安可君，方向前，趙培雙，戴繼聰

(1.華能瀾滄江水電股份有限公司 糯扎渡水電廠，云南 普洱 665005; 2.華能瀾滄江水電股份有限公司，云南 昆明 650214)

瀾滄江流域地處橫斷山南端滇西縱谷山區(qū)，沿岸分布西部少數(shù)民族聚居區(qū)、“直過(guò)”民族區(qū)、深度貧困地區(qū)，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展落后，耕地資源匱乏，人地矛盾突出、生態(tài)環(huán)境脆弱，移民工作一直面臨著“搬遷難、補(bǔ)償難、安置難、后扶難、致富難”的困境[1-4]。對(duì)如何系統(tǒng)妥善地處理電站開(kāi)發(fā)中因征地移民而被影響的地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)安置、完善管理體系和指標(biāo)體系，關(guān)乎電站開(kāi)發(fā)建設(shè)期、完建期工程庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和資源生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平的高低，關(guān)乎脫貧攻堅(jiān)按期完成的質(zhì)量和全省小康社會(huì)建設(shè)水平所能達(dá)到的高度，有助于工程移民竣工專項(xiàng)驗(yàn)收按計(jì)劃推進(jìn)，有助于為瀾滄江上游段和藏區(qū)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。因此，研究瀾滄江流域水電開(kāi)發(fā)征地移民工作實(shí)踐的特點(diǎn)和難點(diǎn)，探索和創(chuàng)新征地移民工作體制機(jī)制具有重大的現(xiàn)實(shí)意義[5-9]。

1 流域水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃概況

1.1 流域水電規(guī)劃概況

瀾滄江(云南)干流規(guī)劃梯級(jí)電站15 座，瀾滄江云南上游段從滇藏交界處至苗尾電站，規(guī)劃“一庫(kù)七級(jí)”，包括古水、烏弄龍、里底、托巴、黃登、大華橋、苗尾等7座梯級(jí)水電站；瀾滄江云南中下游段從功果橋電站至瀾滄江出境處，以小灣、糯扎渡為多年調(diào)節(jié)水庫(kù)的“兩庫(kù)八級(jí)”的規(guī)劃開(kāi)發(fā)方案，從上到下依次為功果橋、小灣、漫灣、大朝山、糯扎渡、景洪、橄欖壩和勐松等8座梯級(jí)電站；瀾滄江干流藏區(qū)段還規(guī)劃側(cè)格、約龍、卡貢、班達(dá)、如美、古學(xué)等水電站；除古水、托巴(在建)、橄欖壩(籌建中)、勐松外的其余項(xiàng)目均已投產(chǎn)發(fā)電。

1.2 移民工程概況

瀾滄江流域規(guī)劃的電站中，上游河段7座梯級(jí)規(guī)劃移民人口約 3.2 萬(wàn)人，中下游河段8座梯級(jí)規(guī)劃移民人口約 11.7 萬(wàn)人，合計(jì)移民人口約 14.9萬(wàn)人，涉及迪慶、麗江、怒江、大理、保山、臨滄、普洱、版納等州市近30 個(gè)縣(區(qū))。

截至目前，華能瀾滄江水電股份有限公司電站項(xiàng)目累計(jì)完成移民搬遷安置10萬(wàn)多人，完成移民投資約435多億元，電站投產(chǎn)的同時(shí)也極大地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1.3 移民安置概況

按照水電工程移民政策和實(shí)施主體劃分，瀾滄江流域移民安置方式的發(fā)展變化大致可分為4個(gè)階段[3]。

第一階段：1985～2003年的漫灣、大朝山電站的移民工作。該階段水電工程移民政策按照1991年國(guó)務(wù)院74號(hào)令，實(shí)行“政府負(fù)責(zé)、投資包干、業(yè)主參與、移民監(jiān)理” 的移民管理體制，采取單一的農(nóng)業(yè)安置方式，主要體現(xiàn)移民是行政領(lǐng)導(dǎo)下的由上而下的強(qiáng)制性工作。

第二階段：2000年的小灣、景洪電站的移民工作。2006年國(guó)務(wù)院對(duì)水庫(kù)移民政策法規(guī)作出重大調(diào)整，經(jīng)歷了新老移民條例和規(guī)范交替，移民安置以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置方式為主，積極探索多途徑生產(chǎn)安置方式[4]。

