李黃萍

摘 要：作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中國和美國在貿(mào)易、教育、投資和科技等領(lǐng)域開展越來越緊密的合作，兩國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。從兩國正式建立外交關(guān)系和雙邊貿(mào)易協(xié)定簽署以來，兩國的經(jīng)貿(mào)往來日益密切，現(xiàn)在已經(jīng)互為重要的貿(mào)易伙伴。近些年，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際形勢的變化，雙邊貿(mào)易形勢呈現(xiàn)出日益嚴(yán)峻的趨勢，中美之間的貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)話題，受到世界各國的廣泛關(guān)注。本文通過對(duì)中美貿(mào)易形勢的現(xiàn)狀，歷史和成因進(jìn)行分析，找出影響中美貿(mào)易的影響因素，并提出若干政策主張。

關(guān)鍵詞：對(duì)外貿(mào)易;貿(mào)易形勢;經(jīng)濟(jì)全球化;貿(mào)易保護(hù)主義

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.32.019

1 歷史上的貿(mào)易形勢

中國和美國在1972年建交后，兩國經(jīng)貿(mào)往來日益密切。相關(guān)領(lǐng)域的貿(mào)易協(xié)定迫切需要制定。最開始進(jìn)行談判的領(lǐng)域是知識(shí)產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易的問題。1988年，中美兩國開始就科技合作方面展開談判。兩國隨后簽署協(xié)議，中國保證將采取切實(shí)可行的措施保護(hù)美國利益。但美國還是以貿(mào)易赤字過大為由對(duì)中國實(shí)施制裁，提高了從中國進(jìn)口的產(chǎn)品的關(guān)稅，同時(shí)禁止特定商品從中國進(jìn)口。在美國決定實(shí)行的最后節(jié)點(diǎn)，中國同意加入知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)公約并修改專利法，美國取消了貿(mào)易清單措施，中國和美國的貿(mào)易回歸正常。

1994年，在第一次貿(mào)易磋商之后，美國以中國沒有切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由，對(duì)中國展開了貿(mào)易調(diào)查。并發(fā)布了報(bào)復(fù)性征收關(guān)稅的清單，主要涉及中國對(duì)美國出口的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和加工貿(mào)易產(chǎn)品。中國對(duì)此采取了堅(jiān)決反制的措施，對(duì)從美國進(jìn)口的一些產(chǎn)品加征關(guān)稅。中方的反制把美國重新拉回談判桌，但是由于觀點(diǎn)的差異，談判沒有達(dá)成成果。美國官員貿(mào)易代表團(tuán)訪華，雙方展開了深入的互動(dòng)交流，交換了彼此的而砍伐。之后，中美達(dá)成了新的貿(mào)易協(xié)議，中國同意加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，美國停止301調(diào)查。中美貿(mào)易重回正常。

1996年，美國以中國沒有認(rèn)真履行貿(mào)易協(xié)議為由，提出針對(duì)中國的建議性制裁措施，具體方案和上一次制裁相近。中國針對(duì)美國的決定立即提出了反制措施，對(duì)從美國的進(jìn)口商品加征關(guān)稅，同時(shí)采取措施限制從美國進(jìn)口商品，并限制美資企業(yè)在華投資設(shè)廠。隨后，兩國派出貿(mào)易代表團(tuán)展開磋商，最終達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)議，中國同意加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，美國承諾取消貿(mào)易制裁。

2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織。中國的全球貿(mào)易迎來新紀(jì)元，中國積極同世界各國展開貿(mào)易和投資領(lǐng)域的合作，為全球貿(mào)易提供了廣闊的市場，為制造業(yè)企業(yè)提供了龐大的廉價(jià)勞動(dòng)力市場。2004年，美國再次在貿(mào)易領(lǐng)域向中國施加壓力。2007年美國向世界貿(mào)易組織提起訴訟，認(rèn)為中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域保護(hù)不力，認(rèn)為中國針對(duì)侵權(quán)行為的懲罰力度過低，且存在為了保護(hù)本國版權(quán)而限制外國市場準(zhǔn)入。次年，中美雙方分別向世界貿(mào)易組織提交了書面陳述報(bào)告。世界貿(mào)易組織專家組拒絕了美國針對(duì)中國的指控，同時(shí)對(duì)中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域提出建議，中美兩國接受了WTO專家組的裁判結(jié)果，中美兩國的貿(mào)易爭端就此告一段落。

