常非凡

(國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)際合作中心，北京 100045)

“一帶一路”倡議自提出以來(lái)得到國(guó)際社會(huì)的積極響應(yīng)，相關(guān)投資和建設(shè)工作不斷推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源合作是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，這為我國(guó)水利水電企業(yè)“走出去”提供了廣闊的合作機(jī)遇[1]。與此同時(shí)，“一帶一路”水資源合作也面臨著許多挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行充分的分析和準(zhǔn)備，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。本文在梳理“一帶一路”建設(shè)背景的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)了中國(guó)水利水電“走出去”面臨的機(jī)遇，分析了相關(guān)企業(yè)在國(guó)際化過(guò)程中可能遇到的挑戰(zhàn)，并提出應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的對(duì)策建議。

1 “一帶一路”倡議與水利水電行業(yè)的關(guān)系

“一帶一路”倡議自2013年提出以來(lái)得到了海內(nèi)外的高度關(guān)注。2015年3月，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件發(fā)布，將推動(dòng)“一帶一路”沿線各國(guó)在政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金和民心五個(gè)方面的互聯(lián)互通作為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際產(chǎn)能合作新格局的重點(diǎn)內(nèi)容。2015年4月，由中國(guó)發(fā)起組建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡(jiǎn)稱亞投行)引起了各國(guó)的熱情參與，來(lái)自五大洲的57個(gè)國(guó)家申請(qǐng)成為亞投行的意向創(chuàng)始成員國(guó)，其中包括英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家[2]。黨的十九大報(bào)告及十九屆四中全會(huì)提出，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。推動(dòng)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升沿線人民生產(chǎn)生活水平，共同構(gòu)建“一帶一路”沿線人民命運(yùn)共同體，是新時(shí)期發(fā)展改革工作在經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)線的重要使命?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，為中國(guó)企業(yè)“走出去”實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，2015年以來(lái)中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家承包工程新簽合同數(shù)量和完成合同額實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)(見(jiàn)表1)。

表1 中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外承包工程情況Tab.1 China′s foreign contracting projects in countries along the Belt and Road

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于“走出去公共服務(wù)平臺(tái)(2015～ 2018年)”。

“一帶一路”倡議既是我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局的重大戰(zhàn)略，也是新時(shí)期開(kāi)展水資源領(lǐng)域?qū)ν夂献鞯目傮w部署?！端母锇l(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：要深化與“一帶一路”沿線國(guó)家的跨境水合作，充分發(fā)揮我國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)水利水電“走出去”，促進(jìn)水資源領(lǐng)域的雙邊和多邊合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在水資源領(lǐng)域的合作，既是支撐“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)水利水電行業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展的重要舉措[3]。

2 水利水電“走出去”的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

2.1 國(guó)際市場(chǎng)廣闊

水電是世界上最大的清潔能源發(fā)電來(lái)源[4]。根據(jù)國(guó)際水電協(xié)會(huì)(International Hydropower Association, IHA)2019年的統(tǒng)計(jì)，全球15.9%的電能是通過(guò)水力發(fā)電獲得的，占全部可再生能源發(fā)電量的62.1%，超過(guò)了其他可再生能源發(fā)電來(lái)源的總和[11]。進(jìn)行水利水電開(kāi)發(fā)具有如下優(yōu)勢(shì)：

(1) 經(jīng)濟(jì)可靠。水力發(fā)電是成本最低的發(fā)電來(lái)源，新建水電項(xiàng)目的全球平均發(fā)電成本僅為0.05美元/(kW·h)。

(2) 為太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源提供支持。水電為風(fēng)能和太陽(yáng)能等可變可再生能源的增長(zhǎng)提供了必要的支持，當(dāng)風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電不可用時(shí)，水電能夠及時(shí)滿足用戶的需求。

(3) 防汛抗旱。水利設(shè)施和水電站的蓄水設(shè)施能夠有效減輕洪水和干旱等極端天氣事件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

(4) 實(shí)現(xiàn)淡水精細(xì)化管理。水電設(shè)施和水利設(shè)施是安全管理淡水的重要手段，能夠更加精細(xì)有效地為生活、生產(chǎn)和生態(tài)供水。

