曹春榮

1931年11月，中國共產(chǎn)黨蘇區(qū)第一次代表大會（即贛南會議）在瑞金召開。右起：任弼時、王稼祥、朱德、毛澤東、項英等在大會主席臺上

中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立之初，便向各地軍政機(jī)關(guān)指出：財政是國家的命脈，財政工作好壞直接影響到軍事與行政，間接影響到整個社會經(jīng)濟(jì)與階級政權(quán)。因此，中央蘇區(qū)在下大力氣做好財政工作，充分發(fā)揮財政作用的同時，也運用多種手段對財政機(jī)關(guān)、財政業(yè)務(wù)、財政工作人員進(jìn)行必要的監(jiān)督，使其運行在正確的軌道上，為公生財，用財為公，讓有限的財力保障革命戰(zhàn)爭的順利進(jìn)行和取得勝利。這些財政監(jiān)督手段主要有：財政機(jī)關(guān)的自我約束與制衡、審計監(jiān)督、檢察監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。

財政機(jī)關(guān)的自我約束與制衡

?健全組織、實行分工

1932年9月13日，發(fā)表在《紅色中華》第7版上的《中央財政部訓(xùn)令》指出，為執(zhí)行統(tǒng)一財政，建立稅收制度，打土豪籌款，領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行節(jié)省運動，建立和發(fā)展合作社，正確執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策等各種工作，“必須各級財政部有健全的組織與科學(xué)的分工”;同時，這還是“財政出入也才不至于發(fā)生舞弊”的“先決問題”。這表明臨時中央政府把財政監(jiān)督的第一道關(guān)口，設(shè)在財政機(jī)關(guān)自身。

一段時間，各地蘇維埃政府財政管理混亂，收錢的、管錢的、用錢的職責(zé)不分，機(jī)關(guān)、部隊可以隨便到有錢的地方支取現(xiàn)金使用，財政部門只是起個記賬作用，以致公款被貪污浪費和挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，加強(qiáng)財政管理工作刻不容緩。這個管理從組織上來說，就有不同崗位或分工之間的相互約束和制衡，也就是內(nèi)部監(jiān)督。由于上述弊病多發(fā)生在縣以下機(jī)關(guān)，所以中央財政部的訓(xùn)令強(qiáng)調(diào)指出：特別是縣蘇這一級財政部必須馬上健全起來，糾正過去財政部長自己管賬的現(xiàn)象，各級財政部長必須將技術(shù)工作分給各科去做，自己要注意到財政部全部中心工作之執(zhí)行，財政部工作會議要按時開會，要在會議上來推動一切工作，檢查一切工作，改進(jìn)一切工作。只有在健全的組織和集體分工的財政部之下，財政工作才能建立起來。

健全組織、實行分工的設(shè)想和努力，始于臨時中央政府成立之初頒布的《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》和規(guī)定整個財政系統(tǒng)的《人民委員會訓(xùn)令》（財字第2號）。前者明確規(guī)定了國家財政收入的受理機(jī)關(guān)，財政支出的預(yù)算、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。后者規(guī)定了中央和地方各級財政機(jī)關(guān)相互間的隸屬管轄關(guān)系，并由此制定出《財政部暫行組織綱要》，具體規(guī)定中央和地方各級財政部的下設(shè)機(jī)構(gòu)名稱、編制，以及職掌（即分工）等。

1932年12月16日，中央財政部第12號訓(xùn)令在總結(jié)過去會計工作的主要缺點后指出，為“要徹底統(tǒng)一財政，要防止財政上一切舞弊行為，非有健全的科學(xué)的會計制度不行”。這種科學(xué)的會計制度，“就是把收錢的、管錢的、領(lǐng)錢的、支配的四個機(jī)關(guān)分開，不再混在一起”。這就從根本上厘清了財政機(jī)關(guān)不同部門（科室）的不同職責(zé)，有利于各負(fù)其責(zé)，互相制約，防止舞弊。