第三階段：2004年糯扎渡、功果橋電站的移民工作。前期采取農(nóng)業(yè)安置方式，實(shí)施過(guò)程中云南省推行“16118”逐年補(bǔ)償安置政策，經(jīng)征求移民意愿后，將移民農(nóng)業(yè)安置方式調(diào)整為逐年補(bǔ)償安置方式[5-6]。

第四階段：2009年以后上游段項(xiàng)目的移民工作。國(guó)務(wù)院 471號(hào)令規(guī)定，移民工作管理體制是“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)，項(xiàng)目法人參與”，政府是移民安置實(shí)施管理的主體，移民安置以逐年補(bǔ)償安置為主，輔以多渠道多形式安置。

2 移民工作存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)

進(jìn)入新時(shí)期，隨著“五大發(fā)展理念”的貫徹落實(shí)，扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，地方政府、移民及權(quán)屬人等利益相關(guān)方的期望和訴求日益增多，水電建設(shè)已由原來(lái)的資金約束、技術(shù)約束、管理約束轉(zhuǎn)變?yōu)檎鞯匾泼窦s束、環(huán)保約束，征地移民工作要求越來(lái)越高、難度也越來(lái)越大，征地移民工作面臨新課題、新挑戰(zhàn)。

2.1 移民相關(guān)政策越來(lái)越嚴(yán)

(1) 國(guó)家高度關(guān)注民生、關(guān)注移民，2017年頒布實(shí)施了國(guó)務(wù)院第679號(hào)令，國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)日益重視，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和集約用地政策，林地實(shí)行定額指標(biāo)制，建設(shè)用地成本、報(bào)批難度和用地風(fēng)險(xiǎn)加大。

(2) 水電建設(shè)用地報(bào)批要求愈發(fā)嚴(yán)苛，制約報(bào)批的耕地占補(bǔ)、提質(zhì)改造及逐年補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題突出，電站建設(shè)用地報(bào)批工作遇到前所未有的難度。所屬水電項(xiàng)目占用耕地多、補(bǔ)充耕地難度大，州市占補(bǔ)指標(biāo)和省內(nèi)統(tǒng)籌指標(biāo)都難以落實(shí)，加之標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，開(kāi)墾費(fèi)用急劇增加，用地成本不斷提高，既嚴(yán)重影響電站建設(shè)用地報(bào)批，又影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，合法用地難以保障。

(3) 執(zhí)行最嚴(yán)格生態(tài)紅線保護(hù)制度。根據(jù)《云南省生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估實(shí)施方案》第4.3.2條應(yīng)劃盡劃情況分析要求，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心、重要濕地(國(guó)際級(jí)和國(guó)家級(jí))屬于應(yīng)劃盡劃的內(nèi)容，已建、在建、待建的水利水電項(xiàng)目淹沒(méi)區(qū)屬于允許保留在生態(tài)紅線管控范圍的區(qū)域，水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)紅線保護(hù)矛盾突出，調(diào)整難度大。

(4) 環(huán)保水保要求高，受國(guó)家國(guó)土政策影響大。水電開(kāi)發(fā)區(qū)域部分位于生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然資源保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等，依據(jù)現(xiàn)有的環(huán)保水保法律法規(guī)和專項(xiàng)驗(yàn)收要求，前期報(bào)批難、后期實(shí)施成本高。

(5) 瀾滄江水電開(kāi)發(fā)移民區(qū)域?qū)偕贁?shù)民族聚居區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境條件差，貧困面積大、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，既要考慮稀缺的田地、林地、草地資源，又要充分保障移民權(quán)益，兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著后期扶持工作目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，工作的重心也隨之轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目扶持資源分配不均、移民勞動(dòng)力流失嚴(yán)重、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目效益不明、直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)未隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而調(diào)整等一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)[10]。依法移民需吃透政策要求，處理不善易造成不必要的社會(huì)矛盾。

2.2 移民相關(guān)要求(標(biāo)準(zhǔn))越來(lái)越高

(1) 耕地占補(bǔ)平衡要求提高，建設(shè)用地報(bào)批難度日益增加。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)占用耕地的有關(guān)政策要求日趨收緊，執(zhí)行史上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和集約用地政策，要求“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田；堅(jiān)決杜絕占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地”。國(guó)家和云南省陸續(xù)出臺(tái)了一系列做好耕地占補(bǔ)平衡工作的政策，要求切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能3項(xiàng)指標(biāo)。