(5) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。全球水力發(fā)電行業(yè)提供了超過(guò)180萬(wàn)個(gè)工作崗位，有效促進(jìn)了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(6) 減污減排。水力發(fā)電是一項(xiàng)低碳技術(shù)，在每千瓦時(shí)最低碳排放僅次于風(fēng)電，有助于抵消化石燃料產(chǎn)生的碳排放和污染物。

(7) 改善電力基礎(chǔ)設(shè)施和水路運(yùn)輸。水電開(kāi)發(fā)能夠有效提高區(qū)域的電力配送網(wǎng)絡(luò)和水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的效率。

(8) 促進(jìn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的投資。水電開(kāi)發(fā)可以促進(jìn)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y，包括教育和醫(yī)療等服務(wù)。

(9) 促進(jìn)娛樂(lè)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展。水電站的水庫(kù)為創(chuàng)造旅游業(yè)、娛樂(lè)活動(dòng)和漁業(yè)提供了發(fā)展條件。

(10) 加強(qiáng)國(guó)家間合作。遠(yuǎn)距離跨境輸電能夠促進(jìn)政府間合作[4-5]。為應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，全球能源結(jié)構(gòu)正在向清潔、低碳和多元化轉(zhuǎn)型，進(jìn)行水電資源的開(kāi)發(fā)和利用具有重要意義。

目前，亞洲的水電裝機(jī)容量處于全球最高水平，并呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的局面(見(jiàn)表2)[5]。亞洲的水電經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量在全球占比為51%，約4.49萬(wàn)億kW·h/a，在建水電裝機(jī)總?cè)萘空既虻?2%，規(guī)劃擬建水電裝機(jī)容量在全球總規(guī)劃中占比約65%，并多數(shù)分布在“一帶一路”沿線國(guó)家[3]?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家擁有非常豐富水電資源，且目前水電開(kāi)發(fā)程度較低，具有巨大的水電開(kāi)發(fā)潛力。

表2 2009～2018年全球各區(qū)域水電裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)Tab.2 2009～2018 installed hydropower capacity in all regions of the globe

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)(IREA)《2019年度可再生能源裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)年鑒》。

水資源利用與開(kāi)發(fā)被許多“一帶一路”沿線國(guó)家當(dāng)作發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)，在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作具有廣闊的市場(chǎng)。“一帶一路”沿線許多國(guó)家面臨著較高的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，如緬甸等國(guó)家，具有迫切需求大力修建水利水電基礎(chǔ)設(shè)施，以保障其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。“一帶一路”沿線許多國(guó)家也面臨著干旱缺水問(wèn)題，降雨時(shí)空分布不均、水資源短缺和水利基礎(chǔ)設(shè)施不足等原因?qū)е虏糠盅鼐€國(guó)家的生活、農(nóng)業(yè)及工業(yè)用水無(wú)法得到保障，制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，電力短缺問(wèn)題和電力基礎(chǔ)設(shè)施不足問(wèn)題也困擾著“一帶一路”沿線國(guó)家。電力供應(yīng)不足進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困和生態(tài)環(huán)境惡化等并發(fā)問(wèn)題[6]。盡快開(kāi)發(fā)這些國(guó)家的水電資源，興建水利、水電和電力等基礎(chǔ)設(shè)施，提高水資源和電力能源的供給能力，才能夠保障當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧钆c生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)具有龐大的水資源利用與開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，為我國(guó)水利水電企業(yè)提供了大量機(jī)遇。

2.2 技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)

