莊萬(wàn)元　張昊

摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，日益增加的環(huán)境問(wèn)題亟需解決。城市給水排水設(shè)施逐漸落后，道路管道排水壓力增大，內(nèi)澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，海綿城市理念便應(yīng)運(yùn)而生。海綿城市建設(shè)滿足新型城市生態(tài)雨洪調(diào)節(jié)的需求，但國(guó)內(nèi)對(duì)于海綿城市的探索尚顯稚嫩。文章在闡述海綿城市理念的同時(shí)，對(duì)中國(guó)海綿城市的發(fā)展現(xiàn)狀作簡(jiǎn)要分析，剖析現(xiàn)階段建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，為海綿城市建設(shè)者和探索者提供一定的借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：海綿城市;雨洪管理;市政工程;低影響開(kāi)發(fā)

中圖分類號(hào)：TU992;TV213.9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

近年來(lái)城市快速發(fā)展，城市用地、用水的壓力劇增，原有的生態(tài)調(diào)控模式阻礙了城市的發(fā)展進(jìn)程，老式的管網(wǎng)設(shè)施難以承載現(xiàn)有給水排水的需求，城市內(nèi)澇頻發(fā)、水源安全、黑臭水體污染等問(wèn)題極大地制約著城市的可持續(xù)化?，F(xiàn)代城市路面多采用瀝青混凝土硬化路面，遭遇強(qiáng)降雨時(shí)，雨水地表徑流量急劇增長(zhǎng)，極易發(fā)生城市內(nèi)澇。構(gòu)建低影響、可持續(xù)的水資源循環(huán)系統(tǒng)才是城市發(fā)展的重中之重。雨水調(diào)控作為水循環(huán)的重要因素，必然扮演著不可或缺的角色。因此，探索海綿城市的先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建新型雨洪管理模式，對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。

1 海綿城市

1.1 海綿城市概念

海綿理念最早可追溯到20世紀(jì)70年代，首先在美國(guó)出現(xiàn)并運(yùn)用，即用自然形成或人工挖掘的低洼綠地，通過(guò)對(duì)屋頂和地表雨水的收集，加之植株、沙土對(duì)雨水的凈化作用，從而達(dá)到雨水利用的目的。海綿城市是在現(xiàn)代城市發(fā)展的條件下提出新型雨洪管理的模式，在適應(yīng)城市生態(tài)系統(tǒng)變化、防澇止旱方面具有良好的調(diào)控作用，具體來(lái)說(shuō)，在下雨時(shí)通過(guò)對(duì)雨水的下滲、收集、存儲(chǔ)、再凈化，減輕城市管網(wǎng)系統(tǒng)壓力;當(dāng)城市缺水時(shí)將儲(chǔ)蓄的水資源加以利用。緊扣“滲、滯、蓄、凈、用、排”六個(gè)方面，構(gòu)建合理的雨洪管理模式，修復(fù)城市生態(tài)，維持城市發(fā)展的水安全、水環(huán)境和水資源，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展[1]。

1.2 我國(guó)海綿城市發(fā)展現(xiàn)狀

2013年，習(xí)近平總書(shū)記在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》上首次提出建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”這一概念。2016年，在全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)議上，政府又對(duì)海綿城市建設(shè)提出了新的要求，這彰顯著國(guó)家對(duì)海綿城市建設(shè)的重視和決心。從2015年第一批試點(diǎn)海綿城市投入規(guī)劃建設(shè)，到現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有超過(guò)370個(gè)城市進(jìn)行了海綿城市的規(guī)劃建設(shè)。近幾年國(guó)家對(duì)海綿城市建設(shè)的人力、物力投入都非常巨大，在國(guó)家的不斷引領(lǐng)和支持下，海綿城市建設(shè)已經(jīng)取得了一些初步的效果，但同時(shí)一些問(wèn)題和矛盾也暴露出來(lái)。諸如沒(méi)有系統(tǒng)、科學(xué)地清晰認(rèn)識(shí)海綿城市的內(nèi)涵，對(duì)于海綿城市建設(shè)的艱巨性和長(zhǎng)期性預(yù)估不足，工程實(shí)施中各個(gè)部門、專業(yè)之間的碰撞等。相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)海綿城市仍處于實(shí)驗(yàn)階段，缺乏足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論體系，使得海綿城市發(fā)展受到限制，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)自身優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外雨水收集管理的裝置，學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的雨洪管理模式，因地制宜，完善技術(shù)理論體系構(gòu)架，建設(shè)具有中國(guó)特色的海綿城市群落。