(2) 現(xiàn)行部分移民安置政策與新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧和富民惠民的政策標(biāo)準(zhǔn)有差距。近些年來(lái)，隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展和富民惠民政策的實(shí)施，電站移民安置規(guī)劃中部分基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧政策標(biāo)準(zhǔn)有差距，滿足不了精準(zhǔn)脫貧要求。地方政府以此提出許多超出規(guī)劃的要求，協(xié)調(diào)難度大，對(duì)移民工作的推進(jìn)帶來(lái)一定的影響。

(3) 違建、新增實(shí)物指標(biāo)調(diào)查難。在征地移民實(shí)施過(guò)程中，封庫(kù)令下達(dá)后，由于工作周期長(zhǎng)、政策變化大，個(gè)別單位和個(gè)人在封庫(kù)范圍內(nèi)違規(guī)新建、擴(kuò)建和改建工程項(xiàng)目，要求予以補(bǔ)償補(bǔ)助，按照國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)很難處理。

(4) 庫(kù)區(qū)工礦企業(yè)和移民的維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)?，F(xiàn)行征地移民政策與相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的適用性不一致，公司面臨的應(yīng)訴壓力將越來(lái)越大。

(5) 國(guó)家政策可能調(diào)整用地補(bǔ)償方式和移民安置方式，這些政策的變化將增加征地移民成本及工作推進(jìn)難度。

2.3 移民竣工驗(yàn)收推進(jìn)難

自國(guó)務(wù)院471號(hào)令實(shí)施以來(lái)，全國(guó)大江大河上僅有瀾滄江功果橋電站完成了移民竣工驗(yàn)收，景洪電站已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。推進(jìn)艱難的主要原因：① 由于移民工作時(shí)間跨度長(zhǎng)、政策變化大、人員變動(dòng)快，移民資金過(guò)程管理不規(guī)范，地方政府還面臨著移民資金審計(jì)，使其對(duì)推進(jìn)移民竣工驗(yàn)收存在畏懼心理及畏難情緒。② 地方政府擔(dān)心竣工驗(yàn)收后出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法解決，費(fèi)用不好處理，對(duì)推進(jìn)移民竣工驗(yàn)收的積極性不高。③ 云南省政府2015年12號(hào)文對(duì)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善及產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金提出了規(guī)劃外的要求，地方政府要求水電建設(shè)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，移民竣工驗(yàn)收代價(jià)高。④ 因機(jī)構(gòu)改革，云南省移民工作體制發(fā)生了較大變化，原“省移民開(kāi)發(fā)局”變?yōu)椤笆“徇w安置辦公室”，州、縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)正處于改革調(diào)整之中，將對(duì)移民竣工驗(yàn)收工作推進(jìn)產(chǎn)生影響。⑤ 瀾滄江公司內(nèi)部對(duì)移民竣工驗(yàn)收工作的認(rèn)識(shí)也不夠一致，認(rèn)為電站下閘蓄水后征地移民工作也隨之結(jié)束，征地移民工作最難的就在收尾、收口和驗(yàn)收階段，蓄水后征地移民竣工驗(yàn)收工作還有大量的收尾工作需要完成，諸多的具體困難需要面對(duì)，復(fù)雜的遺留問(wèn)題需要解決。⑥ 國(guó)家要求探索建立水電移民利益共享機(jī)制，但尚未出臺(tái)具體辦法。國(guó)家及各級(jí)政府持續(xù)高度關(guān)注水電移民，要求促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度，“十三五”期間要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、全面小康；結(jié)合國(guó)家的總體布局，國(guó)家發(fā)改委在電站核準(zhǔn)批復(fù)中，均要求“將幫助移民群眾脫貧致富作為水電開(kāi)發(fā)的重要目標(biāo)”，并探索貧困地區(qū)水電開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶持制度，研究水電開(kāi)發(fā)群眾共享利益機(jī)制。2016年國(guó)土部1號(hào)文件提出“對(duì)在貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)水電占用集體土地的，可試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度”。