自1910年中國(guó)第一座水電站——云南省昆明石龍壩水電站建成以來(lái)，中國(guó)水電行業(yè)發(fā)展已有110 a的歷史。改革開(kāi)放后，尤其是21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)水電開(kāi)發(fā)發(fā)展迅速，2018年中國(guó)水電裝機(jī)容量已達(dá)352 260 MW，是2000年的4.4倍(見(jiàn)圖1)，在全球水電裝機(jī)總?cè)萘恐姓急?7.25%，位列全球第一，是巴西(排名世界第二)水電裝機(jī)容量的3.3倍[5]。隨著三峽樞紐、南水北調(diào)等標(biāo)志性工程投入運(yùn)行，中國(guó)的水利水電工程行業(yè)已經(jīng)從先進(jìn)技術(shù)“追趕者”變成了全球水利水電技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)的“引領(lǐng)者”，在高壩建設(shè)、變形控制、抗震安全、泄洪消能、泥沙治理、智能建造、巨型水電設(shè)備和跨流域調(diào)水、水工程調(diào)度運(yùn)行等技術(shù)領(lǐng)域均已達(dá)到世界先進(jìn)水平[6-7]。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《可再生能源裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)年鑒》圖1 2000～2018年中國(guó)水電裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)Fig.1 2000～2018 installed hydropower capacity in China

近年來(lái)，憑借著全球領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)水利水電企業(yè)已在境外建設(shè)了大量水利水電項(xiàng)目，如厄瓜多爾科卡科多辛克雷水電站項(xiàng)目、老撾南立1-2水電站項(xiàng)目、蘇丹麥洛維水電站、印度尼西亞加蒂格迪大壩、柬埔寨甘再水電站、斯里蘭卡卡魯干加水庫(kù)項(xiàng)目、幾內(nèi)亞凱樂(lè)塔水電站項(xiàng)目等，大大改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并擴(kuò)大了中國(guó)水電在世界的影響[8]。位于巴基斯坦北部吉拉姆河的卡洛特水電站，是絲路基金的首個(gè)投資項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)到建造再到運(yùn)營(yíng)，完全采用中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成為中國(guó)水利水電“走出去”的招牌項(xiàng)目[6]。隨著中國(guó)水電的技術(shù)實(shí)力和品牌形象不斷提升，加上中國(guó)制造業(yè)的管理水平、技術(shù)實(shí)力迅猛發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際水利水電建設(shè)市場(chǎng)上強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。根據(jù)《美國(guó)工程新聞紀(jì)錄2019》 (Engineer News Record，ENR)統(tǒng)計(jì)，共有75家中國(guó)承包企業(yè)進(jìn)入國(guó)際工程承包企業(yè)250 強(qiáng)排名，其中有多家水利水電相關(guān)企業(yè)(見(jiàn)表3)，中國(guó)水利水電企業(yè)在國(guó)際工程承包市場(chǎng)具有明顯優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，中國(guó)水利水電企業(yè)可以在國(guó)際市場(chǎng)，尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家，在水環(huán)境保護(hù)與治理、水利與水電開(kāi)發(fā)、水資源管理與合作等領(lǐng)域開(kāi)展科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)與管理等方面的合作。

表3 2019年度ENR國(guó)際工程承包企業(yè)250強(qiáng)中國(guó)水利行業(yè)上榜企業(yè)Tab.3 China′s top 250 ENR international engineering contractors in 2019

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《美國(guó)工程新聞紀(jì)錄(ENR)2019》。