2010年9月美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)指出中國的新能源產(chǎn)業(yè)政策比如國內(nèi)補(bǔ)貼損害了美國產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和就業(yè)，提請(qǐng)對(duì)中國展開反補(bǔ)貼調(diào)查。2010年10月，美國針對(duì)中國清潔能源政策措施啟動(dòng)301調(diào)查，指控中國“非法”補(bǔ)貼中國清潔能源產(chǎn)品使其低價(jià)進(jìn)入全球市場，損害美國貿(mào)易權(quán)利;并向世貿(mào)組織上訴，并宣布要實(shí)施懲罰性關(guān)稅。2010年10月17日，中國國家能源局駁斥美國指控，指出美國政府能源補(bǔ)貼遠(yuǎn)高于中國。2010年12月，中美雙方在WTO爭端解決機(jī)制項(xiàng)下進(jìn)行磋商，同意修改《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中涉嫌禁止性補(bǔ)貼的內(nèi)容，終止了WTO程序，最終以雙方磋商協(xié)調(diào)解決結(jié)局。

2 中美貿(mào)易形勢爭論焦點(diǎn)

2.1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題

由于中美兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，兩國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)展現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，美國職責(zé)中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，卻忽略了中國在短時(shí)間內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得的巨大成果。改革開放原來，中國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度逐步發(fā)展起來，并逐漸接近國際先進(jìn)水平。中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的問題一直伴隨著中美貿(mào)易和中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展。美國的壓力某種程度上促進(jìn)了中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的發(fā)展。

2.2 產(chǎn)品傾銷問題

美國認(rèn)為中國企業(yè)通過產(chǎn)品傾銷進(jìn)入美國市場，損害了美國企業(yè)的利益。但事實(shí)上中國由于勞動(dòng)力成本上的優(yōu)勢，生產(chǎn)的商品物美價(jià)廉，將價(jià)格低廉的產(chǎn)品提供給世界，并不是進(jìn)行傾銷。

2.3 “復(fù)關(guān)”“入世”政治化問題

美國始終將最惠國待遇地位與中國的勞工人權(quán)、少數(shù)民族等問題關(guān)聯(lián)起來，在達(dá)賴、魏京生、劉曉波等問題上干涉中國內(nèi)政。在監(jiān)獄制品出口等問題上對(duì)中國橫加指責(zé)。

2.4 禁止對(duì)華出口設(shè)限問題

高新技術(shù)領(lǐng)域的出口限制仍很多。美國根據(jù)巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)和瓦瑟納爾協(xié)定，限制軍事武器裝備、光端技術(shù)產(chǎn)品和稀有物資等戰(zhàn)略物資和高技術(shù)向社會(huì)主義國家出口。

2.5 中國市場經(jīng)濟(jì)國家地位問題

我國加入WTO時(shí)，WTO給予我國15年逐漸達(dá)到自由市場標(biāo)準(zhǔn)的寬限期（保護(hù)期或觀察期），2016年底寬限期到期、我國應(yīng)該“轉(zhuǎn)正”。歐美日則提議“繼續(xù)維持中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位”。他們認(rèn)為，中國在退稅補(bǔ)貼、市場準(zhǔn)入、匯率市場化、貨幣自由兌換、電信和銀行等國企壟斷、缺少公平競爭環(huán)境，信息市場壟斷等方面未達(dá)到市場國家標(biāo)準(zhǔn)。而WTO成員“有權(quán)拒絕非市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的扭曲價(jià)格或成本”。如果我國被貼上“非市場經(jīng)濟(jì)”的標(biāo)簽，意味著WTO成員國都可能對(duì)我國的外貿(mào)企業(yè)征收高額關(guān)稅（部分商品的關(guān)稅可能要迅遠(yuǎn)高于100%）！特朗普訪華時(shí)我國送給他2535億美元天價(jià)貿(mào)易大單，然而他仍然不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)國家地位。

3 貿(mào)易形勢

在2018年開始引發(fā)關(guān)注的中美貿(mào)易問題是中美建交以來規(guī)模最大的一次，涉及的商品種類和加征關(guān)稅的規(guī)模都史無前例。

第一，涉及范圍廣泛。

中美兩國互相加征關(guān)稅的商品種類非常廣泛，涉及大部分主要貿(mào)易商品。美國對(duì)中國的加征關(guān)稅主要包括勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，中國對(duì)美國加征關(guān)稅的產(chǎn)品主要包括大豆等農(nóng)產(chǎn)品。

