xiàn)趕超。黨的十九大報(bào)告提出，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。這既是深化共給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)路徑，也是推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，在新時(shí)代要推動(dòng)“中國制造”向“中國質(zhì)造”、中國速度向中國質(zhì)量、制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，不容回避的就是通過高質(zhì)量的自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組近期亦將國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)從原先的“國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)”四力，更新為“全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”五力；近期國家多個(gè)重要會(huì)議均提及國有經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)新力”，可知國有企業(yè)需在加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上狠下工夫已成為共識(shí)。

技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵

奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特1912年在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中指出，技術(shù)創(chuàng)新是把一種未曾有過的生產(chǎn)要素（包括設(shè)計(jì)、制造和市場(chǎng)銷售等在內(nèi)的所有要素）的“新組合”引入生產(chǎn)體系。創(chuàng)新需要完成從概念、設(shè)計(jì)、產(chǎn)品、商品的整個(gè)過程，也就是說，存在一個(gè)基礎(chǔ)的、重要的“科學(xué)——技術(shù)——產(chǎn)品——商品”鏈條，亦即經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的從投資到回報(bào)的整個(gè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程。

進(jìn)入21世紀(jì)后，在迅猛發(fā)展的信息技術(shù)推動(dòng)下，知識(shí)社會(huì)的快速形成及其對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的重要影響被進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，技術(shù)創(chuàng)新有了更全面的詮釋，認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是從新產(chǎn)品產(chǎn)生或新工藝設(shè)想到市場(chǎng)應(yīng)用的完整過程，包括新產(chǎn)品/設(shè)想的產(chǎn)生、研發(fā)、商業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)擴(kuò)散等系列活動(dòng)的組合，是企業(yè)為主動(dòng)適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的變化，借助內(nèi)部和外部相關(guān)力量引入某種新技術(shù)的過程，是各創(chuàng)新主體與創(chuàng)新要素在復(fù)雜的交互作用下的涌現(xiàn)，從本質(zhì)上看，是科技與經(jīng)濟(jì)一體化的復(fù)合過程，是技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用創(chuàng)新這個(gè)”雙螺旋結(jié)構(gòu)"的演進(jìn)產(chǎn)物。

企業(yè)在開展技術(shù)創(chuàng)新中的角色和作用

技術(shù)創(chuàng)新可由企業(yè)作為獨(dú)立個(gè)體完成，亦可由高等院校、科研院所與企業(yè)協(xié)同完成，但技術(shù)創(chuàng)新過程的全部完成標(biāo)志是產(chǎn)品的市場(chǎng)成功，故負(fù)責(zé)產(chǎn)品商業(yè)化的企業(yè)是整個(gè)鏈條上不可或缺的重要一環(huán)。與功能較為純粹的科研院所和高等院校相比，只有作為經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)覆蓋了從技術(shù)到生產(chǎn)，并將產(chǎn)品推向市場(chǎng)變成商品，從而得以實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)的整個(gè)過程，所以需在三者之間進(jìn)行科學(xué)合理的分工，科研院所承擔(dān)前端研究，高等院校與企業(yè)把科研成果轉(zhuǎn)換成技術(shù)，再由企業(yè)承接產(chǎn)品的制造和銷售，三者協(xié)作完成創(chuàng)新的全過程，因此企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，是科學(xué)與現(xiàn)實(shí)的選擇。

在構(gòu)建國家創(chuàng)新體系的問題上，不同的單位承擔(dān)不同的使命。大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)為，企業(yè)要組建技術(shù)開發(fā)中心，提高技術(shù)開發(fā)的層次和能力，設(shè)立有效利用技術(shù)開發(fā)成果的機(jī)制；中小企業(yè)主技術(shù)創(chuàng)新的任務(wù)是持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部變革，設(shè)立承接技術(shù)開發(fā)成果的機(jī)制；政府層面主要是要努力營造高效轉(zhuǎn)移和充分運(yùn)用技術(shù)開發(fā)成果的社會(huì)氛圍；而強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新的主體，就是以企業(yè)作為主體進(jìn)行科技成果的轉(zhuǎn)化、資金的投入、組織的創(chuàng)新等決策。

企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新存在問題及對(duì)策建議

通過對(duì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新情況調(diào)研，探尋企業(yè)從研發(fā)投入-研發(fā)產(chǎn)出-成果市場(chǎng)化（即技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用兩個(gè)階段）技術(shù)創(chuàng)新鏈條的效能情況如下：

從上圖可知，企業(yè)持續(xù)的研發(fā)投入（研發(fā)費(fèi)用、研發(fā)人員）驅(qū)動(dòng)了企業(yè)的研發(fā)產(chǎn)出（專利、標(biāo)準(zhǔn)），最終轉(zhuǎn)化成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新鏈條形成了正向傳導(dǎo)機(jī)制。

經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在研發(fā)投入-研發(fā)產(chǎn)出-成果市場(chǎng)化的創(chuàng)新鏈條價(jià)值實(shí)現(xiàn)中，仍存在若干共性問題，通過分析造成問題的原因，嘗試提出針對(duì)性的對(duì)策建議：

企業(yè)自主技術(shù)開發(fā)費(fèi)用投入不足

原因分析：企業(yè)開展自主技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目所需投入研發(fā)費(fèi)用高，投入期長，產(chǎn)出的不確定性高，影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)表現(xiàn)。

對(duì)策建議：建議政府能有效引導(dǎo)工信、科技和發(fā)改等部門加大對(duì)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的重大研發(fā)項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)研發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼力度，適度減輕企業(yè)的研發(fā)成本，提升企業(yè)作為主體推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