2.3 強(qiáng)大政策支持

“一帶一路”倡議配套的相關(guān)政策為中國(guó)水利水電行業(yè)“走出去”提供了源源不斷的動(dòng)力。我國(guó)聯(lián)合“一帶一路”的其他主要發(fā)起國(guó)，成立了多個(gè)新型多邊開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，包括亞投行、絲路基金和上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行等，并結(jié)合提高“一帶一路”相關(guān)國(guó)家主權(quán)信用評(píng)級(jí)、降低貸款擔(dān)保等刺激手段，為國(guó)際項(xiàng)目提供堅(jiān)定的金融支持，例如，絲路基金為巴基斯坦卡洛特水電站項(xiàng)目提供資金支持。此外，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合其他部委，發(fā)布了一系列推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)政策文件，例如：2016年6月21日，國(guó)家發(fā)展改革委等3部門聯(lián)合印發(fā)了《中國(guó)制造2025—能源裝備實(shí)施方案》(發(fā)改能源〔2016〕1274號(hào))；2016年11月11日，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際合作提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2017年11月29日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等28部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在水電業(yè)務(wù)政策層面，水利部編制了多個(gè)“一帶一路”相關(guān)政策落實(shí)方案，包括《貫徹落實(shí)<絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃>實(shí)施方案》和《水利部落實(shí)共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作諒解備忘錄3年工作安排方案》等，確定相關(guān)水資源合作工作計(jì)劃和進(jìn)度，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)[7-9]。與此同時(shí)，水利部積極與“一帶一路”沿線國(guó)家和相關(guān)國(guó)際組織開(kāi)展合作。截至2019年4月，水利部已與60多個(gè)國(guó)家的水資源主管部門簽署了合作協(xié)議或備忘錄，與國(guó)外政府部門建立了30多個(gè)固定合作交流機(jī)制，形成了全方位的水資源國(guó)際合作格局，在防洪減災(zāi)、水電開(kāi)發(fā)、灌溉排水、水文監(jiān)測(cè)、水資源保護(hù)與管理、河道整治、能力建設(shè)等領(lǐng)域，通過(guò)政策對(duì)話、技術(shù)交流、項(xiàng)目合作、人才培養(yǎng)等方面開(kāi)展交流合作。例如，水利部推動(dòng)建立瀾滄江—湄公河(簡(jiǎn)稱瀾湄)水資源合作聯(lián)合工作組，推進(jìn)制定《瀾湄水資源合作五年行動(dòng)計(jì)劃(2018～2022年)》，并成立了瀾湄水資源合作中心，舉辦首屆瀾湄水資源合作論壇等，搭建區(qū)域跨界水資源合作溝通交流平臺(tái)。

3 水利水電“走出去”的挑戰(zhàn)與對(duì)策

“一帶一路”倡議為中國(guó)水利水電“走出去”帶來(lái)了廣闊的發(fā)展機(jī)遇，但是，“一帶一路”水資源合作仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)[6]。

(1) 水利水電項(xiàng)目投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不得不面對(duì)項(xiàng)目自身的設(shè)計(jì)、建造、設(shè)備安裝、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)。

(2) 企業(yè)開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)需要面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜且瞬息萬(wàn)變的國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)?！耙粠б宦贰惫こ探ㄔO(shè)主要集中在東南亞、南亞及中東歐等人口眾多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的國(guó)家和地區(qū)。企業(yè)在這些國(guó)家開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)，需要面對(duì)政治不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、政府效率低、外交關(guān)系變化、投資市場(chǎng)波動(dòng)以及極端勢(shì)力和非政府組織的威脅等風(fēng)險(xiǎn)。

(3) “一帶一路”沿線涉及到60多個(gè)國(guó)家，各國(guó)的宗教、民族、人文、法規(guī)、社會(huì)制度、思維方式和風(fēng)俗習(xí)慣等存在地域差異，缺乏合作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)將面臨復(fù)雜的道德、法律等風(fēng)險(xiǎn)。

(4) “一帶一路”沿線的許多國(guó)家有被英國(guó)等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家殖民的歷史，具有較強(qiáng)的公平、民主和權(quán)利意識(shí)，并重視追求可持續(xù)發(fā)展。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)需要充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姷膬r(jià)值觀和習(xí)慣，重視保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利和利益，重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和員工的健康與安全，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，擬提出以下3個(gè)方面的策略。

3.1 研判國(guó)別，合法合規(guī)

在國(guó)際化發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)應(yīng)充分對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和自然等環(huán)境進(jìn)行研判，牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力和防范能力，尊重當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)規(guī)律，合法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)在開(kāi)展海外業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)進(jìn)行境外經(jīng)營(yíng)相關(guān)的法律法規(guī)研究和培訓(xùn)，約束雙方行為，保障自身利益，以誠(chéng)信的姿態(tài)贏得各國(guó)的尊重，獲得長(zhǎng)期合作機(jī)會(huì)。