2 海綿城市建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不足、政策不完善

自2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》以來(lái)，各城市就開(kāi)始如火如荼地規(guī)劃建設(shè)海綿城市。海綿城市建設(shè)規(guī)劃是建設(shè)海綿城市的導(dǎo)向標(biāo)，對(duì)于海綿城市建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。但是由于我國(guó)的海綿城市建設(shè)剛剛起步，缺乏相關(guān)的海綿城市建設(shè)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，確保可持續(xù)發(fā)展、符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展的海綿建設(shè)規(guī)劃在短期內(nèi)難以制定。海綿城市建設(shè)是需要給水排水、城市規(guī)劃、城市管理、園林等部門密切合作才能完成的龐大工程，因而海綿城市建設(shè)規(guī)劃必須具有科學(xué)性和系統(tǒng)性，但很多城市往往忽視規(guī)劃的重要性。

以上海浦東為例，雖然該地區(qū)依據(jù)城市專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)編制了《浦東區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》，為海綿城市建設(shè)提供了初步的理論指導(dǎo)，但由于試點(diǎn)區(qū)域大，項(xiàng)目情況復(fù)雜，總體規(guī)劃難以為項(xiàng)目提供具體科學(xué)的項(xiàng)目指導(dǎo)。與之相反，武漢市編制和出臺(tái)的規(guī)劃大多為專項(xiàng)規(guī)劃，沒(méi)有考慮城市總體規(guī)劃的切實(shí)性，并且有些專項(xiàng)規(guī)劃間還存在著一定的沖突，導(dǎo)致海綿城市建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、項(xiàng)目建設(shè)難進(jìn)行、部門協(xié)調(diào)難等問(wèn)題[2]。另外，各地在開(kāi)展海綿城市建設(shè)中，一味參考技術(shù)指南，缺少對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘械那捌谡{(diào)研，項(xiàng)目竣工后達(dá)不到預(yù)期的效果。

海綿城市建設(shè)施工周期長(zhǎng)、建造難度大，加之我國(guó)海綿城市建設(shè)沒(méi)有規(guī)范設(shè)計(jì)要求、施工監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)維護(hù)與管理等核心環(huán)節(jié)，這就讓海綿城市建設(shè)面臨著一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一方面設(shè)計(jì)與規(guī)劃不銜接。海綿城市規(guī)劃一般是設(shè)計(jì)單位將海綿城市建設(shè)方案提交地方政府審議，由于制度和資金限制，審議結(jié)束后代表著規(guī)劃任務(wù)的完成，缺乏對(duì)后期施工的進(jìn)一步跟進(jìn)。若在設(shè)計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，難以進(jìn)行反饋、修訂方案，而專業(yè)設(shè)計(jì)人員只能按照自己對(duì)海綿建設(shè)的理解進(jìn)行調(diào)整，大量存在著規(guī)劃和設(shè)計(jì)脫節(jié)的情況。

另一方面施工監(jiān)管和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺。海綿城市建設(shè)周期較長(zhǎng)，而常態(tài)化的巡查監(jiān)管制度尚未形成，對(duì)施工階段的品控就難以保證。由于城市海綿建設(shè)工程量巨大、對(duì)工期要求嚴(yán)格，因此對(duì)于施工隊(duì)伍的需求就非常大，再加上緊俏的建筑施工市場(chǎng)，因此準(zhǔn)人制度門檻無(wú)形中就被放低，致使施工隊(duì)伍整體素質(zhì)良莠不齊。同時(shí)施工中缺乏詳細(xì)明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)導(dǎo)致偷工減料的行為出現(xiàn)，難以確保建造工程的質(zhì)量，最后工程竣工后顯得很脆弱，經(jīng)不起時(shí)間的考驗(yàn)，這就浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。

