熊勇鈞

務農重本，國之大綱。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興二十字總要求的第一要求，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興五個振興的首要任務。通過調研，當前山地鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展陷入困境的現實情況依然存在。盡管人們千方百計進行了種種嘗試，但面對各地樹立的產業(yè)典型，大多反應是“典型確實好，但我們學不了”。本文以某地鄉(xiāng)村產業(yè)持續(xù)發(fā)展的幾個現實問題進行探討，旨在思考如何持續(xù)健康發(fā)展山地鄉(xiāng)村產業(yè)。

一、現狀情況

（一）鄉(xiāng)村產業(yè)振興初見成效

1.鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展情況

某縣農業(yè)產業(yè)振興3年攻堅行動以來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜大力發(fā)展山地特色高效農業(yè)，初步形成了“點上有產業(yè)園、線上有產業(yè)帶，面上有產業(yè)群”的產業(yè)發(fā)展格局。比如某鎮(zhèn)，采取了“鎮(zhèn)公司+村集體公司+專業(yè)合作社+貧困戶”的模式，將財政投入的資金作為鎮(zhèn)村集體農業(yè)公司股金，與專業(yè)合作社按1：1入股分紅發(fā)展黑木耳50萬段。采取農戶土地入股、村集體公司建園管護、1：1入股分紅的方式，發(fā)展優(yōu)質晚熟柑橘5500畝、烏梅4000畝。在柑橘、烏梅投產前，引進2家農業(yè)企業(yè)采取訂單模式，鼓勵村民間種辣椒、菊花等作物，以短養(yǎng)長，實現短期有收益、長遠可持續(xù)。糧經比由9：1調整到l：9，每戶貧困戶都有2個以上主導或特色產業(yè)覆蓋，人均通過參與或發(fā)展產業(yè)實現增收1000元以上。

2.村集體經濟發(fā)展情況

逐步消除了集體經濟“空殼”村。比如某鎮(zhèn)，10個村（社區(qū)）均成立了村集體獨資的農業(yè)開發(fā)公司和村集體持股51%以上的勞務公司。各村農業(yè)公司均代表村集體參與黑木耳、香菇、柑橘、烏梅等主導產業(yè)持股發(fā)展，鎮(zhèn)50萬元以下、技術要求不高的項目全部由各村勞務公司實施。2019年，10個村（社區(qū)）村級集體收入均達5萬元以上，其中收入10萬元以上5個。

（二）面臨的困難與問題

1.鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展道路單一

鄉(xiāng)村產業(yè)項目投資較大、見效較慢、周期較長，當前大多鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展都是由當地政府規(guī)劃制定的統(tǒng)一模式，存在過度追求規(guī)?；默F象。在家村民與村干部大多文化素質較低，意識理念比較落后，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的專業(yè)素養(yǎng)不高，缺乏挖掘本地資源的能力和長遠發(fā)展的眼光。導致鄉(xiāng)村產業(yè)的持續(xù)發(fā)展受到了較大約制，在面對市場風險和自然風險方面更是缺乏抵抗能力。比如，當前的某鎮(zhèn)黑木耳大量存貨堆積在倉庫、賣不動，市場銷售就成為了現實問題。

2.鄉(xiāng)村產業(yè)本地特色不突出

鄉(xiāng)村產業(yè)千業(yè)一面、同質化競爭嚴重，產品缺乏真正的地方特色，經濟效益不高，成為了新的難題。例如：有的“農家樂”主要以餐飲、住宿、水塘釣魚、農產品采摘等為內容，缺乏真正具有鄉(xiāng)情鄉(xiāng)韻特色的農事活動體驗，缺乏與之相應的產業(yè)項目。

3.村集體經濟利益分配機制問題鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的激勵、保障等機制有待完善。當前在農村實際工作中，在村集體經濟收益分配問題上，缺乏統(tǒng)一的立法支持，沒有明確的法律規(guī)定，村干部、管理者、經營者缺乏工作動力。有的農村集體經濟組織還是一個泛化的組織，其集體經濟組織成員與村民混同，沒有確定的人員構成，沒有明確的組織架構。村集體經濟組織與村民委員會的關系也存在糾纏不清的現象，有的村集體資產往往掌握在村干部等少數人手里，造成村集體經濟組織成員權利的虛化。

二、對策建議

（一）鄉(xiāng)村產業(yè)持續(xù)發(fā)展，需要走多元化道路

1.多元化有利于降低市場風險和自然風險

曾經有人設想要推動鄉(xiāng)村產業(yè)的專業(yè)化，一村生產一種東西，進入市場后獲得貨幣收入，生活所需要的農產品全部從市場購買，獲得規(guī)模效益。但是現實中存在市場風險，鄉(xiāng)村產業(yè)產品有時不能通過市場獲得預期的現金收入，也不能直接消費滿足生活需求，導致村民陷入困境。比如：某鎮(zhèn)黑木耳擴大規(guī)模后，銷售陷入困境，市場風險隨著產生。另外，專業(yè)化的種植業(yè)也很難避免自然風險，遇到自然災害很容易面臨全軍覆沒的風險。鑒于廣大農戶經營的規(guī)模有限，一個較好的選擇是以農戶專業(yè)化為基礎的鄉(xiāng)村多元化經濟結構。每一個村都發(fā)展有自己優(yōu)勢的產品，鄉(xiāng)村之間形成互補關系，構成鄉(xiāng)村整體產業(yè)的多樣化。