海外投資的順利進(jìn)行需要良好的營(yíng)商環(huán)境作保障，其中以政治和法律營(yíng)商環(huán)境為代表的制度環(huán)境是國(guó)別研判的重點(diǎn)。以國(guó)別治理情況為例，表4選取了17個(gè)具有典型代表性的“一帶一路”沿線國(guó)家的六大治理指標(biāo)來(lái)衡量其政治和法律營(yíng)商環(huán)境。從表4可以看出：新加坡的制度環(huán)境質(zhì)量較高，無(wú)論是從反腐敗、政府工作效率等政治制度因素來(lái)說(shuō)，還是從監(jiān)管質(zhì)量、法律規(guī)章制度等法律制度因素來(lái)說(shuō)，所得分均高于90分，有利于投資的開(kāi)展和企業(yè)利益的實(shí)現(xiàn)；馬來(lái)西亞為投資者創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境，提供了明確的法律規(guī)章制度保障，保障了投資者的話語(yǔ)權(quán)和問(wèn)責(zé)權(quán)，但是維護(hù)政治穩(wěn)定性的能力和反對(duì)恐怖組織的能力等方面尚有待提高；阿聯(lián)酋的政府具有較高的工作效率，法律環(huán)境也比較完善，但是投資者卻鮮有話語(yǔ)權(quán)。政治的不穩(wěn)定性、投資者缺少話語(yǔ)權(quán)將會(huì)為投資帶來(lái)額外的成本。泰國(guó)、印度、菲律賓和巴基斯坦的政治穩(wěn)定性和反恐能力較低，俄羅斯、柬埔寨、塔吉克斯坦和老撾的腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，其余東南亞國(guó)家從市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)和政治穩(wěn)定性上來(lái)說(shuō)均存在不穩(wěn)定因素。企業(yè)在開(kāi)展投資時(shí)應(yīng)充分調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能會(huì)阻礙投資利益實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素并進(jìn)行預(yù)防[10]。此外，中國(guó)與印度、越南等國(guó)的政治關(guān)系走向也會(huì)影響中國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家的投資，使風(fēng)險(xiǎn)及不確定性因素增加，所以企業(yè)在進(jìn)行海外投資時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同國(guó)別仔細(xì)研判其營(yíng)商環(huán)境，采取恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防范措施，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

表4 “一帶一路”沿線主要國(guó)家治理指標(biāo)Tab.4 Key governance indicators of countries along the Belt and Road

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行《全球治理指標(biāo)》(Worldwide Governance Indicator，2018)。

3.2 做大蛋糕, 創(chuàng)新融資

水利水電項(xiàng)目投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，企業(yè)應(yīng)協(xié)同當(dāng)?shù)卣侠砉矒?dān)，共同解決收入低于預(yù)期、融資難等問(wèn)題。除了建立利益共同體分配方案、始終保持高度的合作誠(chéng)意、共同努力解決遇到的問(wèn)題外，還要共同謀劃將“一帶一路”蛋糕做大。

(1) 充分發(fā)揮財(cái)政資金、政策性金融機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的作用，解決企業(yè)融資難問(wèn)題。例如，企業(yè)可以充分利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資銀行和絲路基金、進(jìn)出口信用保險(xiǎn)公司等金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的資金支持及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，緩解融資壓力，分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

(2) 建立基金和投資參股，借鑒類似“中非發(fā)展基金”等的經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)解決資本金不足問(wèn)題，同時(shí)考慮投資效益。由于其不同于貸款的方式，對(duì)企業(yè)而言，既不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，又可以擴(kuò)大企業(yè)融資的規(guī)模。

(3) 發(fā)行以人民幣計(jì)價(jià)的債券，比如以人民幣計(jì)價(jià)的用以支持基礎(chǔ)設(shè)施援建或共同發(fā)展的債券等，支持中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家以及非洲和拉美等地區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能夠有效促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，也可以推動(dòng)人民幣跨境結(jié)算，推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程[10]。

