孫敬鑫

腐敗是侵蝕人類(lèi)社會(huì)的毒瘤，也是“一帶一路”建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。當(dāng)下，廉潔絲綢之路正在成為中國(guó)政府將反腐敗國(guó)際合作與“一帶一路”建設(shè)有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新探索。

從“一帶一路”倡議提出伊始，中國(guó)就對(duì)腐敗問(wèn)題保持高度警惕，習(xí)近平主席也多次對(duì)外表達(dá)中國(guó)反腐敗的清晰立場(chǎng)和明確態(tài)度。在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平指出，要加強(qiáng)國(guó)際反腐合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路;在第二屆論壇上，他再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，堅(jiān)持一切合作都在陽(yáng)光下運(yùn)作，共同以零容忍態(tài)度打擊腐敗。2019年4月，“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》，也通過(guò)專(zhuān)門(mén)章節(jié)談及了廉潔絲綢之路建設(shè)。

廉潔絲綢之路建設(shè)勢(shì)在必行

“一帶一路”建設(shè)涉及項(xiàng)目數(shù)量眾多，類(lèi)型多樣，資金規(guī)模較大，廉潔風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)。一旦產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，不僅將直接導(dǎo)致成本增加，更會(huì)影響項(xiàng)目效果，最終傷害各方利益與合作意愿。

共建“一帶一路”國(guó)家普遍面臨腐敗挑戰(zhàn)，對(duì)此應(yīng)該正視。當(dāng)今世界，腐敗是所有國(guó)家面臨的共同課題，而且腐敗問(wèn)題有組織、跨國(guó)境趨勢(shì)愈加顯現(xiàn)。今年年初，總部位于德國(guó)的非政府組織“透明國(guó)際”發(fā)布的2019年年度世界各國(guó)“清廉指數(shù)”（CPI）顯示，即使CPI得分最高的國(guó)家和地區(qū)（如丹麥、瑞士、冰島），腐敗問(wèn)題仍然存在。東南亞（新加坡除外）、南亞、中亞、中東歐及非洲、拉美等地，CPI得分普遍低于40分（滿分100），腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻。2018年4月，總部位于英國(guó)倫敦的安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所公布的第15期全球欺詐調(diào)查報(bào)告也顯示，超過(guò)半數(shù)的新興市場(chǎng)受訪者認(rèn)為腐敗在他們本國(guó)商界普遍存在。腐敗問(wèn)題同樣是“一帶一路”國(guó)際合作無(wú)法回避的嚴(yán)峻課題。

“一帶一路”項(xiàng)目頻繁遭受腐敗質(zhì)疑，對(duì)此應(yīng)當(dāng)回應(yīng)。近年來(lái)，外界圍繞“一帶一路”的攻擊和誤解有很多，其中一個(gè)重要的方面就是針對(duì)腐敗問(wèn)題的指責(zé)。一些西方媒體認(rèn)為“一帶一路”項(xiàng)目招標(biāo)和運(yùn)作過(guò)程缺乏透明，所在國(guó)政府對(duì)項(xiàng)目決策沒(méi)有充分考慮民意，等等。還有一些國(guó)家的反對(duì)派政治勢(shì)力借腐敗問(wèn)題攻擊政府與中國(guó)的“一帶一路”合作。面對(duì)上述質(zhì)疑，堅(jiān)持公開(kāi)透明，一切在陽(yáng)光下運(yùn)作，無(wú)疑是最好的回?fù)簟?/p>

中國(guó)在國(guó)內(nèi)全面從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)，對(duì)此應(yīng)有信心。打鐵還需自身硬。從誕生之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就把廉潔寫(xiě)在了自己的旗幟上。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)上升到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度。在國(guó)內(nèi)重拳反腐敗的同時(shí)，中國(guó)也大力推進(jìn)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作，積極開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2019年，中國(guó)共從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員7242人，追回贓款185.76億元。2020年2月，中紀(jì)委報(bào)告部署2020年工作時(shí)，明確要求推進(jìn)“一帶一路”廉潔建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)海外投資經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，探索標(biāo)本兼治有效辦法，一體推進(jìn)追逃防逃追贓，推動(dòng)重點(diǎn)個(gè)案攻堅(jiān)，持續(xù)開(kāi)展“天網(wǎng)行動(dòng)”，為推動(dòng)廉潔絲綢之路建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

廉潔逐漸成為“一帶一路”的亮麗風(fēng)景

廉潔絲綢之路正式提出以來(lái)，已經(jīng)在多個(gè)層面取得了顯著進(jìn)展。廉潔理念日益成為各方的共同價(jià)值追求，廉潔建設(shè)也成為推動(dòng)“一帶一路”健康發(fā)展的重要力量。