2.2 改造難度過(guò)大

我國(guó)很多城市都是在老城的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，老新城區(qū)混雜特征明顯。城市發(fā)展前期大多沒(méi)有考慮到綠化、給水排水、雨水資源利用等問(wèn)題，管道建設(shè)較為落后，對(duì)于管網(wǎng)系統(tǒng)改造、道路擴(kuò)建、綠化覆蓋，每一項(xiàng)都是耗時(shí)耗力的工程，尤其是涉及到拆遷、土地用途的變更問(wèn)題。因此，不管從項(xiàng)目本身還是社會(huì)影響來(lái)說(shuō)，海綿城市的建設(shè)都是一項(xiàng)龐大而困難重重的工程，具體體現(xiàn)在：

一是海綿城市工程量大、涉及部門廣。以海綿試點(diǎn)城市鎮(zhèn)江為例，近年來(lái)鎮(zhèn)江市開(kāi)展的“一湖九河”的城市整治取得了顯著的成績(jī)，但改造過(guò)程中也遇到了諸多挑戰(zhàn)性難題。鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)試點(diǎn)主要是排水設(shè)施陳舊、主城區(qū)功能薄弱、建設(shè)與管理項(xiàng)目數(shù)目繁多，還要考慮綠色和灰色基礎(chǔ)建設(shè)并行的最佳方案[3]。如何科學(xué)、有序地完成改造方案的整體規(guī)劃，全面開(kāi)展項(xiàng)目的實(shí)施與建設(shè)，這就涉及市人民政府、建設(shè)局、發(fā)改委等多個(gè)政府機(jī)關(guān)單位，需要做好統(tǒng)一規(guī)劃，讓各個(gè)改造區(qū)域有序施工，協(xié)調(diào)各個(gè)部門通力合作。

二是舊城施工難度大。由于早期沒(méi)有相關(guān)參考依據(jù)，城市管道建設(shè)一直是“重地上、輕地下”，所以傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)一般比較落后，大多是雨污合流的排水系統(tǒng)，且依附于道路布設(shè)。如果進(jìn)行改造實(shí)現(xiàn)雨污分流，這就需要在原有的基礎(chǔ)上增設(shè)污水管網(wǎng)，但在地上建筑布局已定、空間有限的條件下，管網(wǎng)的設(shè)計(jì)布置難度系數(shù)驟然上升。加之有些老舊的小區(qū)道路狹窄、人流量大、改造周期長(zhǎng)，如果破壞現(xiàn)有路面進(jìn)行施工，將影響到人們的出行和安全，難免會(huì)在一定程度上影響人口的流動(dòng)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此舊城改造任務(wù)仍然是任重而道遠(yuǎn)。

三是居民的參與度和支持度不高。由于當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)水平參差不齊，有些海綿城市建設(shè)宣傳不到位，一部分居民對(duì)施工建設(shè)過(guò)程中對(duì)其生活造成的負(fù)面影響產(chǎn)生抵觸情緒，甚至與有關(guān)分管部門、施工人員有所沖突，影響施工進(jìn)度。再加上政府對(duì)于全民參與海綿城市建設(shè)的反饋機(jī)制不健全，所以一些居民雖有意建言獻(xiàn)策，也無(wú)從著手。居民較低的參與度和支持度，政府、企業(yè)幾乎成為海綿城市建設(shè)的唯一主體，不僅對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政造成重大負(fù)擔(dān)，而且居民對(duì)工程缺乏良性監(jiān)督，全民參與的機(jī)制也很難完美的發(fā)揮，在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中也容易產(chǎn)生管理漏洞。

2.3 資金投入大，回報(bào)周期長(zhǎng)

