李黃萍

摘 要：作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體，中國和美國在貿(mào)易、教育、投資和科技等領域開展越來越緊密的合作，兩國對世界經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。從兩國正式建立外交關系和雙邊貿(mào)易協(xié)定簽署以來，兩國的經(jīng)貿(mào)往來日益密切，現(xiàn)在已經(jīng)互為重要的貿(mào)易伙伴。近些年，隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展和國際形勢的變化，雙邊貿(mào)易形勢呈現(xiàn)出日益嚴峻的趨勢，中美之間的貿(mào)易關系已經(jīng)成為全球經(jīng)濟的熱點話題，受到世界各國的廣泛關注。本文通過對中美貿(mào)易形勢的現(xiàn)狀，歷史和成因進行分析，找出影響中美貿(mào)易的影響因素，并提出若干政策主張。

關鍵詞：對外貿(mào)易;貿(mào)易形勢;經(jīng)濟全球化;貿(mào)易保護主義

中圖分類號：F74 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.32.019

1 歷史上的貿(mào)易形勢

中國和美國在1972年建交后，兩國經(jīng)貿(mào)往來日益密切。相關領域的貿(mào)易協(xié)定迫切需要制定。最開始進行談判的領域是知識產(chǎn)權和貿(mào)易的問題。1988年，中美兩國開始就科技合作方面展開談判。兩國隨后簽署協(xié)議，中國保證將采取切實可行的措施保護美國利益。但美國還是以貿(mào)易赤字過大為由對中國實施制裁，提高了從中國進口的產(chǎn)品的關稅，同時禁止特定商品從中國進口。在美國決定實行的最后節(jié)點，中國同意加入知識產(chǎn)權相關公約并修改專利法，美國取消了貿(mào)易清單措施，中國和美國的貿(mào)易回歸正常。

1994年，在第一次貿(mào)易磋商之后，美國以中國沒有切實保護知識產(chǎn)權為由，對中國展開了貿(mào)易調查。并發(fā)布了報復性征收關稅的清單，主要涉及中國對美國出口的勞動密集型產(chǎn)品和加工貿(mào)易產(chǎn)品。中國對此采取了堅決反制的措施，對從美國進口的一些產(chǎn)品加征關稅。中方的反制把美國重新拉回談判桌，但是由于觀點的差異，談判沒有達成成果。美國官員貿(mào)易代表團訪華，雙方展開了深入的互動交流，交換了彼此的而砍伐。之后，中美達成了新的貿(mào)易協(xié)議，中國同意加強知識產(chǎn)權保護，美國停止301調查。中美貿(mào)易重回正常。

1996年，美國以中國沒有認真履行貿(mào)易協(xié)議為由，提出針對中國的建議性制裁措施，具體方案和上一次制裁相近。中國針對美國的決定立即提出了反制措施，對從美國的進口商品加征關稅，同時采取措施限制從美國進口商品，并限制美資企業(yè)在華投資設廠。隨后，兩國派出貿(mào)易代表團展開磋商，最終達成新的貿(mào)易協(xié)議，中國同意加強知識產(chǎn)權的保護，美國承諾取消貿(mào)易制裁。

2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織。中國的全球貿(mào)易迎來新紀元，中國積極同世界各國展開貿(mào)易和投資領域的合作，為全球貿(mào)易提供了廣闊的市場，為制造業(yè)企業(yè)提供了龐大的廉價勞動力市場。2004年，美國再次在貿(mào)易領域向中國施加壓力。2007年美國向世界貿(mào)易組織提起訴訟，認為中國在知識產(chǎn)權領域保護不力，認為中國針對侵權行為的懲罰力度過低，且存在為了保護本國版權而限制外國市場準入。次年，中美雙方分別向世界貿(mào)易組織提交了書面陳述報告。世界貿(mào)易組織專家組拒絕了美國針對中國的指控，同時對中國的知識產(chǎn)權領域提出建議，中美兩國接受了WTO專家組的裁判結果，中美兩國的貿(mào)易爭端就此告一段落。