一是中國(guó)與相關(guān)國(guó)家不斷強(qiáng)化官方合作。幾乎所有“一帶一路”共建國(guó)家都是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的締約國(guó)。近年來(lái)，中國(guó)同這些國(guó)家以《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等國(guó)際條約和相關(guān)雙邊條約為基礎(chǔ)，加強(qiáng)反腐敗政策對(duì)接，深化反腐敗務(wù)實(shí)合作，堅(jiān)決打擊商業(yè)賄賂，取得重要進(jìn)展。2017年11月，中國(guó)一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議首次在反腐敗領(lǐng)域發(fā)表聯(lián)合聲明，開(kāi)啟了本地區(qū)攜手治理腐敗的新篇章。

據(jù)司法部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2020年8月，中國(guó)已與包括“一帶一路”沿線國(guó)家在內(nèi)的81個(gè)國(guó)家締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定等共169項(xiàng)，與56個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署金融情報(bào)交換合作協(xié)議，初步構(gòu)建起覆蓋各大洲和重點(diǎn)國(guó)家的反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，國(guó)家監(jiān)委還先后同9個(gè)國(guó)家反腐敗司法執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署了10份反腐敗合作諒解備忘錄，反腐敗執(zhí)法合作體系不斷完善。

二是通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研研討不斷形成共識(shí)。2017年9月，中央紀(jì)委監(jiān)察部與世界銀行共同舉辦加強(qiáng)國(guó)際合作共建廉潔之路研討會(huì)，就政府營(yíng)造廉潔營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、“一帶一路”倡議參與方加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作等議題進(jìn)行了深入探討。世行副行長(zhǎng)帕斯卡爾·杜波依斯說(shuō)：“世行堅(jiān)持打擊商業(yè)欺詐和賄賂等腐敗行為，重視企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)和構(gòu)建廉潔營(yíng)商環(huán)境，愿與中方及其他‘一帶一路參與方分享相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為共建廉潔之路作出貢獻(xiàn)?！?018年7月，“一帶一路”法治合作國(guó)際論壇發(fā)表共同主席聲明，將廉潔絲綢之路建設(shè)納入其中，呼吁參與方攜手加強(qiáng)“一帶一路”廉潔建設(shè)，強(qiáng)調(diào)支持參與方深化司法執(zhí)法領(lǐng)域合作，將為廉潔絲綢之路建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的法律支持和制度保障。2019年4月，在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇廉潔絲綢之路分論壇上，來(lái)自30個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的150余名與會(huì)嘉賓圍繞政府改善營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)廉潔合規(guī)經(jīng)營(yíng)、國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)反腐敗與法治合作等議題展開(kāi)交流研討，并達(dá)成了廣泛共識(shí)，發(fā)起了《廉潔絲綢之路北京倡議》。聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)米格爾塞爾帕蘇亞雷斯評(píng)價(jià)稱(chēng)，該倡議彰顯了聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程確立的關(guān)于“大幅減少一切形式的腐敗和賄賂行為”等目標(biāo)。2019年6月至7月，來(lái)自“一帶一路”沿線12個(gè)國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)的31名官員輾轉(zhuǎn)3省（市）6地，順利完成為期15天的“一帶一路”國(guó)家反腐敗研修班學(xué)習(xí)考察任務(wù)，帶著沉甸甸的收獲啟程回國(guó)。2019年12月，在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第八屆締約國(guó)大會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)與聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室共同舉辦“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”反腐敗主題邊會(huì)。通過(guò)調(diào)研研討，各方對(duì)廉潔絲綢之路建設(shè)的共識(shí)越來(lái)越多。菲律賓駐華大使羅馬納表示，希望與中國(guó)攜手推進(jìn)廉潔絲綢之路建設(shè)，將反腐敗合作打造成中菲友好關(guān)系的新亮點(diǎn)。泰國(guó)國(guó)家反腐敗委員會(huì)主席巴汕拉吉表示，非常重視在“一帶一路”框架之下的反腐敗以及在反腐敗方面的國(guó)際合作，因?yàn)橹挥羞@樣才能促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的發(fā)展。保加利亞駐華大使格里戈?duì)柌_扎諾夫指出，中國(guó)政府在推動(dòng)建設(shè)“一帶一路”廉潔之路方面取得的成果、積累的經(jīng)驗(yàn)具有很好的借鑒意義，值得所有沿線國(guó)家學(xué)習(xí)，以促進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。亞投行合規(guī)局局長(zhǎng)謝里夫說(shuō)，亞投行的三大基本價(jià)值觀中就有廉潔一項(xiàng)，“亞投行不能容忍腐敗，我們?cè)谫J款項(xiàng)目中明確指出，不會(huì)和貪腐企業(yè)打交道”。