限項(xiàng)政策的制約

問題分析：目前廣州市級(jí)財(cái)政支持的項(xiàng)目對(duì)單個(gè)企業(yè)限制每年兩項(xiàng)，因大型骨干研發(fā)企業(yè)每年研發(fā)投入大、科研項(xiàng)目多，限項(xiàng)要求在一定程度上會(huì)影響對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的認(rèn)可度并打消研發(fā)人員積極性。對(duì)策建議：建議政府統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)改、工信、科技、商務(wù)等部門對(duì)大型骨干研發(fā)企業(yè)的限項(xiàng)要求。

科技人員數(shù)量和質(zhì)量均滿足不了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求

原因分析：《“千人計(jì)劃”高層次外國專家項(xiàng)目工作細(xì)則》、《羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃實(shí)施辦法》、《廣州市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才獎(jiǎng)勵(lì)制度》等人才引進(jìn)政策對(duì)高端人才的吸引力度大，未能覆蓋到企業(yè)需求量更多的中層科技人員，導(dǎo)致人才政策斷層，科技人員引進(jìn)質(zhì)量和數(shù)量均低于企業(yè)預(yù)期。

對(duì)策建議：對(duì)現(xiàn)有人才引進(jìn)政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，分層分類設(shè)計(jì)各層人才引進(jìn)政策，同時(shí)，優(yōu)化各層人才服務(wù)保障體系，在住房條件、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療服務(wù)等方面為各層次人才提供針對(duì)性的便利。

研發(fā)人員薪酬激勵(lì)的力度有待加強(qiáng)

原因分析：企業(yè)研發(fā)中心多為費(fèi)用中心，研發(fā)項(xiàng)目攻堅(jiān)性強(qiáng)，要求出成果的時(shí)限短，研發(fā)人員完成開發(fā)任務(wù)的工作時(shí)間長，研發(fā)人員工資結(jié)構(gòu)中固定薪酬比例高，薪酬水平相對(duì)市場(chǎng)人員較低，研發(fā)成果與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)不掛鉤。

對(duì)策建議：

1．實(shí)施科技骨干員工持股，可用科技成果入股、科技成果折股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等方式有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工利益和風(fēng)險(xiǎn)綁定，強(qiáng)化內(nèi)部激勵(lì)和完善公司治理。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)“上持下”探索，盡快出臺(tái)相關(guān)政策。

2．推行利潤分享機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立科技成果收益分成制度，企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員可按照一定比例分享科技成果在本地的轉(zhuǎn)化凈收益。

3．鼓勵(lì)國有企業(yè)提高從科研人員職務(wù)發(fā)明成果所得的經(jīng)濟(jì)收益中，獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化人員的比例，并且規(guī)定該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)不計(jì)入人員所在單位的工資總額。

4．提高對(duì)“科技創(chuàng)新人才”、“創(chuàng)業(yè)投資家”和“科技中介人才”獲評(píng)者的一次性獎(jiǎng)勵(lì)額度，并按其上一年度所繳個(gè)人工薪收入所得稅中地方留成部分80%的標(biāo)準(zhǔn)予以返還獎(jiǎng)勵(lì)。

企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位尚未確立

原因分析：在由企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織構(gòu)成的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系中，企業(yè)的主體地位尚未確立，難以實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，拉動(dòng)其他相關(guān)方力出一孔，導(dǎo)致科技成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化難。

對(duì)策建議：

1．支持以企業(yè)為主體成立產(chǎn)學(xué)研用一體化機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，理順創(chuàng)新鏈上每個(gè)構(gòu)成部分的價(jià)值傳導(dǎo)，提升科學(xué)——技術(shù)——產(chǎn)品——商品整個(gè)創(chuàng)新鏈條的產(chǎn)出效能。

2．大力支持在企業(yè)層面建立創(chuàng)新中心，可采取“公私合作”運(yùn)作方式，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)來自于財(cái)政、政府的競(jìng)爭(zhēng)性采購和市場(chǎng)，聚焦于特定產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)與推廣。

3．對(duì)重大科技項(xiàng)目的立項(xiàng)方式進(jìn)行改進(jìn)，由企業(yè)牽頭聯(lián)合高等院校和科研院所實(shí)施市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目。

承載企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的載體建設(shè)審批難度大

原因分析：在《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》發(fā)布實(shí)施前，工業(yè)土地的利用率不高，加之規(guī)劃限制、建筑物分割確權(quán)方式不靈活，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)和運(yùn)營的審批難度大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少物理平臺(tái)的支撐，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值難以形成與釋放。

對(duì)策建議：

根據(jù)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，在推進(jìn)《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》的過程中，適當(dāng)提高新興產(chǎn)業(yè)用地（M0）的容積率、配套設(shè)施比例；適當(dāng)降低土地出讓價(jià)格，有效降低企業(yè)的用地成本；有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加快存量土地盤活利用，為科技創(chuàng)新和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。

結(jié)語

在當(dāng)今的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，需在政府的大力支持下，沿著研發(fā)投入-研發(fā)產(chǎn)出-成果市場(chǎng)化的創(chuàng)新鏈條，關(guān)注推動(dòng)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用兩個(gè)階段的關(guān)鍵要素，借助制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的推動(dòng)，將技術(shù)創(chuàng)新視為自身使命，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)創(chuàng)新——技術(shù)優(yōu)勢(shì)——核心競(jìng)爭(zhēng)力——新一輪技術(shù)創(chuàng)新”螺旋式提升，助力構(gòu)建創(chuàng)新型國家，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。