1933年1月1日起，中央蘇區(qū)開始建立國庫，實行會計制度。中央財政部為使這一任務(wù)順利完成，特下達(dá)第13號訓(xùn)令，指示財政部對國庫要經(jīng)常監(jiān)督、指示、幫助，特別是財政部長要經(jīng)常去檢查，國庫存款與庫存表是否相符，不要以為國庫是受總金庫指揮，財政部可以不管，如果支庫主任發(fā)生貪污卷逃等弊端，還是要財政部長負(fù)責(zé)任。

健全組織、實行分工的關(guān)鍵是人，要有足夠數(shù)量和質(zhì)量的財政工作人員。在當(dāng)時條件下，臨時中央政府采取了邊調(diào)配吸收、邊訓(xùn)練培養(yǎng)的辦法予以解決。中央財政部在關(guān)于目前各級財政部的中心工作的訓(xùn)令中，要求各級政府必須糾正過去無人可調(diào)、無辦法的消極觀念，要站在整個立場上堅決向下級調(diào)人，并應(yīng)多方吸收失業(yè)工人店員，并可任用寫算俱佳的產(chǎn)業(yè)商人、知識分子及女同志等專門技術(shù)人才。只有堅決調(diào)足人員，才能建立財政部本身工作。與此同時，要培養(yǎng)干部，培養(yǎng)財政人才——不只是為眼前，也為將來。也就是說，不僅要找一批人才補(bǔ)充現(xiàn)各級財政部，而且要搜集大批人才，準(zhǔn)備占領(lǐng)大城市時去建立財政工作。為此，除中央經(jīng)常開辦各種財政訓(xùn)練班外，各省縣政府也須自己訓(xùn)練人才。這些解決財政人才短缺的辦法，充分體現(xiàn)了臨時中央政府既實事求是，又高瞻遠(yuǎn)矚的氣度和作風(fēng)。

此外，中央財政部運用組織手段進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，還有另一條路子。據(jù)當(dāng)年曾經(jīng)在中央財政部工作團(tuán)任職的瑞金籍老干部楊九慶回憶，除按財政部暫行組織綱要規(guī)定設(shè)置的部屬機(jī)構(gòu)外，實踐中，中央財政部還設(shè)有財政工作團(tuán)，人數(shù)約100人，占財政部全體干部數(shù)的一半。財政工作團(tuán)人員分兩部分，一部分分到各地作巡回檢查，主要任務(wù)是監(jiān)督打土豪籌款、出現(xiàn)場，再就是檢查各縣對財政政策和紀(jì)律的執(zhí)行情況。另一部分被派到部隊師一級去，叫作財政特派員，他們穿軍裝，享受紅軍待遇，但仍歸財政部領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)是監(jiān)督部隊的財政政策和紀(jì)律執(zhí)行情況。

建立會計制度，嚴(yán)格財務(wù)手續(xù)?

運用會計手段反映企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動，傳輸財務(wù)和成本資料，是對其核算對象的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與財務(wù)狀況進(jìn)行管理、監(jiān)督的重要方法，當(dāng)然也是財政機(jī)關(guān)自我約束與制衡的重要方法。為此，臨時中央政府在總結(jié)過往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，決定從1933年1月1日起實行一系列會計制度，要求各地（主要是中央蘇區(qū)）照此規(guī)定辦理會計和財務(wù)手續(xù)。這些會計制度包括會計規(guī)則、會計科目表、預(yù)決算規(guī)則、財政機(jī)關(guān)交代規(guī)則，以及統(tǒng)一簿記表冊與單據(jù)等。

