吳江

隨著電力體制改革不斷的深入，高效、節(jié)能的電力能源成為了未來(lái)社會(huì)的重要需求，政府也從多個(gè)層面和角度鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)大水電、大核電、清潔燃煤等發(fā)電技術(shù)，對(duì)于跨省的長(zhǎng)期交易市場(chǎng)也充分鼓勵(lì)。本文基于公共管理視角，以及電力商品的市場(chǎng)化交易進(jìn)行分析，探求初步建立電力交易市場(chǎng)的模式，討論市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)也對(duì)政府部門(mén)、發(fā)電企業(yè)、輸配電及售電、用電等多個(gè)環(huán)節(jié)的職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行摸索，意在為我國(guó)今后電力體制發(fā)展提供更多思考。

一、公共管理視角下電力改革的地位及作用

社會(huì)發(fā)展需要電力行業(yè)做出深化改革才能更加符合時(shí)代的發(fā)展，以公共管理視角下審視電力改革的地位，并針對(duì)其作用進(jìn)行探討。

（一）電力是重要的公共資源之一

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，各個(gè)行業(yè)也在蓬勃發(fā)展，電力作為我們當(dāng)今生活和生產(chǎn)的重要能源，具有清潔性和可再生性，因此也是我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱型產(chǎn)業(yè)，電力的安全平穩(wěn)運(yùn)行也直接關(guān)系到公共管理和國(guó)家經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)的電力供應(yīng)并不充足，能源短缺也一直是困擾我國(guó)發(fā)展的重要瓶頸之一，同時(shí)我們也許需要重視電力能源在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)承受能力、可持續(xù)發(fā)展、城市競(jìng)爭(zhēng)與互補(bǔ)等多方面的關(guān)系。

（二）電力發(fā)展關(guān)系到民生和國(guó)家

在公共視角下研究電力能源問(wèn)題，需要把行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展放在首位，并要結(jié)合當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的需求。第一，要擺脫以往的發(fā)展固有思維，注重思想上的解放和思路方面的拓展;第二，公共管理視角下的電力能源不僅包括技術(shù)層面的突破和創(chuàng)新，也要對(duì)電力能源本身的管理模式進(jìn)行深入思考，并要在整治管理的基礎(chǔ)上改變?cè)械陌l(fā)展壟斷模式，要站在更高的是視野上思考我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展的出路，這不僅是電力系統(tǒng)在時(shí)代的轉(zhuǎn)折點(diǎn)需要面對(duì)的問(wèn)題，同時(shí)也是其他行業(yè)中可以借鑒的重要變革策略。

二、我國(guó)電力管理體系改革現(xiàn)狀

（一）改革的道路上缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)

改革開(kāi)放以后我國(guó)進(jìn)入了快速的社會(huì)發(fā)展期，但是國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐一直都快于理論研究，因此也導(dǎo)致了電力管理體制改革缺乏理論指導(dǎo)的現(xiàn)狀，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮來(lái)臨，電力系統(tǒng)在發(fā)電、輸電、配電等環(huán)節(jié)一直都存在一體化發(fā)展的固有模式，同時(shí)從側(cè)面也反映出了行業(yè)壟斷的苗頭，這對(duì)于我國(guó)的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不利。健全的電力能源供給模式需要打破行業(yè)壟斷的現(xiàn)狀，政府同時(shí)還提出了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、促進(jìn)電力發(fā)展的總目標(biāo)，雖然近些年的發(fā)展一直圍繞著政府指定的原則前進(jìn)，但是始終是舉步維艱，并遭到了社會(huì)各界的質(zhì)疑與非議。

（二）電力體制改革始終側(cè)重技術(shù)層面

電力體制改革關(guān)系到我國(guó)的政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的雙重層面，我國(guó)的電力發(fā)展走過(guò)了坎坷的歷史道路，因此也留下了一部分歷史遺留問(wèn)題，加上電力能源的特殊性，造成了當(dāng)前電力改革更多的側(cè)重于技術(shù)層面的局面。改革的目的不僅要在技術(shù)上，還要加強(qiáng)管理層面的能效利用，優(yōu)化資源配置以及對(duì)于能源的價(jià)值思考和未來(lái)運(yùn)作。我國(guó)當(dāng)前的電力改革還處于初級(jí)階段，需要有序的放開(kāi)市場(chǎng)體系，加速政企分開(kāi)的速度、加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和氛圍。積極從多種角度激活現(xiàn)代制度體系，對(duì)于提升電力改革發(fā)展具有重要意義。作為電力工作人員要轉(zhuǎn)變角色定位，積極從頂層設(shè)計(jì)角度推動(dòng)電力改革發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、公共管理視角下的電力改革政策及方向

（一）公共管理視角下的電力改革政策

在不同的歷史時(shí)期，我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展有著不同的歷史責(zé)任與歷史任務(wù)，在不同時(shí)代背景下電力改革的發(fā)力點(diǎn)與工作中心也有不同的特征性。首先要從壟斷性治理向管理型治理方向轉(zhuǎn)變，在新中國(guó)成立之初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展的重要引導(dǎo)模式，政治權(quán)力需要滲透到各個(gè)行業(yè)中，對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位的帶領(lǐng)，同時(shí)政府階層的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與也需要將權(quán)力進(jìn)行層級(jí)劃分和下沉，此時(shí)的電力系統(tǒng)作為國(guó)家的戰(zhàn)略能源，更需要有政府為主導(dǎo)的壟斷性管理體制才能有跨越式的發(fā)展。在這個(gè)的階段的電力發(fā)展過(guò)程中政府始終對(duì)于電力擁有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，雖然也曾嘗試水利水電的分散管理，但是也沒(méi)能改變我國(guó)當(dāng)時(shí)的管理發(fā)展模式。其次，要從壟斷模式向管理模式過(guò)度，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了歷史，我們正在走向現(xiàn)代化社會(huì)主義國(guó)家的道路，但是這條道路并沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此政府也在嘗試著探索和創(chuàng)新，并定下了有關(guān)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，因此就要從傳統(tǒng)的壟斷模式向管理模式轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)性，但是也同樣注重“契約精神”，政府需要尊重市場(chǎng)中每一個(gè)主體的權(quán)利，國(guó)務(wù)院提出了“政企分開(kāi)、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”的體制改革原則，為今后多元化電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了建設(shè)架構(gòu)。