按照國(guó)家對(duì)海綿城市建設(shè)的要求，全國(guó)658個(gè)城市要在2020年之前完成建成區(qū)20%的面積達(dá)到消除并利用70%以上雨水的硬性指標(biāo)，資金需求量大，全國(guó)每年投資總額預(yù)計(jì)將超過(guò)4000億元。雖然國(guó)家也在不斷完善相關(guān)政策，給予海綿建設(shè)試點(diǎn)城市財(cái)政補(bǔ)貼與支持，但巨大的資金黑洞，顯然光靠財(cái)政補(bǔ)貼難以進(jìn)行下去。

正因?yàn)楹＞d城市項(xiàng)目建設(shè)急需社會(huì)資本的加入，解決巨大的資金需求問(wèn)題，由企業(yè)和政府共同參與投資建設(shè)和運(yùn)行管理的PPP模式受到國(guó)家的高度重視，也是海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的重要內(nèi)容。簡(jiǎn)單而言，PPP模式是建立在長(zhǎng)期合作基礎(chǔ)上的政府與社會(huì)資本為公眾提供產(chǎn)品及服務(wù)的互利共贏模式，是公私雙方合作的新體現(xiàn)[4]。在海綿城市建設(shè)中，國(guó)家對(duì)開(kāi)展PPP模式的海綿試點(diǎn)城市提供了額外的獎(jiǎng)勵(lì)，可以說(shuō)PPP模式也緊緊抓住了海綿城市建設(shè)者和決策者的目光。當(dāng)然，采用PPP模式不僅能使項(xiàng)目的運(yùn)作更加專業(yè)化，而且可以擴(kuò)大公私合作的范圍，帶動(dòng)民間資本的投資。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，地方債務(wù)壓力越來(lái)越大，政府職能也開(kāi)始改革，海綿城市建設(shè)在今后會(huì)成為常態(tài)下，PPP模式的應(yīng)用也必然是國(guó)家大力推廣的。但海綿城市PPP模式也存在著很多的困難與問(wèn)題，權(quán)責(zé)主體不明、回報(bào)機(jī)制不具體、績(jī)效考核難落實(shí)等，這都將直接影響海綿城市建設(shè)與PPP模式的全面融合。現(xiàn)階段，在各地紛紛響應(yīng)國(guó)家海綿城市建設(shè)號(hào)召下，有很大的投資空間。但透過(guò)行業(yè)繁榮的表象，PPP海綿城市建設(shè)項(xiàng)目仍然面臨許多挑戰(zhàn)。

首先，融資項(xiàng)目渠道少。目前海綿城市的PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本來(lái)源以國(guó)有制企業(yè)為主。國(guó)有制企業(yè)本身由于業(yè)務(wù)穩(wěn)定、信譽(yù)較高容易從銀行獲得較低利息的貸款，而大多民營(yíng)企業(yè)由于市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，抗風(fēng)險(xiǎn)性能力差，往往難以獲得銀行的投資。正是這種情況，很多技術(shù)能力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)往往望而卻步，這也間接導(dǎo)致了海綿城市建設(shè)的發(fā)展慢、施工難。加之，缺少公司債券、信托、資產(chǎn)證券化等新型融資方式，難以吸引更多社會(huì)資本共同推動(dòng)海綿城市的建設(shè)。面對(duì)這種情況，可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。例如收支情況較好的項(xiàng)目公司，可以選擇發(fā)行債券的方式來(lái)獲得融資;具有預(yù)期資金收益的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，可采取資產(chǎn)證券化的方式;對(duì)于部分海綿城市建設(shè)的方案設(shè)計(jì)，符合條件的，政府可放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，專門開(kāi)設(shè)綠色通道，成立PPP專項(xiàng)基金等[5]。