《財政人民委員部會計規(guī)則》在其“總則”部分規(guī)定：凡蘇維埃及其所屬各機(jī)關(guān)均須照此規(guī)則辦理;國家租稅及一切收入、一切經(jīng)費支出（即歲入、歲出），均由財政部會計處編入總預(yù)算與總結(jié)算;會計處根據(jù)國庫與國庫管理局及附屬機(jī)關(guān)各報告，每日并按月編制報告表，呈部長審核;會計處設(shè)稽核科，得隨時派稽核員分赴各機(jī)關(guān)指導(dǎo)會計工作，并檢查賬簿報告及單據(jù)等。這些規(guī)定，有利于財政機(jī)關(guān)整體把握國家財政狀況，及時發(fā)現(xiàn)財政收支及管理上的大問題與小毛病，并予以糾正。

在“收款之程序”章規(guī)定，各稅收機(jī)關(guān)及各級財政部所收之款，均須照規(guī)定期限解繳當(dāng)?shù)胤种鴰?。此外，就是對各類繳款、收款、解款、記賬之手續(xù)的規(guī)定。這些規(guī)定，固然有利于財政機(jī)關(guān)及時收上一切應(yīng)收之款，以備各項支出;同時對于防止收款單位截留、挪用、坐支乃至貪污浪費等舞弊行為的發(fā)生，也大有好處。

“支款之程序”章除規(guī)定各機(jī)關(guān)每月領(lǐng)經(jīng)費時，應(yīng)先期編制支付預(yù)算書3份，連同請款憑單一并送交財政部審計處核發(fā)，之后由財政人民委員根據(jù)審計處核定數(shù)目作最后決定并簽發(fā)，交國庫管理局支發(fā)外，對省一級各機(jī)關(guān)、縣一級各機(jī)關(guān)領(lǐng)款手續(xù)，國庫總、分、支庫的記賬、存查、報告程序，也作了詳細(xì)規(guī)定。這樣做，有利于防止亂開支、超預(yù)算開支，有利于國庫系統(tǒng)的資金和賬務(wù)管理。

“賬簿”“記賬”章和“支出單據(jù)之證明”章，分別就會計賬簿的啟用、結(jié)束、更換、經(jīng)管、保存，以及不同類型賬簿的記賬法，記賬所需傳票、單據(jù)、對應(yīng)會計科目等，作了明確規(guī)定。這樣做（包括收款、支款之程序規(guī)定），使不同數(shù)據(jù)在同一科目中彼此銜接，在不同科目中相互對應(yīng)，在不同賬簿中顯示關(guān)聯(lián)，有助于賬目清楚，相關(guān)人員了解財政資金的來源與去向，也有利于鑒別記賬之原始憑證——單據(jù)的合法合規(guī)與否，有利于查賬、對賬，防止和查出種種舞弊現(xiàn)象。

鑒于以前財政機(jī)關(guān)工作人員卸任、接任之間無一定交代手續(xù)，交卸者無清單、無報告，接管者也不去根究點查，不免發(fā)生舞弊情形，造成公家損失，1932年12月，中央財政部特制定《財政機(jī)關(guān)交代規(guī)則》，意在使交接清楚，防止糊涂賬下肥私損公。該《規(guī)則》規(guī)定，凡各蘇區(qū)財政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人前后任交代時，無論本職或代理均須辦理交代，且屆時要請上級財政機(jī)關(guān)或該級之行政負(fù)責(zé)人，派員監(jiān)視盤點。卸職人員應(yīng)將職期內(nèi)（自到職之日起至卸職前一日）所管各件，包括各項收入數(shù)、各款已解未解數(shù)、各項實領(lǐng)實支及余存數(shù)、各種單據(jù)及其存根、國有財產(chǎn)及物品、各種文件及表冊賬簿等，造就交代清冊，會同監(jiān)視人移交接任人員。卸職人員在任職期間已收未解之款，一概移交接任人員報解，不得借口各清各款不肯移交;已支未報或已領(lǐng)未支各款，一律按照預(yù)算款目將實際表冊移交接任人員，并與之申說明白。接任人員到職后至遲在15天內(nèi)，須將移交款物等按表冊單據(jù)，盤查清楚，一一接收，并與卸任人員一道協(xié)同報告上級;接收前任移交之款，限3日內(nèi)報解，不得延遲;接手后每日所造各種表冊，要與上任造報者連接。卸職人員造冊移交有舞弊虛報者，接任人員要據(jù)實報告上級，追究處分，徇私舞弊者一并處分。卸職人員經(jīng)管款物過限不交，或交代手續(xù)辦理不清因此逃跑者，均須受到追究處分乃至通緝究辦、查封家產(chǎn)抵還。

