陳 戍

(嘉興職業(yè)技術學院 ，嘉興廣播電視大學，浙江 嘉興 314000)

一、背景

近年來，職業(yè)教育快速發(fā)展，國務院先后出臺了《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》[1]《國家職業(yè)教育改革實施方案》[2]《加快推進教育現代化實施方案(2018-2022)》等一系列重要文件，要求建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度，搭建溝通各級各類教育、銜接多種學習成果的“立交橋”，加快建設職業(yè)教育學分銀行，為進一步加強校企多方合作、深化產教融合，為高質量發(fā)展職業(yè)教育提供了主要的政策保障。

欣禾職教集團由2個高職院校、13個中職院校、17個行業(yè)協會、200多家企業(yè)、多個科研機構組成，是以政府為主導、行業(yè)組織為指導、專業(yè)或專業(yè)群為紐帶、區(qū)域重點骨干企業(yè)為龍頭的政行企校四位一體、共同培養(yǎng)高素質技術技能型人才的產教聯合體，是協調實現校企合作、產教融合，促進現代職業(yè)教育發(fā)展的重要載體。

在欣禾職教集團的基礎上，依托學分銀行，推進高質量建設政行企校多方合作機制，搭建政行企校多方“合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的校企合作平臺，有利于推動區(qū)域各類教育形式的橫向溝通和縱向銜接；有利于滿足學生個性化的學習需求，實現不同類型學習成果的銜接、累積、互認與轉換；有利于搭建職業(yè)教育“立交橋”，逐步形成為政府解決就業(yè)、為企業(yè)培養(yǎng)符合實際需求的高素質技術技能人才、為學校提供實踐操作基地、為學生提供學習環(huán)境、實踐機會、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的合作模式。

二、學分銀行在推進校企合作過程中的不足性分析

(一)學分銀行和校企合作在國內外的現狀

1.國外現狀。由于各國的情況不同，學分銀行的制度也不相同。如歐盟是“單一資格框架”模式，明確簽約國對應其他國家的學歷認可。澳大利亞、英國、南非等是“資格框架+標準”的模式[3]。澳大利亞的學習認證模式比較靈活，可把過程性學習、工作和生活體驗均可轉換為學分。英國為增強高等教育的靈活性和吸引力，采用學分銀行的學分積累和轉換機制。美國、加拿大是通過制定雙邊或多邊協議的“聯盟式”模式。而韓國是國家立法，學分銀行認可包括校內外的各種學習過程和學習成果，并以學分的形式進行儲存和認定。

國際上職業(yè)教育校企合作人才培養(yǎng)模式主要有以下幾種：德國的雙元制模式，英國的“工讀交替”模式，澳大利亞的“技術與繼續(xù)教育”模式，加拿大、美國的“合作教育”模式，新加坡的“教學工廠”模式等。依托學分銀行，整合政行企校多方資源，搭建職業(yè)教育“立交橋”，充分利用合作平臺[4]，通過學分認定轉換，打通學歷教育和職業(yè)技能培訓的阻礙，像這樣的創(chuàng)新職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式還很少見。

2.國內現狀。近年來，國內學分銀行也是多種多樣，各地學分銀行的建設呈現出區(qū)域、零散和自發(fā)的特征，主要是由各地區(qū)市民學分銀行、以高校學分聯盟為代表的學分銀行、國家開放大學和各省市的學分銀行、部分高職院校的學分銀行、部分行業(yè)企業(yè)的學分銀行等組成。學分銀行出現在不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同環(huán)境，以不同的方式存在。

國內校企合作有了一定的基礎，初步形成了系統性較好的多種合作模式，以“工學結合式”“訂單式”“職教集團模式”“冠名式”“事件基地共建”“現代學徒制”“校中廠、廠中?！北容^常見且效果較好[5]。

(二)學分銀行建設面臨的主要問題

政府相關政策不到位，導致學分銀行發(fā)揮職業(yè)教育“立交橋”的作用存在較大阻礙，學校與學校之間、中職與高職之間、學歷教育與非學歷教育之間兌換難度大，成果難以界定。學校的學歷證書與企業(yè)的技能證書之間的認定轉換存在障礙，學校往往不認企業(yè)的技能培訓證書。學分銀行缺乏整體設計和統籌安排，定位較模糊，沒有一套認定、轉換的標準和規(guī)則，學分轉換的需求不高，學分應用難度較大，學分銀行的建設面臨多種困境。[6]

目前職業(yè)教育的多方合作機制尚未完全建立，企業(yè)參與的熱情不高，而職業(yè)院校的認識也存在偏差，職教集團中校企合作的黏度不夠，合作過程中學生的管理也存在較大問題。校企合作平臺的功能不全，多方合作溝通的機制還不完善，合作模式不清晰，平臺的后期維護管理難度較大，運營維護成本較高。從整體上看，距真正形成良性的運行合作機制還有很長路程。