3 征地移民工作實(shí)踐和創(chuàng)新

在新老移民政策交叉時(shí)期，移民規(guī)劃原則、管理體制都發(fā)生較大變革，需要尋求新的移民實(shí)施管理工作思路[11-15]。面對(duì)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)，從機(jī)制、體制上需要不斷創(chuàng)新，全面統(tǒng)籌做好移民的政策研究、方案制定、實(shí)施管控等相關(guān)工作，創(chuàng)新新舉措、尋求新突破。

3.1 創(chuàng)新思路

(1) 依法移民。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策、法規(guī)、行業(yè)規(guī)程規(guī)范，嚴(yán)格遵循公司征地移民工作“立足項(xiàng)目、公司統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)”的原則，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，協(xié)調(diào)處理爭(zhēng)議問(wèn)題。切實(shí)做到規(guī)劃合法，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)，充分征求移民意愿，完善移民程序；用地合法，杜絕未批先占、未批先建，不允許違規(guī)用地罰款現(xiàn)象發(fā)生；移民合法，有序適度開(kāi)展移民先行，避免過(guò)渡搬遷、水趕人等現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)征地移民管理體系建設(shè)，完善管理制度，構(gòu)建更加順暢高效的工作機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)征地移民工作隊(duì)伍建設(shè)，打造一支遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)精湛、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼鞯匾泼窆ぷ麝?duì)伍，依法、主動(dòng)、智慧、友好地開(kāi)展工作。

(2) 情感移民。移民工作是人與人、人與利益打交道，變數(shù)更大，工作更難，需要更加用心、用情，全過(guò)程參與并掌控移民工作；主動(dòng)融入，尊重民風(fēng)民俗，尊重移民意愿和情感；依據(jù)政策、規(guī)范，實(shí)事求是，換位思考，用真心、動(dòng)真情開(kāi)展移民工作。

(3) 智慧移民。移民工作的總體要求是“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、逐步能致富”，逐步實(shí)現(xiàn)移民安穩(wěn)致富和促進(jìn)庫(kù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！鞍岬贸觥眱H僅滿足了工程建設(shè)要求，但問(wèn)題如果沒(méi)有完全解決，隱患就依然存在，任務(wù)尚在路上，要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)變觀念和做法，要按照移民工作的總體要求切實(shí)做好工作，做好后期扶持，實(shí)現(xiàn)移民穩(wěn)定；面對(duì)移民過(guò)程中涉及的政策之外的困難和問(wèn)題，要與相關(guān)各方共同研究，從政策層面、技術(shù)層面、可操作層面智慧、友好地妥善處理好。

3.2 創(chuàng)新體制

建立公司、二級(jí)單位分級(jí)管理體制，印發(fā)《華能瀾滄江水電股份有限公司征地移民管理辦法》《扶貧援助工作管理辦法》《扶貧援助外派人員管理辦法》，公司與云南省扶貧辦簽訂《幫扶云南省拉祜族、佤族脫貧攻堅(jiān)實(shí)施協(xié)議》，建立了“1+3+3+N”管理體系，健全工作機(jī)構(gòu)和管理制度。征地移民工作遵循“立足項(xiàng)目、公司統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)征地移民管理體系建設(shè)，完善管理制度，構(gòu)建更加順暢高效的工作機(jī)制。進(jìn)一步明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保障幫扶“直過(guò)民族”精準(zhǔn)脫貧、“百千萬(wàn)工程”項(xiàng)目、消費(fèi)扶貧等扶貧援助工作的順利實(shí)施，以實(shí)際行動(dòng)踐行集團(tuán)公司“三色公司”使命。

二級(jí)單位根據(jù)各自實(shí)際制定《扶貧援助工作管理實(shí)施細(xì)則》和管理制度；進(jìn)一步加強(qiáng)征地移民全過(guò)程管控，建立了移民合同管理、移民資金管理、移民檔案管理等管理制度，堅(jiān)持依法依規(guī)征地移民。