為防止會計上種種舞弊及錯漏現(xiàn)象發(fā)生，中央財政部還統(tǒng)一了蘇區(qū)財政所用簿記單據(jù)的格式與內(nèi)容，并將新的簿記單據(jù)下發(fā)各地財政機(jī)關(guān)一體采用。

除上述兩大措施外，中央財政部還以自查自糾方式，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。1933年12月1日，中央財政部在部長林伯渠主持下，召開工作人員會議，討論節(jié)省經(jīng)濟(jì)幫助戰(zhàn)爭、開展反浪費斗爭問題。中央財政部這一做法，迅速引起各地蘇維埃政府工農(nóng)檢察部和財政部對于反浪費斗爭的注意，從而推動了中央蘇區(qū)的反浪費運動。

審計監(jiān)督

?審計機(jī)關(guān)與《審計條例》

審計，是由專設(shè)機(jī)關(guān)對國家各級政府及金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等的財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)行事前和事后的審查、評價和監(jiān)督。

在中央蘇區(qū)，最早設(shè)立的國家審計機(jī)關(guān)，應(yīng)是1933年9月間中央人民委員會第49次會議為新的財政計劃提出而成立的審計委員會，以高自立、梁柏臺、吳亮平為委員。其時，高自立是中央工農(nóng)檢察部副部長代理部長，梁柏臺是中央內(nèi)務(wù)部副部長代理部長，吳亮平是中央國民經(jīng)濟(jì)部副部長。不過，這個審計委員會只審核中央財政部的財政收支預(yù)決算工作，并未對其他政府機(jī)關(guān)等開展審計。

1934年1月下旬在瑞金召開的中華蘇維埃第二次全國代表大會，決定成立中央審計委員會，直屬中央執(zhí)行委員會。2月3日，第二屆中央執(zhí)行委員會第一次會議通過以中執(zhí)委委員阮嘯仙為中央審計委員會主任的決定。由此，中央審計委員會作為專設(shè)機(jī)關(guān)正式成立?！吨腥A蘇維埃共和國中央組織法》賦予中央審計委員會的職權(quán)是：（一）審核國家的歲入與歲出;（二）監(jiān)督國家預(yù)算之執(zhí)行。規(guī)定審計委員會由5人至9人組成，由中央執(zhí)行委員會主席團(tuán)委任之。

2月20日，中央執(zhí)行委員會以命令形式頒布《審計條例》，作為審計工作的法律依據(jù)?！稐l例》共19條，主要內(nèi)容為：

第1、2條，分別闡釋制定本條例的目的——為著保障蘇維埃財政政策的充分執(zhí)行，裁判檢舉貪污浪費的行為，使財政收支適合目前革命戰(zhàn)爭的需要，以及施行本條例的路徑——中央審計委員會及分會須與中央、省及中央直屬縣、市工農(nóng)檢察委員會取得密切聯(lián)系，使更能吸收廣大工農(nóng)群眾對于審計工作的意見，也就是審計機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)、工農(nóng)群眾“三結(jié)合”之路。

第3條至第7條，是關(guān)于中央審計委員會及分會，怎樣履行法律賦予的“審核國家的歲入與歲出”，以及“監(jiān)督國家預(yù)算之執(zhí)行”的職權(quán)，包括審查各級蘇維埃機(jī)關(guān)預(yù)算決算之流程、必備資料、審查時限等。