（二）公共管理視角下的電力改革方向

公共管理是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要治理模式，相較于傳統(tǒng)模式更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重要性，將電力的供給和消費(fèi)作為兩個(gè)平等權(quán)利的主體看待，是集合了法治社會(huì)、道德社會(huì)、和諧社會(huì)的一切優(yōu)點(diǎn)于一身。首先從管理結(jié)構(gòu)上，公共管理注重對(duì)于電力系統(tǒng)改革的多元化主體分層治理，政府的自決權(quán)和選擇權(quán)更加寬泛，用電對(duì)象可以是一個(gè)城市、一個(gè)省份，并作為電力管理的主體獨(dú)立存在。但是我國(guó)的公共管理并非只是“閉門(mén)造車(chē)”，而是一個(gè)更加開(kāi)放性、多元性、全球性的構(gòu)建策略，電力系統(tǒng)改革也需要在這種模式下進(jìn)行改革，電力系統(tǒng)要找到自身的服務(wù)價(jià)值和服務(wù)方向，堅(jiān)持服務(wù)精神才能創(chuàng)造更多的企業(yè)價(jià)值。其次，我國(guó)的電力系統(tǒng)在近些年的發(fā)展歷程中也在不斷進(jìn)行自我改革，其中的電力市場(chǎng)就被劃分成了行政管理、發(fā)電、供電等環(huán)節(jié)，同時(shí)也形成了多個(gè)發(fā)電集團(tuán)、電力集團(tuán)、電網(wǎng)企業(yè)等，為未來(lái)的多元化發(fā)展創(chuàng)造了更具空間格局的市場(chǎng)平臺(tái)。今后發(fā)展趨勢(shì)需要在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)不同區(qū)域范圍內(nèi)的電力生產(chǎn)、電力管理的功能細(xì)化和功能合作機(jī)制，促進(jìn)多元化的主體市場(chǎng)不斷完善自我，并加強(qiáng)密切配合，在摸索中找到合理的銜接模式。

（三）利用大數(shù)據(jù)提升電力改革科學(xué)性

以公共管理為視角，在開(kāi)展電力改革工作中，存在著點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析和計(jì)算，對(duì)于公共管理具有至關(guān)重要的意義，有待深入探索，提升大數(shù)據(jù)技術(shù)在電力改革工作的中作用。作為電力工作人員，要提升大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的重視程度，積極探索和優(yōu)化工作模式和工作路徑，提升大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用效果，引領(lǐng)現(xiàn)代工作創(chuàng)新。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)信息技術(shù)也得到了快速的發(fā)展。顧名思義，大數(shù)據(jù)以海量數(shù)據(jù)作為依托，通過(guò)整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，然后通過(guò)特點(diǎn)算法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而得出相應(yīng)的計(jì)算結(jié)果，并依據(jù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)的信息管理和推送，對(duì)于提升電力改革工作的精準(zhǔn)度和科學(xué)性具有至關(guān)重要的意義。在現(xiàn)代電力改革工作體系中，大數(shù)據(jù)有著廣泛的應(yīng)用空間，大數(shù)據(jù)通過(guò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合，讓零散的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出規(guī)律性特征，在現(xiàn)代各行各業(yè)中，大數(shù)據(jù)信息技術(shù)都有著廣泛的應(yīng)用空間，對(duì)于提升電力改革工作的科學(xué)性具有積極的推動(dòng)作用。在實(shí)踐中，大數(shù)據(jù)包括多個(gè)層次，首先是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層面，通過(guò)收集數(shù)據(jù)資源，形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，具備大數(shù)據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)材料。其次，通過(guò)整合信息技術(shù)，提升數(shù)據(jù)資源的分析效果，探索科學(xué)的計(jì)算體系，通過(guò)多種技術(shù)算法的優(yōu)化，對(duì)收集來(lái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度利用和分析，形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析體系，進(jìn)而為下一步的數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果應(yīng)用夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢(shì)。最后，經(jīng)過(guò)特點(diǎn)的數(shù)據(jù)計(jì)算，能夠發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后反饋的特點(diǎn)，并且根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，進(jìn)行有針對(duì)性的工作創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用效果，助力現(xiàn)代電力改革發(fā)展，助力現(xiàn)代公共管理工作發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

作為電力工作人員，要不斷創(chuàng)新思維和理念，融入多種電力改革模式，提升電力工作的針對(duì)性和科學(xué)性，提高綜合管理效能，引領(lǐng)現(xiàn)代電力工作發(fā)展，適應(yīng)改革發(fā)展趨勢(shì)。毋庸置疑，電力發(fā)展關(guān)系我國(guó)的未來(lái)發(fā)展，我們需要以“高瞻遠(yuǎn)矚”的眼光看待未來(lái)社會(huì)的發(fā)展方向，找到屬于我國(guó)具有社會(huì)主義特色的發(fā)展道路，同時(shí)注重電力行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建靈活多元的管理模式，為中華民族的偉大復(fù)興作出應(yīng)有的努力。

（作者供職于青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）