比利時(shí)與荷蘭、德國、法國接壤，與英國隔海相望，被稱為“歐洲的十字路口”，在中歐共建“一帶一路”合作中具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

中比近年來在“一帶一路”框架下的互聯(lián)互通合作穩(wěn)步推進(jìn)。在2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國海關(guān)首次提出“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”（“三智”）理念，倡導(dǎo)國際海關(guān)共同構(gòu)建智能治理新模式。海關(guān)總署和其隸屬的杭州海關(guān)，與比利時(shí)海關(guān)署和其隸屬的列日海關(guān)，以阿里巴巴集團(tuán)（以下簡稱“阿里巴巴”）的世界電子貿(mào)易平臺(tái)（列日）項(xiàng)目為依托，積極踐行“三智”合作新理念，探索構(gòu)建中比海關(guān)國際合作新模式，提升雙方互聯(lián)互通水平。

阿里巴巴的eWTP世界電子貿(mào)易平臺(tái)（electronicWorld Trade Platform，以下簡稱eWTP）的設(shè)想由阿里巴巴在2016年初首次提出。eWTP致力于建設(shè)物流、支付、金融和大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)搭建“公私對(duì)話平臺(tái)”和“公共服務(wù)平臺(tái)”，通過與政府部門合作創(chuàng)新貿(mào)易規(guī)則，逐漸將eWTP的內(nèi)涵從貿(mào)易（Trade）向旅游（Tourism）、培訓(xùn)（Training），技術(shù)共享（Technology）等領(lǐng)域延伸，最終實(shí)現(xiàn)“全球買、全球賣、全球付、全球運(yùn)、全球游”，推動(dòng)普惠貿(mào)易、賦能全球中小企業(yè)，幫助年輕人、婦女和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。作為全新的載體，eWTP于2016年被寫入G20杭州峰會(huì)公報(bào)。2019年6月，李克強(qiáng)總理在浙江視察調(diào)研期間，就世界電子貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)專門作出指示。

目前，阿里巴巴已先后在馬來西亞、比利時(shí)、盧旺達(dá)和埃塞俄比亞建立海外eWTP樞紐節(jié)點(diǎn)。其中，比利時(shí)列日是目前歐盟的唯一節(jié)點(diǎn)（e-hub），圍繞在列日機(jī)場設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)為主要載體，建設(shè)歐盟物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及高效便捷的支付和金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。該項(xiàng)目于2018年12月由阿里巴巴集團(tuán)與比利時(shí)政府簽署，重點(diǎn)項(xiàng)目是在列日機(jī)場建設(shè)物流樞紐中心，目前第一期項(xiàng)目共4萬平方米的設(shè)施預(yù)計(jì)于2020年下半年交付使用。未來計(jì)劃繼續(xù)建設(shè)8到10萬平方米倉儲(chǔ)設(shè)施。

列日機(jī)場是比利時(shí)貨運(yùn)吞吐量最大的機(jī)場，也是歐洲重要航空貨運(yùn)樞紐之一。得益于“一帶一路”建設(shè)，列日機(jī)場貨運(yùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前貨運(yùn)量已躋身世界前30位。今年4月，世界衛(wèi)生組織宣布列日機(jī)場為歐洲轉(zhuǎn)運(yùn)重要醫(yī)療物資的樞紐，成為世衛(wèi)組織和世界糧食計(jì)劃署新設(shè)立的全球八大樞紐之一。

列日機(jī)場如今與中國的廣州、烏魯木齊、廈門、杭州、南昌、上海、武漢、濟(jì)南等城市開通貨運(yùn)直航。杭州至比利時(shí)列日全貨運(yùn)包機(jī)2018年11月正式開航以來發(fā)展勢頭良好，共運(yùn)營196架次，貨運(yùn)量1.54萬噸，進(jìn)出境貨運(yùn)總值3.98億元，其中出口3.88億，主要商品以服裝、布卷、機(jī)械設(shè)備為主。由于電商包裹占比大，阿里旗下菜鳥網(wǎng)絡(luò)科技有限公司通過定制該航線，幫助更多中小企業(yè)連接中歐，深度參與全球貿(mào)易。