第8、9條，分別明確規(guī)定中央審計委員會及分會各自應(yīng)予審查的事項。

第10條至第17條，規(guī)定中央審計委員會及分會為完整履行自己的職權(quán)，所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及可以采取的措施。其中至為重要的是第12條：中央審計委員會每會計季度之終，應(yīng)將審計經(jīng)過情形向中央政府主席作總結(jié)報告。

顯然，《審計條例》對蘇區(qū)審計機(jī)關(guān)的職權(quán)、任務(wù)、責(zé)任的規(guī)定與劃分，十分明確而具體，既具有法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，又具有實際工作的可操作性和一定的靈活性。

除政府專設(shè)的審計機(jī)關(guān)外，一些政府職能部門、金融機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、合作社組織，也設(shè)有審查、評價、監(jiān)督其自身財政收支、經(jīng)濟(jì)活動的審計（查）委員會或經(jīng)濟(jì)審查委員會，或?qū)徲嬏?、稽核處。不過，它們只能稱為審計機(jī)構(gòu)。

?國家審計?

中央審計委員會及分會進(jìn)行的審計，是以國家名義執(zhí)行國家意志、維護(hù)國家利益、受國家法律保護(hù)的審計活動，稱之為國家審計。從《紅色中華》發(fā)表的審計總結(jié)（結(jié)論），可以略知這方面的大概情況。

1934年3月17日的《紅色中華》第3版，發(fā)表了《中央審計委員會審查3月份中央政府預(yù)算的總結(jié)》。這次審查立足于開展節(jié)省運動，建立和健全會計制度。首先檢查中央各部（即總務(wù)廳、勞動部、土地部、財政部、工農(nóng)檢察委員會、國民經(jīng)濟(jì)部、教育部、司法部、內(nèi)務(wù)部、糧食部），并由總務(wù)廳召集各部工作人員組成突擊隊，相互到各部查閱賬目，號召開展節(jié)省運動，幫助編制預(yù)算決算。中央審計委員會認(rèn)為：這次的預(yù)算，各部都能按照工作實際需要，來詳細(xì)核減原來預(yù)算數(shù)，從前隨便開列預(yù)算數(shù)的現(xiàn)象，差不多沒有了，可以保證將來的決算和預(yù)算無大出入，這是預(yù)算確立過程中的大進(jìn)步。此外，審計表明，隨著改善工作方式與裁減不必要的工作人員，各部門的工作方法也進(jìn)步了，工作的情緒比以前緊張了，勞動紀(jì)律加強(qiáng)了。在節(jié)省經(jīng)費方面，勞動部做得最好，國民經(jīng)濟(jì)部次之。

這份審計總結(jié)也指出了審核預(yù)算中發(fā)現(xiàn)的幾個問題：一是各部首長對于預(yù)算決算制度，還沒有提到與整個蘇維埃政府的關(guān)系高度來重視這一工作;有的沒有從實際工作出發(fā)，來負(fù)責(zé)檢討經(jīng)費問題，甚至很少過問預(yù)算決算事，最多過一過目而已。二是階級警覺性不夠，有的部門（如土地部）未能及時發(fā)現(xiàn)階級異己分子、壞分子的貪污行為，讓他們掌了財權(quán)。三是有些工農(nóng)出身的干部，不會寫，不懂管賬，有必要引起他們“熱忱學(xué)習(xí)管理自己國家財政”的警覺。四是各部裁減冗員，節(jié)省不必要的開支，還沒有在積極方面提高應(yīng)有的限度，換言之即還有很大潛力可挖。最后，中央審計委員會要求各部負(fù)責(zé)同志做出更大的成績，成為全蘇維埃模范的領(lǐng)導(dǎo)。