金融科技高度發(fā)展的今天，創(chuàng)新“一帶一路”建設(shè)融資模式，需要充分發(fā)揮金融科技大數(shù)據(jù)服務(wù)作用。路孚特建設(shè)的“一帶一路”海外項(xiàng)目大數(shù)據(jù)平臺(tái)是實(shí)時(shí)提供“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需海外金融信息服務(wù)的領(lǐng)先典型，統(tǒng)籌相關(guān)項(xiàng)目資金額達(dá)1萬(wàn)億美元，涵蓋“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目2 800余個(gè)，涉及126個(gè)國(guó)家的通信、礦產(chǎn)、油氣、制造、房地產(chǎn)、水電、交通等7個(gè)重要領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)，既能及時(shí)促進(jìn)各方對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀的掌握，又能有效解決國(guó)內(nèi)和國(guó)際資本在進(jìn)入“一帶一路”相關(guān)建設(shè)過(guò)程中遇到的信息溝通不對(duì)稱、數(shù)據(jù)資源不充分、融資渠道不清晰等問(wèn)題，吸引更多海外投資機(jī)構(gòu)對(duì)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的投資，推動(dòng)國(guó)際金融資本與“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目順利對(duì)接，共同配制投資組合，將蛋糕做大并分享。

3.3 協(xié)調(diào)利益，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

在國(guó)際化發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，因此應(yīng)盡量避免單打獨(dú)斗，而是要充分發(fā)揮國(guó)別互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，積極與國(guó)內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，組成“聯(lián)合開(kāi)發(fā)利益共同體”，收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，共同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。在聯(lián)合開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)在考慮國(guó)別互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，建立公平的利益分配機(jī)制和合理的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，以保證合作各方的積極性，確保項(xiàng)目合作穩(wěn)定開(kāi)展。

構(gòu)建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利益共同體，需要在合作決策上將優(yōu)勢(shì)最大化、將風(fēng)險(xiǎn)最小化，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，在更高水平上推動(dòng)世界資源的全球配置。“一帶一路”為國(guó)別合作提供一個(gè)義利有機(jī)聯(lián)動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)方案”，通過(guò)利用第三方市場(chǎng)投資組合和多邊經(jīng)貿(mào)實(shí)現(xiàn)互利共贏。以英國(guó)為例，隨著其對(duì)于“一帶一路”的研究逐漸深入，英方開(kāi)始將自己定位成“一帶一路”的“天然合作伙伴”和“一帶一路”在發(fā)達(dá)國(guó)家的最堅(jiān)定支持者。英國(guó)擁有高度發(fā)達(dá)的金融服務(wù)業(yè)、工程設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、財(cái)務(wù)審計(jì)和法律咨詢業(yè)，是全球最多銀行金融機(jī)構(gòu)總部，擁有全球最強(qiáng)工程設(shè)計(jì)公司，正需要“一帶一路”創(chuàng)造出的巨大項(xiàng)目市場(chǎng)。而且，“一帶一路”沿線的一些國(guó)家具有被英國(guó)殖民的歷史，這些國(guó)家的制度、法律和標(biāo)準(zhǔn)等都與英國(guó)相似。在這樣的第三方市場(chǎng)與英國(guó)開(kāi)展合作，可以充分發(fā)揮“天然合作伙伴”的資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，更加順暢地開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作，形成良好的利益共同體，共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)水利水電企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中，應(yīng)立足自身?xiàng)l件進(jìn)行總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，既要考慮企業(yè)利益，又要兼顧國(guó)家利益和項(xiàng)目所在國(guó)利益，以“互利共贏”為宗旨，全球優(yōu)化集約配置資源，推進(jìn)構(gòu)建義利有機(jī)聯(lián)動(dòng)的“水資源命運(yùn)共同體”。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，很多國(guó)家的發(fā)展面臨瓶頸。面對(duì)全球發(fā)展失衡和發(fā)展赤字，中國(guó)水利水電企業(yè)“走出去”參與“一帶一路”建設(shè)，不僅能夠促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施提升和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更能夠體現(xiàn)出照顧各方國(guó)民關(guān)切的利益、踐行民生和社會(huì)事業(yè)的大國(guó)責(zé)任，為全球水治理、水開(kāi)發(fā)貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，彰顯新時(shí)代發(fā)展為民、成果惠民的中國(guó)擔(dān)當(dāng)。