在國民革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在幫助國民黨建軍時(shí)，積極促使國民黨學(xué)習(xí)蘇聯(lián)紅軍的政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在國民革命軍中建立特別黨部、黨代表和政治部制度，即政治工作制度。1924年初，孫中山?jīng)Q定吸取蘇聯(lián)紅軍的政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，首先在黃埔軍校實(shí)行黨代表制度（政治委員制度的前身）。

從1925年秋開始，黨代表制度陸續(xù)在國民革命軍的一些部隊(duì)中實(shí)行。其范圍包括陸軍的連以上各級單位，海軍局及下屬各艦;機(jī)關(guān)的各軍、師司令部下屬的參謀部，還有軍需部、軍醫(yī)監(jiān)和兵工廠等。北伐之前，廣州國民政府軍事委員會(huì)頒布《黨代表?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確并且在基層軍隊(duì)中普遍地實(shí)行了黨代表制度。

蘇聯(lián)紅軍的政治委員制度和國民革命軍的黨代表制度，都是為了保證軍隊(duì)的政治性而實(shí)行的。當(dāng)然，兩者在實(shí)際運(yùn)作的效果上有很大的差異。以毛澤東、周恩來等為代表的中國共產(chǎn)黨人既借鑒蘇聯(lián)紅軍的做法，也吸收在國民革命軍中設(shè)立黨代表的經(jīng)驗(yàn)，在新型人民軍隊(duì)誕生之初，就著手建立政治委員制度。

第一次國共合作破裂后，國民黨軍中的黨代表制度被取消，但在中共領(lǐng)導(dǎo)下的各地武裝起義部隊(duì)中繼續(xù)實(shí)行黨代表制度。在南昌起義中，起義部隊(duì)仍然沿用國民革命軍的番號(hào)，但分別委任共產(chǎn)黨員為各部隊(duì)黨代表，首開人民軍隊(duì)設(shè)立黨代表的先河。

1927年8月21日，中共中央在《中國共產(chǎn)黨的政治任務(wù)與策略的議決案》中就軍隊(duì)問題作了明確規(guī)定：“革命戰(zhàn)爭，必須要?jiǎng)?chuàng)造新的革命軍隊(duì)”，“建立工農(nóng)的革命軍”，在“這種軍隊(duì)之中要有極廣泛的政治工作及黨代表制度”。此后，中共中央又多次要求在軍隊(duì)中建立黨代表制度。

1927年9月，毛澤東發(fā)動(dòng)秋收起義不久，就結(jié)合當(dāng)時(shí)面臨的新情況，對部隊(duì)進(jìn)行了著名的“三灣改編”。他首次提出并實(shí)行了黨的支部建在連上，班或排建立黨小組，營、團(tuán)以上建立黨的委員會(huì);連以上各級設(shè)立黨代表，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)黨的工作與政治工作;全軍由以毛澤東為書記的前委領(lǐng)導(dǎo)。

1928年5月，工農(nóng)革命軍第四軍在井岡山正式成立，6月改稱中國工農(nóng)紅軍第四軍，朱德任軍長，毛澤東任軍黨代表。六七月間，紅四軍制定了《紅軍黨代表工作大綱》（以下簡稱《大綱》），各師、團(tuán)、營、連分別設(shè)立了黨代表。

《大綱》將黨代表的性質(zhì)、工作職責(zé)、工作方法固定下來，使黨代表工作有章可循?！洞缶V》明確規(guī)定“黨代表是代表中國共產(chǎn)黨在軍隊(duì)中工作的;是所屬部隊(duì)士兵與官長的領(lǐng)導(dǎo)，是負(fù)責(zé)部隊(duì)管理與教育的首長”。

在紅四軍里，以軍黨代表毛澤東為最高領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)連以連黨代表為支部書記，把紅軍中的各級行政組織都置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，并通過黨代表保證了黨對紅軍的絕對領(lǐng)導(dǎo)。各地建立的紅軍和革命根據(jù)地都先后實(shí)行了紅四軍所建立和發(fā)展起來的黨代表制度，為鞏固根據(jù)地和壯大黨領(lǐng)導(dǎo)的革命武裝發(fā)揮了重大作用。

1928年7月，在莫斯科召開的黨的六大決定在紅軍中實(shí)行政治委員和政治部制度。此前的6月4日，中共中央在給朱德、毛澤東并紅四軍前委的信中明確提出：在政治上設(shè)政治部，取消黨代表。7月3日，周恩來在中共六大上所作的軍事報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：黨代表是從國民黨產(chǎn)生的，在蘇聯(lián)只有政治委員，由蘇維埃政府委派，并把這規(guī)定為紅軍的一個(gè)建軍原則。

1929年12月，在福建上杭縣古田，毛澤東主持召開了紅四軍黨的第九次代表大會(huì)，通過了著名的《古田會(huì)議決議》。會(huì)議確立了人民軍隊(duì)建設(shè)的基本原則，重申了黨對紅軍實(shí)行絕對領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定了紅軍的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)，紅軍政治機(jī)關(guān)和政治工作的重要地位，紅軍政治委員的職責(zé)、作用，紅軍處理內(nèi)外關(guān)系的準(zhǔn)則。之后，紅軍的黨代表制改為政治委員制。從此，政治委員制度正式在紅軍部隊(duì)中確立下來。

1930年起，營、連政治委員分別改稱政治教導(dǎo)員和政治指導(dǎo)員。雖然稱謂改變了，但原有的中國共產(chǎn)黨黨代表的性質(zhì)并沒有改變。此后，政治委員制度為紅軍、八路軍、新四軍和人民解放軍所一直沿用。★

（來源/《黨史文匯》）