1931年11月，中共蘇區(qū)中央局成員合影。左起：顧作霖、任弼時、朱德、鄧發(fā)、項英、毛澤東、王稼祥

這份審計總結(jié)有數(shù)據(jù)，有分析，既擺成績，又揭問題，并且指出了努力方向，堪稱當(dāng)今國家審計報告之先聲。

是年3月下旬，中央審計委員會分別召集中央印刷廠、造幣廠、郵政總局、貿(mào)易總局、糧食調(diào)劑總局等國家企業(yè)負(fù)責(zé)人開會（有些單位并派突擊隊去工作過），檢查其經(jīng)濟(jì)收支狀況，并得出初步結(jié)論。最后總括起來說：上述諸廠局，一般的缺點是不明了本身的蘇維埃經(jīng)濟(jì)上的性質(zhì)和作用，不知道也不考察產(chǎn)品的成本，不會計算盈虧，有錢就用，沒錢向國家主管機(jī)關(guān)要，這是一。第二，各廠局雖然做過檢查貪污浪費和反官僚主義活動，但由于沒有從斗爭中去抓住各自的特殊性質(zhì)與缺點，來從積極方面整理賬簿，建立管理制度和管理法制，以致貪污浪費現(xiàn)象無法肅清，官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式未能徹底轉(zhuǎn)變，使節(jié)省運動和提高勞動紀(jì)律變成空喊。為了克服這些弊端，應(yīng)當(dāng)看到工人群眾的主人翁精神和勞動熱情，重視無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)作用。

《紅色中華》，還陸續(xù)發(fā)表了《中央審計委員會稽核瑞金經(jīng)濟(jì)開支的總結(jié)》《中央審計委員會檢查互濟(jì)會反帝擁蘇同盟財政收支的總結(jié)》《中央審計委員會檢查中央各部3月份節(jié)省成績的總結(jié)》等多個審計報告。

1933年6月26日，中央蘇區(qū)八縣貧農(nóng)團(tuán)代表大會主席團(tuán)合影。右一為毛澤東

中央蘇區(qū)的國家審計具有鮮明的公開性、群眾性特點，表現(xiàn)在：（一）經(jīng)由《紅色中華》，把審計工作的政策法規(guī)、實施辦法，交給群眾和社會，從而為審計活動公開化、群眾化打下思想基礎(chǔ)。（二）通過工農(nóng)檢察部、工會、共青團(tuán)等相關(guān)部門與群眾團(tuán)體組織的突擊隊、輕騎隊，設(shè)立的工農(nóng)通信員、控告箱，動員和組織群眾參加對機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的審計監(jiān)督。（三）在政府機(jī)關(guān)報上公布審計結(jié)論，既肯定被審單位的成績，也揭其存在的問題，提出改進(jìn)措施。這既擴(kuò)大了審計工作的社會影響和受教育面，也使審計工作多了層社會監(jiān)督。

內(nèi)部審計?

內(nèi)部審計是指單位內(nèi)進(jìn)行的自我審計和系統(tǒng)里進(jìn)行的上級審計，通常由單位或系統(tǒng)上級設(shè)立的審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，并向單位行政領(lǐng)導(dǎo)或全系統(tǒng)報告審計結(jié)論。

中央財政部設(shè)有審計處，掌管關(guān)于總預(yù)決算的審核、簿記之檢查及審核國家預(yù)備之支出、國庫現(xiàn)金及存款等事項。省縣區(qū)財政部設(shè)會計科或會計員，掌管預(yù)算決算之編制審查。國家銀行總行設(shè)稽核處，稽核處須每日檢查復(fù)核各處（科）一切收支賬目有無錯誤，每月之終根據(jù)各處報告表分別種類做成統(tǒng)計以便查考，并不時查點各處庫存之?dāng)?shù)。所有各處會計科關(guān)于技術(shù)方面記賬方法，均須受稽核處指導(dǎo)?？傂邢略O(shè)的分行、支行，均照此辦理稽核事宜。郵政總局于1933年自上而下建立起本系統(tǒng)各級經(jīng)濟(jì)審查委員會，在總局、分支局設(shè)置審計科或?qū)徲媶T，負(fù)責(zé)審查、監(jiān)督各單位業(yè)務(wù)活動和經(jīng)費收支。