2.多元化有利于利用本地資源

在自然資源方面，山水林田草、野生動植物、地方物種生態(tài)環(huán)境等資源都可以轉化為鄉(xiāng)村振興的經濟增長點。在社會文化資源方面，可以把當地的特色農產品賦予文化內涵，還可以針對市民休閑、度假的新生活，發(fā)掘本地農耕文化。比如：以老舊宅子、古寨子為依托，以栽秧割谷等種植、放羊捉魚等養(yǎng)殖、揚谷磨面等加工的農事體驗活動為載體，打造老少皆宜的尋根鄉(xiāng)愁的傳統(tǒng)村落。農家院落是現代鄉(xiāng)村產業(yè)融合的重要空間，中央早就提出振興傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，與鄉(xiāng)村休閑、度假等一起形成鄉(xiāng)村多元化經濟。比如：某鎮(zhèn)某村以巴渝農耕文化為背景，正在打造集旅游、體驗、休閑、度假于一體的農耕故土園，給鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展帶來了新的活力。

（二）鄉(xiāng)村產業(yè)持續(xù)發(fā)展，需要走特色化道路

1.挖掘地域特色

山地鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，這需要因地制宜，尋找本地特色產業(yè)發(fā)展項目。一是挖掘生態(tài)環(huán)境特色。山地鄉(xiāng)村的自然環(huán)境優(yōu)越，污染較輕或無污染，具有發(fā)展有機、綠色農產品的先天環(huán)境條件。特殊的氣候特色可以造就了特色物種，形成特色產業(yè)類型。比如：河谷熱、山區(qū)涼、高山寒的立體氣候，形成了多樣化的地方土特農產品優(yōu)勢，還可以通過氣候差、季節(jié)差獲得市場空間。如果以“瞎指揮”為特征的產業(yè)結構調整，往往是把一個想當然的品種拿過來到處復制，只能帶來大范圍的風險和損失。二是打造鄉(xiāng)土文化特色。特色文化融進特色農業(yè)能形成獨特的農業(yè)特色產品。如：柑橘文化、茶文化、酒文化、面食文化、蠶文化、桃文化等融入鄉(xiāng)村產業(yè)后，可以打響自己的產業(yè)品牌。

2.注重品質特色

以前發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)有個誤區(qū)，就是不考慮客觀條件一味強調“做大做強”，只重視量的增長。最終，產量雖然上去了，但是品質下來了，導致產品過剩。比如：“谷賤傷農”的現象就是村民增收困難的重要原因之一。發(fā)展特色產業(yè)要遵守做精做強的原則，要在質量“特”字上下功夫，不去盲目擴張面積和產量，要靠品質、靠特色、靠品牌取勝，這既是國家農業(yè)供給側改革方向，也符合廣大村民增收的需求。

（三）鄉(xiāng)村產業(yè)持續(xù)發(fā)展，需要完善利益分配機制

1.推行村集體經濟產權制度改革

村集體經濟產權制度改革的主要內容就是將村集體資產量化折合成一定數量的股份，進行股權分配。其核心是如何合理分配量化的股權。這要根據各村集體經濟組織成員具體的身份、勞動年限、集體貢獻等指標進行量化評定。可以通過人口股、集體股等多種股權類型相結合的方式，有效兼顧和協調新老集體成員的各方權益，對“新老戶”利益分配進行動態(tài)調整。只有理清理順了村集體權益分配格局，才能激發(fā)村干部、管理者、經營者的主動性、積極性。比如：某鎮(zhèn)某村集體勞務公司就按相應比例對村集體、村干部、投資人等進行了股權分配，促進了集體勞務公司的健康發(fā)展。

2.探索社會效益補助機制

從理論上講，一個國家存在兩種農業(yè)，一種是政府的農業(yè)，一種是村民的農業(yè)。政府追求的是農產品極大豐富，滿足消費者的需要。政府為了保證國家的農業(yè)安全，就必須協調村民利益與農業(yè)生產之間的關系，只有保障村民基本利益，不讓村民吃虧，農業(yè)才能獲得可持續(xù)發(fā)展的動力。同樣的道理，當前在山地鄉(xiāng)村發(fā)展的種植產業(yè)如：柑橘、黑木耳、香菇等比較成熟的產業(yè)因人力、管護、原材料等成本價格因素上漲，實際經濟收益不高，市場競爭力下降，普遍面臨持續(xù)發(fā)展困難。但是，從社會效益上看，也就是指項目實施后為社會所作的貢獻來看，這些經濟效益不景氣的鄉(xiāng)村產業(yè)卻穩(wěn)定地承擔了社會義務。村集體產業(yè)發(fā)展解決了本地待業(yè)人員就業(yè)，增加了社會人力資源，減輕了國家支付大量救濟金的財政負擔。同時對改善本地村民物質、文化、生活及健康水平等方面都能做出穩(wěn)定了貢獻，尤其減輕了基層社區(qū)的治理成本。因此，根據中共中央關于脫貧攻堅政策要求和農業(yè)財政扶持資金“放、管、服”改革要求，參照農業(yè)生態(tài)效益補償機制，可以結合本地鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展實際，探索有針對性的社會效益補助機制。

3.轉變村集體資產管理方式

村集體資產的管理方式應由實物管理轉向資本經營。一是組建農村集體資產經營公司，成為獨立法人實體。二是將農村集體資產沖破地域限制，充分發(fā)揮農村集體資本的自身優(yōu)勢，發(fā)展各種合作經濟組織，實現農村集體經濟與多種所有制共同發(fā)展。三是緊密聯系當地實際，充分發(fā)揮當地區(qū)位、資源等比較優(yōu)勢，選準選好農村集體資本的經營項目。比如：某鎮(zhèn)某村成立的勞務公司利用集體資產結合本地實際，經營挖掘機做鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設項目，為村集體經濟帶了實際收益。而更重要的是，應建立完善集體經濟組織的法人管理結構，使其從所有者直接管理向委托職業(yè)經理人方向轉變，逐步轉向公司法人管理、農業(yè)企業(yè)管理。

（作者供職于中共云陽縣委黨校）