2010年9月美國鋼鐵工人聯(lián)合會指出中國的新能源產(chǎn)業(yè)政策比如國內補貼損害了美國產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和就業(yè)，提請對中國展開反補貼調查。2010年10月，美國針對中國清潔能源政策措施啟動301調查，指控中國“非法”補貼中國清潔能源產(chǎn)品使其低價進入全球市場，損害美國貿(mào)易權利;并向世貿(mào)組織上訴，并宣布要實施懲罰性關稅。2010年10月17日，中國國家能源局駁斥美國指控，指出美國政府能源補貼遠高于中國。2010年12月，中美雙方在WTO爭端解決機制項下進行磋商，同意修改《風力發(fā)電設備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》中涉嫌禁止性補貼的內容，終止了WTO程序，最終以雙方磋商協(xié)調解決結局。

2 中美貿(mào)易形勢爭論焦點

2.1 知識產(chǎn)權的保護問題

由于中美兩國的經(jīng)濟發(fā)展階段不同，兩國的知識產(chǎn)權保護展現(xiàn)出不同的特點，美國職責中國的知識產(chǎn)權保護，卻忽略了中國在短時間內知識產(chǎn)權保護取得的巨大成果。改革開放原來，中國保護知識產(chǎn)權制度逐步發(fā)展起來，并逐漸接近國際先進水平。中美知識產(chǎn)權領域的問題一直伴隨著中美貿(mào)易和中國知識產(chǎn)權的發(fā)展。美國的壓力某種程度上促進了中國知識產(chǎn)權領域的發(fā)展。

2.2 產(chǎn)品傾銷問題

美國認為中國企業(yè)通過產(chǎn)品傾銷進入美國市場，損害了美國企業(yè)的利益。但事實上中國由于勞動力成本上的優(yōu)勢，生產(chǎn)的商品物美價廉，將價格低廉的產(chǎn)品提供給世界，并不是進行傾銷。

2.3 “復關”“入世”政治化問題

美國始終將最惠國待遇地位與中國的勞工人權、少數(shù)民族等問題關聯(lián)起來，在達賴、魏京生、劉曉波等問題上干涉中國內政。在監(jiān)獄制品出口等問題上對中國橫加指責。

2.4 禁止對華出口設限問題

高新技術領域的出口限制仍很多。美國根據(jù)巴黎統(tǒng)籌委員會和瓦瑟納爾協(xié)定，限制軍事武器裝備、光端技術產(chǎn)品和稀有物資等戰(zhàn)略物資和高技術向社會主義國家出口。

2.5 中國市場經(jīng)濟國家地位問題

我國加入WTO時，WTO給予我國15年逐漸達到自由市場標準的寬限期（保護期或觀察期），2016年底寬限期到期、我國應該“轉正”。歐美日則提議“繼續(xù)維持中國的非市場經(jīng)濟地位”。他們認為，中國在退稅補貼、市場準入、匯率市場化、貨幣自由兌換、電信和銀行等國企壟斷、缺少公平競爭環(huán)境，信息市場壟斷等方面未達到市場國家標準。而WTO成員“有權拒絕非市場經(jīng)濟條件下形成的扭曲價格或成本”。如果我國被貼上“非市場經(jīng)濟”的標簽，意味著WTO成員國都可能對我國的外貿(mào)企業(yè)征收高額關稅（部分商品的關稅可能要迅遠高于100%）！特朗普訪華時我國送給他2535億美元天價貿(mào)易大單，然而他仍然不承認中國的市場經(jīng)濟國家地位。

3 貿(mào)易形勢

在2018年開始引發(fā)關注的中美貿(mào)易問題是中美建交以來規(guī)模最大的一次，涉及的商品種類和加征關稅的規(guī)模都史無前例。

第一，涉及范圍廣泛。

中美兩國互相加征關稅的商品種類非常廣泛，涉及大部分主要貿(mào)易商品。美國對中國的加征關稅主要包括勞動密集型產(chǎn)品，中國對美國加征關稅的產(chǎn)品主要包括大豆等農(nóng)產(chǎn)品。

