朱基釵 孫少龍

焦點一 政務(wù)處分解決“政紀不適用，黨紀管不了”問題

政務(wù)處分是對違法公職人員的懲戒措施。2018年3月施行的《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）首次提出政務(wù)處分概念。

《政務(wù)處分法》明確：本法適用于監(jiān)察機關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，政務(wù)處分解決了以往對一些公職人員的行為“政紀不適用，黨紀管不了”的現(xiàn)象?！墩?wù)處分法》把法定對象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲戒職務(wù)違法的嚴密法網(wǎng)。

焦點二 政務(wù)處分對象包括所有行使公權(quán)力的公職人員

《政務(wù)處分法》明確：本法所稱公職人員，是指《監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。

依據(jù)《監(jiān)察法》的規(guī)定，公職人員的范圍包括：公務(wù)員以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。

中國社科院中國廉政研究中心秘書長蔣來用說，政務(wù)處分適用范圍為所有行使公權(quán)力的公職人員，意味著除了黨政機關(guān)的公務(wù)員外，對諸如法官、檢察官、國企管理人員、村干部、公辦的教科文衛(wèi)體單位的管理人員等都可適用。

焦點三 違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定、誣告陷害等都會被政務(wù)處分

《政務(wù)處分法》中所列出的違法行為，既包括貪污賄賂、收送禮品禮金、濫用職權(quán)等較為常見的一些公職人員違法行為，也對一些應(yīng)該予以政務(wù)處分的違法行為作出了進一步明確。

比如，“篡改、偽造本人檔案資料的”；“違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，隱瞞不報的”；“誣告陷害，意圖使他人受到名譽損害或者責任追究等不良影響的”；“拒不按照規(guī)定糾正特定關(guān)系人違規(guī)任職、兼職或者從事經(jīng)營活動，且不服從職務(wù)調(diào)整的”；“違反規(guī)定取得外國國籍或者獲取境外永久居留資格、長期居留許可的”等行為，都被納入政務(wù)處分情形，并規(guī)定了其適用的政務(wù)處分。

焦點四 設(shè)立6種政務(wù)處分明確從重、從輕或減輕、免予處分等規(guī)則

根據(jù)《監(jiān)察法》確立的政務(wù)處分種類，《政務(wù)處分法》規(guī)定了6種政務(wù)處分和政務(wù)處分期間。

這6種政務(wù)處分分別是：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

政務(wù)處分的期間為：警告，6個月；記過，12個月；記大過，18個月；降級、撤職，24個月。

同時規(guī)定，政務(wù)處分決定自作出之日起生效，政務(wù)處分期自政務(wù)處分決定生效之日起計算。

在此基礎(chǔ)上，《政務(wù)處分法》還進一步明確了政務(wù)處分的適用規(guī)則，明確了“從重給予政務(wù)處分”、“從輕或者減輕給予政務(wù)處分”、“免予或者不予政務(wù)處分”的各種情形。

其中規(guī)定，“阻止他人檢舉、提供證據(jù)的”應(yīng)從重給予政務(wù)處分；“主動交代本人應(yīng)當受到政務(wù)處分的違法行為的”可以從輕或減輕給予政務(wù)處分；“公職人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的”可以減輕、免予或者不予政務(wù)處分。

焦點五 監(jiān)察機關(guān)和公職人員的任免機關(guān)、單位都可以適用《政務(wù)處分法》

《政務(wù)處分法》規(guī)定：本法適用于監(jiān)察機關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動。同時規(guī)定：本法第二章、第三章適用于公職人員任免機關(guān)、單位對違法的公職人員給予處分。也就是說，公職人員的任免機關(guān)、單位可以適用本法有關(guān)規(guī)定作出處分。

在明確這兩類主體的基礎(chǔ)上，《政務(wù)處分法》突出抓早抓小、防微杜漸的理念，對兩類主體應(yīng)發(fā)揮的作用和應(yīng)承擔的責任作出規(guī)定。

對任免機關(guān)、單位，《政務(wù)處分法》規(guī)定：應(yīng)當按照管理權(quán)限，加強對公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。

焦點六 規(guī)范處分程序保障公職人員合法權(quán)益

為保障公職人員的合法權(quán)益，《政務(wù)處分法》專設(shè)一章，對政務(wù)處分的程序進行明確。

其中，《政務(wù)處分法》對調(diào)查取證、作出處分決定、處分決定宣布等程序作出詳細規(guī)定，如規(guī)定“嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)”，“不得因被調(diào)查人的申辯而加重政務(wù)處分”等。

同時，《政務(wù)處分法》還設(shè)置了“復(fù)審、復(fù)核”專章，明確“公職人員對監(jiān)察機關(guān)作出的涉及本人的政務(wù)處分決定不服的，可以依法向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)審；公職人員對復(fù)審決定仍不服的，可以向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核”，同時規(guī)定“公職人員不因提出復(fù)審、復(fù)核而被加重政務(wù)處分”。

此外，《政務(wù)處分法》還明確了對處分決定被撤銷的公職人員的救濟途徑，規(guī)定：政務(wù)處分決定被撤銷的，應(yīng)當恢復(fù)該公職人員的級別、薪酬待遇，按照原職務(wù)、職級、銜級、崗位和職員等級，安排相應(yīng)的職務(wù)、職級、銜級、崗位和職員等級，并在原政務(wù)處分決定公布范圍內(nèi)為其恢復(fù)名譽。沒收、追繳財物錯誤的，應(yīng)當依法予以返還、賠償。

蔣來用認為，保護公職人員合法權(quán)益，一方面體現(xiàn)出對人權(quán)的尊重，一方面也體現(xiàn)出對法律公正性、權(quán)威性的維護，確保政務(wù)處分權(quán)在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

（摘自七一網(wǎng)七一客戶端/《新華每日電訊》）