加征關(guān)稅的商品都涉及對(duì)方的核心利益。中國改革開放后的高速發(fā)展主要得益于中國利用勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)，成了歐美日高端制造業(yè)的重要工廠。美國對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加征關(guān)稅，讓中國的大量制造工廠承受出口壓力，中國的宏觀環(huán)境面臨出口下降和勞動(dòng)力失業(yè)的問題。另一方面，美國難以從其他國家購買到中國制造的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，對(duì)中國商品加征關(guān)稅也會(huì)損害美國的利益。

中國是世界上最大的大豆進(jìn)口國，而且主要的進(jìn)口來源地就是美國，中國對(duì)來自美國的大豆加征關(guān)稅，會(huì)影響中國企業(yè)從美國的大豆進(jìn)口。美國的農(nóng)戶面臨客戶流失的問題，中國則需要尋找新的進(jìn)口來源，同時(shí)擴(kuò)大國內(nèi)的大豆種植。

第二，表面上的貿(mào)易競爭實(shí)質(zhì)上是雙方科技實(shí)力的較量。

中美此次貿(mào)易問題主要是聚焦科技領(lǐng)域，大量美國加征關(guān)稅的領(lǐng)域涉及中國的高科技企業(yè)和高科技領(lǐng)域。中國經(jīng)濟(jì)在四十年的改革開放中得到了極大的發(fā)展，但是依然面臨規(guī)模大而質(zhì)量不高的問題，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國亟須高科技領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造新的增長動(dòng)力。政府鼓勵(lì)高科技企業(yè)的發(fā)展，萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)造了科技發(fā)展的沃土。中國不僅在傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)，更在資本密集的科技行業(yè)大力發(fā)展。中國要在諸如航空航天、5G、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。美國為抑制中國高端制造業(yè)的發(fā)展，對(duì)很多領(lǐng)域借國家安全為名開展調(diào)查，打壓中國的高科技企業(yè)。

第三，影響深遠(yuǎn)。

中美兩國作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，兩國的貿(mào)易形勢會(huì)深刻影響世界的經(jīng)貿(mào)形勢。中國作為世界工廠，中國的勞動(dòng)密集型行業(yè)受影響會(huì)影響到其他國家在中國的訂單。貿(mào)易背后展現(xiàn)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系影響著全球市場格局。貿(mào)易形勢疊加疫情影響。全球價(jià)值鏈面臨深刻的變革。貿(mào)易問題的解決需要中美兩國加強(qiáng)溝通，在談判中尋求解決問題的方法。中美兩國的貿(mào)易問題得到妥善解決，將給世界經(jīng)濟(jì)帶來信心和活力。

4 新形勢下中國的對(duì)外貿(mào)易政策措施

4.1 堅(jiān)持原則，堅(jiān)決反制

我國在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易中，必須維護(hù)國家根本利益，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生和平等互利的原則。立自主、自力更生是對(duì)外開放的前提和基礎(chǔ)，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方針，是實(shí)現(xiàn)民族自強(qiáng)的可靠保證。平等互利是市場經(jīng)濟(jì)的普遍原則，也是各國發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的前提。

4.2 注重科技創(chuàng)新，做好自己的事

我國應(yīng)注重進(jìn)口產(chǎn)品優(yōu)化，來緩解這種不平衡的現(xiàn)象。以我國自主產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綜合競爭力;支持我們民族品牌的出口;進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)自己走出去的戰(zhàn)略;實(shí)行進(jìn)出口基本平衡政策，抓住我國在進(jìn)口方面的機(jī)遇，適度增加進(jìn)口，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、零部件和短缺的能源、原材料進(jìn)口。我國應(yīng)注重進(jìn)口產(chǎn)品優(yōu)化，來緩解這種不平衡的現(xiàn)象。以我國自主產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綜合競爭力;支持民族品牌的出口;進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)自己走出去的戰(zhàn)略;實(shí)行進(jìn)出口基本平衡政策，抓住我國在進(jìn)口方面的機(jī)遇，適度增加進(jìn)口，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、零部件和短缺的能源、原材料進(jìn)口。

4.3 努力擴(kuò)大國內(nèi)需求

中美貿(mào)易形勢并不是一個(gè)長期進(jìn)行下去的問題，雙方需要共同努力來減少形勢。我國應(yīng)致力于擴(kuò)大內(nèi)需上從而減少對(duì)美國依賴，加快我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，完善我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作體系。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該與其他國家建立良好的國家關(guān)系多進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的合作交流，這樣我國才能更好地縮小美國對(duì)中國出口技術(shù)產(chǎn)品的控制范圍，減緩中國對(duì)美國貿(mào)易的逆差。