加征關稅的商品都涉及對方的核心利益。中國改革開放后的高速發(fā)展主要得益于中國利用勞動力成本低的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型制造業(yè)，成了歐美日高端制造業(yè)的重要工廠。美國對勞動密集型產(chǎn)品加征關稅，讓中國的大量制造工廠承受出口壓力，中國的宏觀環(huán)境面臨出口下降和勞動力失業(yè)的問題。另一方面，美國難以從其他國家購買到中國制造的質優(yōu)價廉的產(chǎn)品，對中國商品加征關稅也會損害美國的利益。

中國是世界上最大的大豆進口國，而且主要的進口來源地就是美國，中國對來自美國的大豆加征關稅，會影響中國企業(yè)從美國的大豆進口。美國的農(nóng)戶面臨客戶流失的問題，中國則需要尋找新的進口來源，同時擴大國內的大豆種植。

第二，表面上的貿(mào)易競爭實質上是雙方科技實力的較量。

中美此次貿(mào)易問題主要是聚焦科技領域，大量美國加征關稅的領域涉及中國的高科技企業(yè)和高科技領域。中國經(jīng)濟在四十年的改革開放中得到了極大的發(fā)展，但是依然面臨規(guī)模大而質量不高的問題，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，中國亟須高科技領域的發(fā)展創(chuàng)造新的增長動力。政府鼓勵高科技企業(yè)的發(fā)展，萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)造了科技發(fā)展的沃土。中國不僅在傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)，更在資本密集的科技行業(yè)大力發(fā)展。中國要在諸如航空航天、5G、人工智能、生物醫(yī)藥等領域要實現(xiàn)跨越式發(fā)展。美國為抑制中國高端制造業(yè)的發(fā)展，對很多領域借國家安全為名開展調查，打壓中國的高科技企業(yè)。

第三，影響深遠。

中美兩國作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，兩國的貿(mào)易形勢會深刻影響世界的經(jīng)貿(mào)形勢。中國作為世界工廠，中國的勞動密集型行業(yè)受影響會影響到其他國家在中國的訂單。貿(mào)易背后展現(xiàn)的政治經(jīng)濟關系影響著全球市場格局。貿(mào)易形勢疊加疫情影響。全球價值鏈面臨深刻的變革。貿(mào)易問題的解決需要中美兩國加強溝通，在談判中尋求解決問題的方法。中美兩國的貿(mào)易問題得到妥善解決，將給世界經(jīng)濟帶來信心和活力。

4 新形勢下中國的對外貿(mào)易政策措施

4.1 堅持原則，堅決反制

我國在發(fā)展對外貿(mào)易中，必須維護國家根本利益，堅持獨立自主、自力更生和平等互利的原則。立自主、自力更生是對外開放的前提和基礎，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的基本方針，是實現(xiàn)民族自強的可靠保證。平等互利是市場經(jīng)濟的普遍原則，也是各國發(fā)展對外經(jīng)濟關系的前提。

4.2 注重科技創(chuàng)新，做好自己的事

我國應注重進口產(chǎn)品優(yōu)化，來緩解這種不平衡的現(xiàn)象。以我國自主產(chǎn)業(yè)為重點，引導企業(yè)增強綜合競爭力;支持我們民族品牌的出口;進一步加強產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，實現(xiàn)自己走出去的戰(zhàn)略;實行進出口基本平衡政策，抓住我國在進口方面的機遇，適度增加進口，擴大先進技術、零部件和短缺的能源、原材料進口。我國應注重進口產(chǎn)品優(yōu)化，來緩解這種不平衡的現(xiàn)象。以我國自主產(chǎn)業(yè)為重點，引導企業(yè)增強綜合競爭力;支持民族品牌的出口;進一步加強產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，實現(xiàn)自己走出去的戰(zhàn)略;實行進出口基本平衡政策，抓住我國在進口方面的機遇，適度增加進口，擴大先進技術、零部件和短缺的能源、原材料進口。

4.3 努力擴大國內需求

中美貿(mào)易形勢并不是一個長期進行下去的問題，雙方需要共同努力來減少形勢。我國應致力于擴大內需上從而減少對美國依賴，加快我國的經(jīng)濟體制改革，完善我國的經(jīng)濟運作體系。與此同時，我們也應該與其他國家建立良好的國家關系多進行經(jīng)濟方面的合作交流，這樣我國才能更好地縮小美國對中國出口技術產(chǎn)品的控制范圍，減緩中國對美國貿(mào)易的逆差。