中央蘇區(qū)各類經(jīng)濟(jì)合作組織，如生產(chǎn)合作社、消費合作社、信用合作社、糧食合作社等，均由群眾自愿組織。各類合作社社章均規(guī)定由社員大會選舉5人至7人組成合作社管理委員會，負(fù)責(zé)管理本社一切事務(wù);另外，為監(jiān)督和檢查管理委員會工作起見，由社員大會選舉3人至5人組成審查委員會，審委會每兩個月開會一次。

檢察監(jiān)督

蘇維埃政府內(nèi)的工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)，是代表工農(nóng)和城市貧民對國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行檢察和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，當(dāng)然也承擔(dān)監(jiān)督財政的職責(zé)。在1931年11月組織的中華蘇維埃共和國第一屆臨時中央政府中，設(shè)有工農(nóng)檢察人民委員部。在1934年2月組織的第二屆臨時中央政府中，該部改名為工農(nóng)檢察委員會。

一蘇大通過的《工農(nóng)檢察部組織條例》規(guī)定，自中央執(zhí)行委員會到區(qū)蘇執(zhí)行委員會及城市蘇維埃，應(yīng)有工農(nóng)檢察部或科的組織，為各級政府的行政機(jī)關(guān)的一部分。其具體職責(zé)中有一條是：監(jiān)督蘇維埃機(jī)關(guān)，對蘇維埃的經(jīng)濟(jì)政策，首先是財政與租稅政策，是否執(zhí)行得正確。在檢察各機(jī)關(guān)及經(jīng)濟(jì)事業(yè)時，視其性質(zhì)可組織各種專門檢察委員會（如租稅問題檢察委員會等）。檢察機(jī)關(guān)如發(fā)覺各機(jī)關(guān)的官僚主義者和貪污腐化分子，有必要時，可以組織群眾法庭，以審理不涉及犯法行為的案件。該項法庭有權(quán)判決開除工作人員，登報宣傳其官僚腐化行為;如發(fā)覺某機(jī)關(guān)或團(tuán)體工作人員有違法行為，可將這些材料轉(zhuǎn)給司法機(jī)關(guān)，以便提起訴訟。

為廣開檢舉控告之門，工農(nóng)檢察部（科）之下設(shè)有控告局?？馗婢值娜粘９ぷ?，是接受工農(nóng)勞苦群眾對蘇維埃機(jī)關(guān)或國家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的控告及調(diào)查控告的事實?！豆まr(nóng)檢察部控告局的組織綱要》指出：蘇維埃的政府機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)，有違反蘇維埃政綱政策及目前任務(wù)，離開工農(nóng)利益，發(fā)生貪污浪費、官僚腐化，或消極怠工的現(xiàn)象，蘇維埃公民無論何人都有權(quán)向控告局控告。

為吸收更廣泛的群眾參與檢察工作，中央工農(nóng)檢察部要求各級工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)盡量吸收黨員、團(tuán)員、工會會員、少先隊員以及其他團(tuán)體中的積極分子參加突擊隊，擔(dān)任通信員，參與臨時檢察委員會工作，以此擴(kuò)大工農(nóng)檢察隊伍，增強(qiáng)其力量。

工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)依法對財政進(jìn)行監(jiān)督的法規(guī)主要有：《人民委員會命令第5號——切實執(zhí)行工作檢查》《中央執(zhí)行委員會第26號訓(xùn)令——關(guān)于懲治貪污浪費行為》《怎樣檢舉貪污浪費？（中央工農(nóng)檢察部的指示）》等。