其次，缺少責(zé)任邊界界定、項(xiàng)目打包范圍模糊。海綿城市建設(shè)是需要給水排水、城市規(guī)劃、環(huán)保、園林等部門密切合作才能完成的龐大工程，各部門的意見(jiàn)和訴求難以完全統(tǒng)一，這也延緩了海綿城市PPP項(xiàng)目的落地及實(shí)施。在項(xiàng)目的孵化及落實(shí)階段，對(duì)項(xiàng)目主體的分工、職責(zé)認(rèn)定缺少完整的規(guī)劃，沒(méi)有敲定項(xiàng)目實(shí)施階段的審查、品控、監(jiān)管的具體環(huán)節(jié)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)會(huì)產(chǎn)生推脫責(zé)任的現(xiàn)象。同時(shí)，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，涉及政府及社會(huì)資本等多個(gè)主體，對(duì)設(shè)施的維護(hù)、管理也需要各自扮演好各自的角色，以形成良好的監(jiān)督、管理的運(yùn)行模式[6]。

再次，在PPP項(xiàng)目實(shí)施中也存在著打包依據(jù)不合理、不清晰的問(wèn)題。項(xiàng)目過(guò)分碎片化，對(duì)海綿城市建設(shè)缺乏深刻全面的認(rèn)識(shí)，破壞了海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)性，難以形成良性循環(huán)。例如在進(jìn)行排水系統(tǒng)整體規(guī)劃時(shí)，對(duì)理念理解不清：考慮城市管網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)雨水徑流的控制，卻忽略水再生利用的生態(tài)目標(biāo);只注重污水處理，而缺乏對(duì)截污管網(wǎng)的敷設(shè)。有些打包的海綿城市PPP項(xiàng)目匯水區(qū)關(guān)系不清晰，對(duì)建設(shè)內(nèi)容的針對(duì)性較弱，難以統(tǒng)籌項(xiàng)目方案的相關(guān)性，使得匯水區(qū)系統(tǒng)關(guān)系缺乏科學(xué)理論邏輯的支撐及可實(shí)施的合理性[7]。

最后，項(xiàng)目營(yíng)收模式單一。海綿城市建設(shè)能夠緩解內(nèi)澇、回收利用雨水、改善生態(tài)環(huán)境，存在明顯的外部性，具有良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益，但直接帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益卻很少。目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有建立強(qiáng)制性的雨水排放許可制度和雨水收費(fèi)制度，因此項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要是政府購(gòu)買服務(wù)或財(cái)政補(bǔ)助，成本高、周期長(zhǎng)、盈利空間小，這也間接減少了社會(huì)資本對(duì)海綿城市項(xiàng)目的關(guān)注度?，F(xiàn)有政府購(gòu)買模式下，地方政府是否具有足夠的財(cái)政實(shí)力、是否支付信用良好，這都是海綿城市PPP項(xiàng)目實(shí)施與建設(shè)的重要因素?，F(xiàn)今，大數(shù)據(jù)快速發(fā)展。個(gè)人甚至政府的信用數(shù)據(jù)正變得更加透明可見(jiàn)，政府信用值的高低往往很大程度影響著社會(huì)資本的選擇。因此，地方政府支付信用的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為海綿城市建設(shè)吸引力不足的重要因素[8]。

2.4 缺乏完整理論體系、專業(yè)人才匱乏

海綿城市是一個(gè)新興的概念，技術(shù)、理論方面的基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，科學(xué)研究不足。例如城市雨洪管理的基礎(chǔ)包括在不同氣候條件下的城市降雨強(qiáng)度變化規(guī)律以及理論公式推求、地表徑流沖刷輸送規(guī)律以及雨洪管理模型、軟件模擬等，這都是研究海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)，但長(zhǎng)期而來(lái)，這些方面的研究還顯得十分稚嫩。加之，在技術(shù)層面缺乏系統(tǒng)全面的指標(biāo)。重現(xiàn)期雨洪處理、超量雨水處理、污染物濃度指標(biāo)等都是需要指標(biāo)體系來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范的。雖然國(guó)家對(duì)海綿城市的建設(shè)明確了方向、制定了指標(biāo)，但落實(shí)到具體項(xiàng)目，就會(huì)對(duì)總量控制方法及指標(biāo)、初期雨水規(guī)律及指標(biāo)控制產(chǎn)生較多的疑惑或誤解，甚至將直接影響項(xiàng)目的建設(shè)及效果[9]。國(guó)外的海綿城市實(shí)踐案例很多，許多國(guó)家也形成了城市雨洪管理的獨(dú)特模式及指標(biāo)，而國(guó)內(nèi)研究起步晚、發(fā)展慢、缺乏完整的科學(xué)理論體系，這也是制約海綿城市發(fā)展的核心難題。在建設(shè)施工過(guò)程中，需要大量的理論數(shù)據(jù)支撐，以減少海綿城市建設(shè)過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。很多城市或?yàn)榱藫屨枷葯C(jī)，或盲目響應(yīng)國(guó)家對(duì)海綿城市的建設(shè)號(hào)召，照搬國(guó)外經(jīng)典海綿建設(shè)案例，照搬國(guó)外的一套標(biāo)準(zhǔn)，忽略本土化，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果，這在一定程度上阻礙了海綿城市的發(fā)展。