4.4 加大對(duì)外直接投資

實(shí)施適宜的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中國企業(yè)對(duì)外直接投資。也同樣支持我國民營企業(yè)跨國合作，發(fā)揮我國在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位，比如一些質(zhì)量價(jià)格比有明顯優(yōu)勢的機(jī)電產(chǎn)品，可以采取在當(dāng)?shù)卦O(shè)立企業(yè)和機(jī)構(gòu)，從而把國內(nèi)過剩的生產(chǎn)力、原材料出口到國外市場，發(fā)揮我國資源和勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢。

4.5 完善人民幣匯率制度，保持匯率的穩(wěn)定

我國政府于2005年宣布中國開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)匯率制度。人民幣匯率變得更富有彈性，更加自主，不再單一受美元變動(dòng)的影響，從而結(jié)束了我國長達(dá)十年之久的人民幣受美國影響的這項(xiàng)制度，也進(jìn)一步促進(jìn)了人民幣建立以市場供求為基礎(chǔ)的人民幣匯率機(jī)制。這些機(jī)制對(duì)減少貿(mào)易平衡發(fā)揮了非常重要的作用，靈活自主的匯率價(jià)格可以對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有保障作用。

4.6 完善外貿(mào)政策，維護(hù)我國的利益

金融危機(jī)對(duì)于發(fā)達(dá)國家的影響依舊存在，這也就導(dǎo)致了中美貿(mào)易形勢的增加中國加入WTO后，世貿(mào)規(guī)則成為中美貿(mào)易交往中的指導(dǎo)原則。在中美兩國因貿(mào)易順差問題而產(chǎn)生糾紛時(shí)，我國應(yīng)利用貿(mào)易爭端解決機(jī)制，維護(hù)我國自身的正當(dāng)利益。我國應(yīng)根據(jù)國際貿(mào)易發(fā)展趨勢和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)一切從實(shí)際出發(fā)事實(shí)就是的處事原則，適時(shí)做出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制改革，在中國的企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面案件時(shí)，應(yīng)該發(fā)揮主觀性，利用中外法律維護(hù)自身利益。

5 中美貿(mào)易形勢的展望

中國的未來很大程度上取決于自身的選擇。在規(guī)則接軌方面越徹底，在發(fā)展空間方面美國對(duì)中國的壓力就越輕——雖然也需要中國有技巧的斗爭和爭取;反之亦然。從力量博弈的角度來看，在規(guī)則方面的沖突被彌合之后，中美之間的“修昔底德陷阱”就變成了中國正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)和美方那些堅(jiān)持一定要維護(hù)美國霸主地位的少數(shù)右翼勢力的矛盾，中國有望爭取更多美國內(nèi)部的同情與支持——美國副總統(tǒng)彭斯和前財(cái)長鮑爾森去年10月份的講話都說明許多美國人對(duì)于中國發(fā)展路線的擔(dān)憂超過了對(duì)于中國實(shí)力上升的擔(dān)憂——美國絕非鐵板一塊。

雖然中國與美國在很多領(lǐng)域存在差距，但隨著中國在經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的快速發(fā)展，美國對(duì)其全球霸主地位愈發(fā)擔(dān)心，很多對(duì)中國的指責(zé)并不是完全公正客觀，中國既不能改變韜光養(yǎng)晦的國家政策，也不能盲目自省及退讓。預(yù)計(jì)中國會(huì)答應(yīng)美方部分合理的要求，包括降低關(guān)稅、擴(kuò)大開放、改善外資在國內(nèi)的生存環(huán)境等。同時(shí)，也要做好中美貿(mào)易長期競爭的準(zhǔn)備，美國并不會(huì)因?yàn)橹袊耐讌f(xié)就會(huì)完全停止對(duì)中國的指責(zé)，此次是兩國綜合國力的較量，在競爭求合作仍然是中、美雙方未來的合理選擇。

在新冠肺炎疫情影響下，全球經(jīng)濟(jì)格局和公共衛(wèi)生格局發(fā)生了前所未有的新變化，世界比任何時(shí)候都需要中美兩國的合作。兩國開展緊密的合作，將有利于兩國和兩國人民，同時(shí)有利于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。希望未來中美在經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生領(lǐng)域有更加廣泛深刻的合作，共同應(yīng)對(duì)疫情，加大對(duì)低收入國家的支持，讓世界經(jīng)濟(jì)早日復(fù)蘇繁榮。

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