4.4 加大對外直接投資

實施適宜的經(jīng)濟戰(zhàn)略，鼓勵中國企業(yè)對外直接投資。也同樣支持我國民營企業(yè)跨國合作，發(fā)揮我國在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的主導地位，比如一些質量價格比有明顯優(yōu)勢的機電產(chǎn)品，可以采取在當?shù)卦O立企業(yè)和機構，從而把國內過剩的生產(chǎn)力、原材料出口到國外市場，發(fā)揮我國資源和勞動力豐富的優(yōu)勢。

4.5 完善人民幣匯率制度，保持匯率的穩(wěn)定

我國政府于2005年宣布中國開始實行以市場供求為基礎，調節(jié)匯率制度。人民幣匯率變得更富有彈性，更加自主，不再單一受美元變動的影響，從而結束了我國長達十年之久的人民幣受美國影響的這項制度，也進一步促進了人民幣建立以市場供求為基礎的人民幣匯率機制。這些機制對減少貿(mào)易平衡發(fā)揮了非常重要的作用，靈活自主的匯率價格可以對擴大內需具有保障作用。

4.6 完善外貿(mào)政策，維護我國的利益

金融危機對于發(fā)達國家的影響依舊存在，這也就導致了中美貿(mào)易形勢的增加中國加入WTO后，世貿(mào)規(guī)則成為中美貿(mào)易交往中的指導原則。在中美兩國因貿(mào)易順差問題而產(chǎn)生糾紛時，我國應利用貿(mào)易爭端解決機制，維護我國自身的正當利益。我國應根據(jù)國際貿(mào)易發(fā)展趨勢和社會經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)一切從實際出發(fā)事實就是的處事原則，適時做出相應的經(jīng)濟體制改革，在中國的企業(yè)對知識產(chǎn)權方面案件時，應該發(fā)揮主觀性，利用中外法律維護自身利益。

5 中美貿(mào)易形勢的展望

中國的未來很大程度上取決于自身的選擇。在規(guī)則接軌方面越徹底，在發(fā)展空間方面美國對中國的壓力就越輕——雖然也需要中國有技巧的斗爭和爭取;反之亦然。從力量博弈的角度來看，在規(guī)則方面的沖突被彌合之后，中美之間的“修昔底德陷阱”就變成了中國正當?shù)陌l(fā)展權和美方那些堅持一定要維護美國霸主地位的少數(shù)右翼勢力的矛盾，中國有望爭取更多美國內部的同情與支持——美國副總統(tǒng)彭斯和前財長鮑爾森去年10月份的講話都說明許多美國人對于中國發(fā)展路線的擔憂超過了對于中國實力上升的擔憂——美國絕非鐵板一塊。

雖然中國與美國在很多領域存在差距，但隨著中國在經(jīng)濟、科技等領域的快速發(fā)展，美國對其全球霸主地位愈發(fā)擔心，很多對中國的指責并不是完全公正客觀，中國既不能改變韜光養(yǎng)晦的國家政策，也不能盲目自省及退讓。預計中國會答應美方部分合理的要求，包括降低關稅、擴大開放、改善外資在國內的生存環(huán)境等。同時，也要做好中美貿(mào)易長期競爭的準備，美國并不會因為中國的妥協(xié)就會完全停止對中國的指責，此次是兩國綜合國力的較量，在競爭求合作仍然是中、美雙方未來的合理選擇。

在新冠肺炎疫情影響下，全球經(jīng)濟格局和公共衛(wèi)生格局發(fā)生了前所未有的新變化，世界比任何時候都需要中美兩國的合作。兩國開展緊密的合作，將有利于兩國和兩國人民，同時有利于世界經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展。希望未來中美在經(jīng)濟和衛(wèi)生領域有更加廣泛深刻的合作，共同應對疫情，加大對低收入國家的支持，讓世界經(jīng)濟早日復蘇繁榮。

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