三是沿線地區(qū)不斷涌現(xiàn)代表性廉潔項(xiàng)目。在政策引導(dǎo)和各方共同努力下，參與建設(shè)的企業(yè)，特別是中資企業(yè)，持續(xù)防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，培育企業(yè)廉潔文化，合規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力逐步增強(qiáng)。2017年12月，中老鐵路“廉潔之路”建設(shè)在云南啟動(dòng)，兩國(guó)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制訂《中老鐵路項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，實(shí)施全流程風(fēng)險(xiǎn)防控，致力于將中老鐵路打造成“一帶一路”廉潔建設(shè)示范工程。中國(guó)建筑巴基斯坦PKM項(xiàng)目常務(wù)副總經(jīng)理彭世紅認(rèn)為，加強(qiáng)企業(yè)廉潔建設(shè)、推進(jìn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的具體舉措“幾乎沒(méi)有中斷過(guò)”?！斑@幾年，集團(tuán)公司的巡視、巡察、審計(jì)已成為一種常態(tài)化的制度安排。前段時(shí)間，中國(guó)駐巴使館也明確要求，中資企業(yè)盡快開(kāi)展合規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題自查?！贝送猓凇耙粠б宦贰背h下，中鐵二十五局積極踐行中國(guó)鐵建“海外優(yōu)先”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把廉潔作為“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)保障，充分發(fā)揮集團(tuán)公司、子分公司和海外項(xiàng)目三級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持把預(yù)防和懲治腐敗納入海外項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，在實(shí)踐中摸索出一系列富有成效的海外廉潔文化建設(shè)以及廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，努力打造以“廉潔絲路”為文化宣言的示范性工程——白俄羅斯中白商貿(mào)物流園首發(fā)區(qū)項(xiàng)目、科特迪瓦阿比特至大巴薩姆高速公路項(xiàng)目、斯里蘭卡國(guó)家醫(yī)院門(mén)診樓項(xiàng)目，等等。

持續(xù)提升“一帶一路”的“廉實(shí)力”

當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，對(duì)廉潔的要求自然也更高。特別是受到新冠肺炎疫情影響，“一帶一路”建設(shè)本身就遭遇到了挑戰(zhàn)，更不允許在可控的反腐敗問(wèn)題上“掉鏈子”。后疫情時(shí)代，推進(jìn)廉潔絲綢之路建設(shè)，需要各方付出更大努力。

一是企業(yè)行為需要更加合規(guī)。在“一帶一路”建設(shè)中，企業(yè)發(fā)揮著主體作用，是項(xiàng)目落地的具體執(zhí)行者。建設(shè)廉潔絲綢之路，企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)至關(guān)重要。企業(yè)需要不斷提高對(duì)廉潔重要性的認(rèn)識(shí)，培育廉潔企業(yè)文化，構(gòu)建新時(shí)代廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不斷優(yōu)化提升企業(yè)廉潔合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力。特別是在項(xiàng)目招投標(biāo)、施工建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，不斷提升信息透明度，消除權(quán)力尋租空間。通過(guò)打造更多良心工程、干凈工程，讓企業(yè)建設(shè)成為共建“一帶一路”的形象大使。

二是傳播工作需要更加有效。對(duì)于參與“一帶一路”建設(shè)的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要投入更多的精力和財(cái)力，用于廉政建設(shè)和廉政理念的傳播，改善外界對(duì)中國(guó)企業(yè)的刻板印象。2019年11月，中國(guó)水利水電第八工程局舉行海外廉潔微電影《絲路陽(yáng)光》首映式，影片由中外員工自編、自導(dǎo)、自演，幾經(jīng)打磨，以滿滿的誠(chéng)意呈現(xiàn)在觀眾眼前。類(lèi)似這樣的傳播工作，可以多多嘗試。特別是針對(duì)國(guó)際輿論場(chǎng)中的負(fù)面輿論，要及時(shí)獲取、準(zhǔn)確研判、主動(dòng)回應(yīng)。

三是各方合作需要更加有力。面對(duì)腐敗這一全球性挑戰(zhàn)，唯有合作才是最好的選擇。在現(xiàn)有合作平臺(tái)和機(jī)制基礎(chǔ)上，可以呼吁建立更為廣泛的“一帶一路”反腐敗朋友圈，乃至在未來(lái)建立一個(gè)“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)統(tǒng)一的反腐敗機(jī)構(gòu)。此外應(yīng)認(rèn)識(shí)到，單靠企業(yè)層面的反腐敗也是孤掌難鳴，何況很多企業(yè)自身在反腐敗工作上還存在一些困難，如專(zhuān)業(yè)反腐人員不足、腐敗呈現(xiàn)國(guó)際化等等。對(duì)這些問(wèn)題，需要不斷加強(qiáng)合作研究，提出切實(shí)可行的解決辦法。例如嘗試用好互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)加強(qiáng)國(guó)際反腐敗合作。此外，也應(yīng)鼓勵(lì)各方加強(qiáng)反腐敗相關(guān)機(jī)構(gòu)人員交流、信息溝通和經(jīng)驗(yàn)分享，促進(jìn)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，在反腐敗追逃追贓、反賄賂等領(lǐng)域開(kāi)展全天候、多層次、高效能的合作。

不斷提升“一帶一路”的“廉實(shí)力”，已經(jīng)成為越來(lái)越重要的理論和實(shí)踐課題。在共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)的征程中，廉潔的種子不斷播撒和發(fā)芽，廉潔之花不斷盛開(kāi)和綻放，廉潔之果不斷長(zhǎng)大和成熟，“一帶一路”在風(fēng)清氣正的生態(tài)里行穩(wěn)致遠(yuǎn)。