(三)校企合作難以開展的原因分析

校企合作難以開展的原因主要表現在四個方面：一是政府層面在頂層設計方面有待進一步完善，沒有從法律層面上建立有效的校企合作保障機制。校企合作缺乏政府有效引導，角色定位不明，溝通協調不夠，激勵政策和保障制度不完善，政府推動合作的力度不夠，合作機制不健全等問題。二是行業(yè)協會層面。行業(yè)協會與學校聯系較少，缺乏共同利益，很難形成合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的辦學體制機制，行業(yè)協會在業(yè)務技術、辦學育人和專業(yè)建設中沒有充分發(fā)揮指導作用，缺少合作載體。[7]三是企業(yè)層面。在校企合作過程中，企業(yè)對人才的需求與學校培養(yǎng)的不一致，雙方在合作動機和利益的追求方面存在較大偏差，校企各方目標不同、利益訴求不同，主管部門不同，價值追求不同，導致企業(yè)合作積極性不高，參與度不高，合作較難。四是學校層面。在校企合作過程中,學校負擔過重，普遍存在學校熱、企業(yè)冷的現象，學校培養(yǎng)的人才和企業(yè)需求的人才匹配度不高。

三、學分銀行在推進政行企校合作方面發(fā)揮的作用

(一)有利于推進校企合作機制建設

在政府的主導下，以欣禾職教集團為基礎，依托學分銀行，建立合作機制、合作載體、學分認定辦法等，加強校際學歷教育，強化學歷教育與職業(yè)技能培訓相銜接，探索建立不同學歷之間、學歷與非學歷之間互通的新機制，推進政行企校深度合作，促進產教深度融合。在行業(yè)協會指導下，利用合作平臺，進行業(yè)務指導、共建專業(yè)、合作共商、共同承擔教學過程等。在校企合作背景下，共建實踐基地，共享實訓場地，共設實操崗位，實現師資互聘、學習資源共建、教學過程共管、教學效果共同考核、教學成果共享等。在企業(yè)和學生不同需求情況下，學生可以通過校企合作平臺及時了解政府政策導向、企業(yè)發(fā)展動向、崗位職能需求、企業(yè)招聘信息、行業(yè)協會標準、企業(yè)實訓崗位、移動學習資源等(見圖1)。

圖1 區(qū)域政行企校合作框架結構示意圖

(二)有利于推進校企合作平臺建設

依托學分銀行，搭建系統標準化、數據接口集成化、學習支持交互化、學習資源移動化、資源共享一體化，兼容性強、應用范圍廣、信息查詢能力強、運行安全穩(wěn)定的校企合作平臺。利用校企合作平臺，開展不同類型學習成果的累積與轉化，實現不同學歷之間、學歷與非學歷之間的學分對接，為學生提供建立終身學習賬戶、信息管理、學分認定、成果累積與轉換、認證查詢等服務。為政府部門、行業(yè)協會、企業(yè)單位、各類學校等機構提供應用服務，包括標準查詢、學分管理、證書管理、專業(yè)管理、資源管理、成果申報等功能應用。[8]

(三)有利于推進校企合作項目建設

目前學分銀行的學習成果轉化還僅限于成人學歷教育之間。利用欣禾職教集團企業(yè)資源，實施校企雙元制教育，率先開展中職、高職連讀學分互通互認，實現企業(yè)與學校之間學分互通互認。利用職成教協會嘗試學歷教育、非學歷培訓、技能鑒定的互通互認。

以欣禾職教集團為載體，與政府機關單位合作，探索利用學分銀行跟本市公安局、綜合執(zhí)法局聯合開展輔警學歷提升項目的應用。探索依托學分銀行跟本市退伍軍人事務局聯合開展退伍軍人學歷提升項目的應用。與行業(yè)協會合作，探索與紅十字會聯合開展生命教育，融合學歷與非學歷的學分銀行建設實踐。探索與本市安全生產協會聯合開展企業(yè)負責人和安全管理員的學歷提升項目，融合技能加證書的應用。與規(guī)模以上企業(yè)合作，探索與天正電氣集團、福萊特玻璃有限公司、蘇寧易購、衛(wèi)星化工集團等多家上市企業(yè)聯系，利用學分銀行在學歷教育與企業(yè)培訓之間學習成果互認互通的應用，拓展聯合人才培養(yǎng)項目。與中職學校合作，探索與建校、秀水等中職學校利用學分銀行開展中高職貫通人才培養(yǎng)模式。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校合作，探索利用學分銀行聯合開展農民大學生、“一村一”等學歷提升項目中的應用(見圖2)。