“一帶一路”不僅激活了列日機(jī)場空中貨運(yùn)潛力，更帶動(dòng)空陸聯(lián)運(yùn)發(fā)展。2019年10月9日，杭州海關(guān)隸屬義烏海關(guān)完成首票“義新歐”（義烏一列日）eWTP菜鳥號(hào)跨境包裹監(jiān)管業(yè)務(wù)，包裹在義烏跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心完成監(jiān)管后，從義烏鐵路口岸搭乘菜鳥號(hào)轉(zhuǎn)運(yùn)至阿拉山口口岸出境運(yùn)往比利時(shí)列日。班列的開通，實(shí)現(xiàn)了eWTP全球兩大重要節(jié)點(diǎn)_義烏和比利時(shí)列日首次直連。截至目前，杭州海關(guān)共監(jiān)管eWTP跨境班列15列、16個(gè)集裝箱，合計(jì)174.38萬件、227.90萬美元。未來，阿里巴巴還將計(jì)劃擴(kuò)展鐵路（義烏一杜伊斯堡一列日）和海運(yùn)（上海一安特衛(wèi)普一列日）渠道，以列日為物流中心向歐洲各國出口大件商品。

eWTP推動(dòng)構(gòu)建電子智能貿(mào)易通道

阿里巴巴希望中比兩國海關(guān)依托eWTP的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建電子智能貿(mào)易通道，在杭州一列日海關(guān)之間構(gòu)建起相關(guān)機(jī)制，進(jìn)行關(guān)務(wù)、檢務(wù)等多種合作，打造“中比海關(guān)直通車、中比物流直通車、中比數(shù)據(jù)交換直通車、中比貿(mào)易業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)直通車”，進(jìn)一步加強(qiáng)三方聯(lián)系協(xié)調(diào)，建成服務(wù)于兩地跨境貿(mào)易中小企業(yè)的合作樣板。

貨物通關(guān)方面，阿里巴巴在比利時(shí)專門成立了報(bào)關(guān)服務(wù)企業(yè)。通過公務(wù)服務(wù)門戶系統(tǒng)（PSP）將物流數(shù)據(jù)與比利時(shí)海關(guān)BE-GATE跨境電子商務(wù)清關(guān)系統(tǒng)對(duì)接，以歐盟“臨時(shí)倉儲(chǔ)”（ Temporary Storage.TS90）模式接受海關(guān)監(jiān)管。如何加強(qiáng)貿(mào)易平臺(tái)對(duì)商家守法情況的把控能力，將是雙方未來協(xié)商的重點(diǎn)。

關(guān)于列日eWTP項(xiàng)目未來與中比兩國海關(guān)的合作，阿里巴巴的設(shè)想是：在貨物通關(guān)方面，未來雙方可以實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)信息互通互認(rèn);在商品準(zhǔn)入方面，希望中國海關(guān)未來可以在中國商品準(zhǔn)入歐洲問題上為中國企業(yè)爭取到更多的便利。

深耕比利時(shí)，破解海關(guān)合作需求

目前比利時(shí)海關(guān)在跨境電商監(jiān)管上仍處于探索階段，BE-GATE跨境電子商務(wù)清關(guān)系統(tǒng)是其在快件渠道上實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)的積極嘗試。2019年9月，比利時(shí)海關(guān)署署長范德瓦倫先生訪華時(shí)，坦承比利時(shí)海關(guān)面對(duì)海量的跨境電商包裹，監(jiān)管和征稅無從下手，亟需學(xué)習(xí)中國海關(guān)在跨境電商監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)。

目前，BE-GATE清關(guān)系統(tǒng)可以滿足比利時(shí)海關(guān)的監(jiān)管需求，但從2021年7月1日起，歐盟將取消增值稅每件22歐元以下免征額度，屆時(shí)比利時(shí)海關(guān)將面臨稅收上的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果不能有效掌握物品實(shí)際成交價(jià)格信息，必然將對(duì)國內(nèi)稅收造成一定程度的損失。

對(duì)來自中國的大批量包裹，比利時(shí)海關(guān)同樣面臨產(chǎn)品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊走私違禁品的壓力。在人力資源非常有限的情況下，風(fēng)險(xiǎn)分析是唯一手段，而商品報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)、查驗(yàn)科技手段則會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析工作產(chǎn)生關(guān)鍵的影響。為此，比利時(shí)海關(guān)貨物監(jiān)管技術(shù)手段有待提升。

范德瓦倫署長曾多次在雙邊和多邊場合上強(qiáng)調(diào)上述挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，表示非常重視在跨境電商監(jiān)管方面與中國海關(guān)開展合作，特別是在電商平臺(tái)數(shù)據(jù)如何與海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)對(duì)接和查驗(yàn)技術(shù)手段上，都希望能向中國海關(guān)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