3.3 創(chuàng)新機(jī)制

(1) 協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮省州縣三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，公司與省政府、省移民局、州市政府層面的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)工作機(jī)制、二級(jí)單位與州、縣、鄉(xiāng)政府的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，圍繞既定目標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任，定期或不定期召開(kāi)移民工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)聯(lián)席會(huì)，充分調(diào)動(dòng)“六位一體”各方的積極性、主動(dòng)性，加大檢查、督促工作力度，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決存在的問(wèn)題。主動(dòng)作為，遇到問(wèn)題不等不拖，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，維護(hù)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)企地和諧。

(2) 考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。公司和省局對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和獨(dú)立評(píng)估單位實(shí)行年度考核評(píng)分機(jī)制。通過(guò)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成快速推進(jìn)電站移民竣工驗(yàn)收的共識(shí)，形成檢查、考核、激勵(lì)、問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制。

4 結(jié) 論

綜上所述，在實(shí)踐中，應(yīng)充分做到移民先行，適度超前，有機(jī)銜接，相互促進(jìn)，互為推動(dòng)。在電站規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，做好移民前期可研規(guī)劃階段的把關(guān)和項(xiàng)目移民安置規(guī)劃大綱、規(guī)劃報(bào)告的審核工作，深入研究、分析論證電站施工總布置、正常蓄水位涉及用地的合理性，按照集約用地的原則，盡量少占耕地、林地，尤其是水田。統(tǒng)籌做好電站的耕地占補(bǔ)規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，積極反映占補(bǔ)工作存在的問(wèn)題，取得支持，保障公司項(xiàng)目用地報(bào)批順利推進(jìn)。充分做好移民安置前期工作。包括水庫(kù)淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)、移民安置規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)等的調(diào)查、比較、分析、研究和評(píng)價(jià)，為后期決策提供科學(xué)依據(jù)。在實(shí)施階段有序適度開(kāi)展移民先行，充分征求移民意愿，進(jìn)一步加強(qiáng)與各級(jí)地方政府和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，完善移民安置前期工作程序。

在規(guī)劃指導(dǎo)思想上，要深刻認(rèn)識(shí)水庫(kù)淹沒(méi)對(duì)移民造成的損失和機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，為移民的生存發(fā)展創(chuàng)造條件，拓寬視野將移民安置規(guī)劃放在更大的時(shí)空范圍去謀劃。充分尊重農(nóng)民傳統(tǒng)的、慣性的思維模式和行為習(xí)慣，在安置方式選擇時(shí)充分征求移民的安置意愿，尊重少數(shù)民族文化特色，考慮到當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)際的接受能力和生活能力，選擇出最適合的安置方式。

移民意愿反復(fù)、設(shè)計(jì)變更多、移民投資難以控制、移民竣工驗(yàn)收推進(jìn)緩慢等問(wèn)題，都與移民安置規(guī)劃不夠細(xì)致、可操作性不強(qiáng)有關(guān)，因此，在規(guī)劃方案上，要重視移民安置規(guī)劃的系統(tǒng)性和綜合性，通過(guò)摸底調(diào)查擬安置區(qū)土地資源因素、就業(yè)因素、年齡因素、民族因素、環(huán)境容量因素、地域條件和人文環(huán)境因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、移民意愿因素等影響移民安置方式選擇的主要因素，找準(zhǔn)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置方式和逐年補(bǔ)償安置方式下的移民安置資源需求差異，不斷完善移民安置規(guī)劃、優(yōu)化移民安置方案；認(rèn)真做好基礎(chǔ)資料調(diào)查，摸清現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況，做深做細(xì)做實(shí)方案比選，不斷挖掘優(yōu)化潛力，從源頭上為實(shí)施階段減少設(shè)計(jì)變更打下基礎(chǔ)，有效控制移民投資，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

充分調(diào)動(dòng)“六位一體”各方的積極性和主動(dòng)性，借助外力外腦出謀劃策，超前研判政策形勢(shì)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控點(diǎn)，強(qiáng)化過(guò)程管控，加強(qiáng)移民檔案和信息化管理、準(zhǔn)確掌握電站實(shí)物指標(biāo)情況，關(guān)注庫(kù)區(qū)實(shí)物指標(biāo)動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)協(xié)調(diào)地方政府、移民綜合設(shè)代、綜合監(jiān)理復(fù)核、界定實(shí)物指標(biāo)，實(shí)時(shí)采集、整理、保存有效的法律證據(jù)，確保工作過(guò)程依法依規(guī)，確保移民工作有序推進(jìn)。