圖2 合作項目實施方案示意圖

四、學分銀行在推進政行企校合作方面的實現路徑

(一)利用職教集團，加強產教融合校企合作機制建設

在欣禾職教集團的基礎上，成立校企合作管理委員會，建立校企合作的管理體系和合作機制。建立校企合作管理制度，規(guī)范和促進校企合作共同發(fā)展，從校企合作流程、項目設置、具體操作等進行規(guī)范管理，保證合作多方的共同利益。建立校企合作機制，可以統籌職教集團內行企校多方資源，深化產教融合，促進企業(yè)學校共同發(fā)展。依托學分銀行搭建職業(yè)教育“立交橋”，通過學分認定與轉換，打通學歷教育與技能培訓的壁壘，加快校企合作平臺建設，可以提供政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、學校等多方信息交流、師資互聘、資源共建、過程共管、成果共享的協同創(chuàng)新的載體。探索建立多方合作機制，實現多方共評機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量，為當地中小企業(yè)轉型升級和地方經濟社會發(fā)展提供人才支撐。

(二)加強校企合作，搭建區(qū)域政行企校多方合作平臺

在省學分銀行和區(qū)域分中心的平臺上，委托第三方采用市場化公司化運作，以人才培養(yǎng)和專業(yè)建設為紐帶，以多方共商共建為原則，以服務地方經濟發(fā)展為目標的政行企校多方合作平臺。準確定位平臺職能，做好平臺頂層設計，完善平臺功能、劃分管理權限、積極吸引多方參與。在人才培養(yǎng)、過程共管、課程共建、資源共享、基地共用、產學研創(chuàng)新等方面開展深度合作。以政行企校提供的信息數據為基礎，整合各類信息服務平臺等資訊資源，逐步完成信息系統與校企合作平臺建設。以職業(yè)院校為主要載體，以行業(yè)協會為專業(yè)技術業(yè)務指導，以企業(yè)崗位為實踐操作訓練基地，利用合作平臺獲得在轉型升級過程中急需的創(chuàng)新技術與創(chuàng)新人才。

(三)推進項目實施，探索區(qū)域政行企校多方合作試點

加強與政府機關單位、行業(yè)協會、企業(yè)、中職學校等部門合作，吸引整合政府政策、行業(yè)指導、企業(yè)技術等多方資源，利用學分銀行平臺，在推進政行企校多方合作的過程中，積極探索輔警和退役軍人學歷提升、學歷教育與職業(yè)技能證書互認、協同企業(yè)大學聯合培養(yǎng)人才、中高職貫通等多種教育“立交橋”項目。對于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村地區(qū)來說，要緊緊抓住與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校合作這個牛鼻子，探索以學分銀行為抓手，聯合開展農民大學生、“一村一”等學歷提升等項目試點。

(四)深化產教融合，創(chuàng)新區(qū)域多方合作人才培養(yǎng)模式

加強政行企校多方合作，深化產教融合，不斷完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。創(chuàng)新政行企校師資互聘制度，企業(yè)可指導學校有計劃地選派教師到企業(yè)掛職鍛煉，學校可以聘請企業(yè)一線專業(yè)技術人員擔任兼職教師，實現政行企校師資互聘管理制度。企業(yè)根據產業(yè)調整、轉型升級帶來的需求變化，指導學校合理調整課程和專業(yè)設置，實現學校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的無縫對接。創(chuàng)新企業(yè)和學校雙主體人才培養(yǎng)模式，在教學過程、資源建設、管理服務、考核評價實行雙主體設計。根據專業(yè)設置、課程設計和崗位需要，設計培養(yǎng)模式和標準，學校根據企業(yè)實際工作崗位需求調整人才培養(yǎng)模式。[9]

五、結論

綜上所述，在積極融入長三角一體化發(fā)展的背景下，欣禾職教集團建立區(qū)域校企合作委員會，充分運用“互聯網+”，依托學分銀行，完成學習成果認定與轉換，打通不同學歷教育之間、學歷教育與職業(yè)培訓之間的壁壘，構建職業(yè)教育“立交橋”。搭建校企合作平臺，發(fā)揮整合資源優(yōu)勢，推動區(qū)域政行企校深度合作，促進產教深入融合，聯合開發(fā)應用型網絡課程資源，開展校企深度合作試點，創(chuàng)新多方合作人才培養(yǎng)模式，豐富職業(yè)教育內涵，優(yōu)化職業(yè)教育過程，成功探索出一條服務中小企業(yè)轉型升級和促進地方經濟高質量發(fā)展的產教融合之路。