此外，在海綿城市建設(shè)快速發(fā)展的熱潮下，具有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的雨洪調(diào)控理論基礎(chǔ)的人才就顯得十分匱乏。海綿城市是一個(gè)全方位、多層次的重大工程，專業(yè)性要求較高。雖然我國(guó)多地響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召開(kāi)展海綿城市的建設(shè)，但是專業(yè)人才匱乏，無(wú)法對(duì)海綿城市建設(shè)提供更多實(shí)質(zhì)性的幫助。現(xiàn)階段技術(shù)人才儲(chǔ)備相對(duì)比較薄弱，缺乏高水平的技術(shù)人才，需要引入外地技術(shù)人才參與到本地海綿城市建設(shè)中。我國(guó)海綿城市的建設(shè)更多的在于對(duì)原有的陳舊設(shè)施進(jìn)行改造，既要改造長(zhǎng)期傳統(tǒng)建筑觀念影響下建成的老城區(qū)，又要盡可能減小對(duì)原有建筑物以及附近民眾造成的負(fù)面影響，這不僅需要專業(yè)的施工團(tuán)隊(duì)，更需要能夠因地制宜、靈活變通的創(chuàng)新型人才。因此，完善技術(shù)體系，加強(qiáng)專業(yè)性、融合性人才培養(yǎng)，解決技術(shù)人才短板問(wèn)題在海綿城市建設(shè)中顯得尤為重要。

3 結(jié)束語(yǔ)

海綿城市建設(shè)是新型城市建設(shè)下雨洪管理模式的新探索。海綿城市是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市的重大工程實(shí)踐，是建設(shè)現(xiàn)代化城市的重大舉措。海綿城市建設(shè)不是一蹴而就的，在探索新型海綿城市建設(shè)的道路上，還需要社會(huì)各個(gè)主體共同努力。政府部門要充分發(fā)揮主體作用，完善海綿城市建設(shè)的政策引導(dǎo)和規(guī)范要求;地方部門也要加強(qiáng)與社會(huì)資本的協(xié)同合作，制定并完善公私合作稅收補(bǔ)貼政策和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任主體，鼓勵(lì)并支持企業(yè)對(duì)新型海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)研發(fā)，并完善融資政策。此外，引進(jìn)先進(jìn)人才，加強(qiáng)高校專業(yè)培養(yǎng)，不斷完善海綿城市建設(shè)的理論體系，也是構(gòu)建新型海綿城市建設(shè)的內(nèi)在要求。同時(shí)，海綿城市也需要廣泛的社會(huì)參與度，應(yīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)理念的宣傳力度，引導(dǎo)民眾積極參與，建立民眾意見(jiàn)反饋機(jī)制，形成良好的社會(huì)監(jiān)管體制，積極調(diào)動(dòng)一切生產(chǎn)要素為海綿城市發(fā)展添磚加瓦。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目成果“海綿城市理念在校園改造中的應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019102910322）。

作者簡(jiǎn)介：莊萬(wàn)元（1999-），男，漢族，江蘇鹽城人，大學(xué)本科在讀，助理工程師，主要研究方向：低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)。