1932年3月初公布的《人民委員會命令第5號——切實執(zhí)行工作檢查》，指令各級地方政府“目前所要檢查的最重要的”6個問題中，有“節(jié)儉經(jīng)濟(jì)幫助紅軍發(fā)展革命戰(zhàn)爭的工作，各級政府做到了什么程度？成績怎樣？”“財政統(tǒng)一，各地切實執(zhí)行了沒有？其程度如何？有些什么障礙？在統(tǒng)一財政中發(fā)現(xiàn)有隱藏、貪污等情形否？”等項。

1933年12月15日，中央執(zhí)行委員會公布的第26號訓(xùn)令，規(guī)定了對貪污及浪費行為的懲罰辦法，為各級工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)在中央蘇區(qū)的反貪污浪費斗爭，懲處或起訴公職人員的貪污浪費行為，提供了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

1934年初，中央工農(nóng)檢察部公布的關(guān)于怎樣檢舉貪污浪費的指示，明確告訴各級檢察機(jī)關(guān)，消滅存在于蘇維埃機(jī)關(guān)中、軍事機(jī)關(guān)中、國家經(jīng)濟(jì)事業(yè)機(jī)關(guān)中的貪污浪費現(xiàn)象，使一切經(jīng)費為著戰(zhàn)爭，“這是我們目前的重要任務(wù)之一”，并具體指明了如何廣泛開展這一斗爭。該指示的發(fā)布，大大推動了中央蘇區(qū)的反貪污浪費斗爭及節(jié)省運動，一定程度上實現(xiàn)了工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)對財政的監(jiān)督。

這年4月2日頒布的中央工農(nóng)檢察委員會第2號訓(xùn)令，是指導(dǎo)中央蘇區(qū)檢察運動進(jìn)一步深入發(fā)展，更好達(dá)成其目的的文件，它對于通過工農(nóng)檢察，加強(qiáng)對財政的監(jiān)督也不無意義。該訓(xùn)令指出，繼續(xù)檢舉運動的目的，主要的是在檢舉與斗爭中來改善與加強(qiáng)蘇維埃的工作，教育工作人員轉(zhuǎn)變工作方式，建立勞動紀(jì)律，提高工作速度，節(jié)省經(jīng)濟(jì)，充裕戰(zhàn)費，保證一切任務(wù)正確執(zhí)行。因此，反貪污浪費不僅是檢舉幾個貪污分子，而是拿這一事實來教育全體工作人員，什么是貪污浪費，它對于革命的危害是怎樣，并實際建立和改善會計制度，實行節(jié)省，使一切工作人員積極參加反貪污浪費斗爭，自覺地來開展節(jié)省運動，減少各種費用，找出許多節(jié)省的辦法。

在對中央蘇區(qū)的財政監(jiān)督中，《紅色中華》等主流報刊發(fā)揮了重要的輿論作用，包括及時發(fā)布相關(guān)文件，制造熱點話題，披露和評論違反財政制度、財政紀(jì)律的現(xiàn)象，交流財政監(jiān)督的做法與經(jīng)驗，以震懾壞人，弘揚正氣，推動反貪污浪費斗爭。

為了堅決無情地反對貪污浪費，嚴(yán)厲打擊貪污浪費分子，該報號召全中央蘇區(qū)各工廠、各鄉(xiāng)村及各紅軍部隊、各機(jī)關(guān)、各團(tuán)體、各學(xué)校的俱樂部列寧室，一切定期刊物及墻報，立刻戰(zhàn)斗起來，運用我們最尖銳的武器，在最近期間出“節(jié)省經(jīng)費反貪污浪費專號”3次至5次，開展反貪污浪費的全線進(jìn)攻。通信員應(yīng)該公開出來組織這一活動，通過報紙來告訴廣大群眾，警覺廣大的群眾，用一切光榮的勝利的消息來鼓勵廣大的群眾，以群眾的力量來肅清一切貪污浪費分子，戰(zhàn)勝我們最兇惡的敵人。因此，《紅色中華》被譽為“紅色鐵錘”。