中比海關(guān)互聯(lián)互通合作設(shè)想

作為“一帶一路”建設(shè)在歐洲的最新成果，列日物流中心將成為未來中國制造走向歐洲的重要根據(jù)地，也將拉動(dòng)比利時(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長。中比海關(guān)與阿里巴巴集團(tuán)在該項(xiàng)目上開展三方合作有著極佳的前景。下一步應(yīng)體現(xiàn)“三智”合作的理念和原則，推進(jìn)“三智”理念的落地執(zhí)行。具體設(shè)想有如下三個(gè)方面：

聚焦海關(guān)網(wǎng)絡(luò)智能互聯(lián)，促進(jìn)雙方貿(mào)易便利化?；谥袣W安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)項(xiàng)目（“安智貿(mào)”）的合作經(jīng)驗(yàn)以及杭州一列日之間航空貨運(yùn)和跨境電商業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，推動(dòng)將杭州蕭山機(jī)場納入“安智貿(mào)”空運(yùn)口岸，將義烏納入鐵路運(yùn)輸口岸，邀請(qǐng)符合雙邊海關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)出口電商企業(yè)參與“安智貿(mào)”，完善AEO或高資信企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)杭州海關(guān)與列日海關(guān)間貨物查驗(yàn)信息、物流信息、跨境貿(mào)易違法風(fēng)險(xiǎn)信息、公共衛(wèi)生防疫信息的互換互認(rèn)，共同打擊走私、商業(yè)瞞騙等違法行為。同時(shí)，疊加ATA單證冊(cè)類管理體系優(yōu)勢，探索將單證冊(cè)持證人進(jìn)出口貨物納入監(jiān)管合作試點(diǎn)貨物范圍，更好地推動(dòng)中歐地區(qū)符合條件的貨樣和專業(yè)設(shè)備跨境便利通關(guān)，促進(jìn)貿(mào)易信息交流。

聚焦海關(guān)治理智能對(duì)接，探索中歐標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)。嘗試開展食品、商檢標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)工作，探索在跨境電商進(jìn)出口食品、商品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。加強(qiáng)食品、商檢等信息的共享互通，共享食品、商檢等方面的安全大數(shù)據(jù)信息，依托跨境電商商品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估兩個(gè)國家中心，在跨境貿(mào)易中引入大數(shù)據(jù)監(jiān)測，加強(qiáng)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)警和處置方面合作;聯(lián)合組織開展對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的宣傳培訓(xùn)，使雙方進(jìn)出口生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠熟悉掌握中歐相關(guān)法規(guī)要求，主動(dòng)承擔(dān)食品安全、商品質(zhì)量等主體責(zé)任;加強(qiáng)雙邊業(yè)務(wù)技術(shù)交流。海關(guān)監(jiān)管人員、實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員之間可以通過跟班作業(yè)、技術(shù)交流等形式開展監(jiān)管工作及檢測技術(shù)方面的交流合作，開展實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果比對(duì)，探索監(jiān)管和檢測結(jié)果互認(rèn)，提升雙方監(jiān)管和檢測能力。

聚焦供應(yīng)鏈智能合作，保障供應(yīng)鏈互聯(lián)互通。與比利時(shí)海關(guān)簽署保障供應(yīng)鏈互聯(lián)互通的合作文件，為中比海關(guān)“三智”合作奠定法理基礎(chǔ)。探索將中國海關(guān)“單一窗口”與比利時(shí)海關(guān)BE-GATE跨境電子商務(wù)清關(guān)系統(tǒng)、阿里集團(tuán)的公務(wù)服務(wù)門戶系統(tǒng)（PSP）進(jìn)行無縫對(duì)接，研究實(shí)時(shí)交換跨境電商通關(guān)數(shù)據(jù)的可行性。依托杭州海關(guān)在跨境電商風(fēng)險(xiǎn)管理、現(xiàn)場查驗(yàn)等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，特別是人工智能審圖技術(shù)，與比方開展專家交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，提供中國海關(guān)“智慧監(jiān)管”方案，解決比方對(duì)來自中國的小包裹實(shí)際成交價(jià)格和物品內(nèi)容的關(guān)切，協(xié)助緩解其面臨的電商貨物監(jiān)管和稅收壓力。

（劉曉晨：海關(guān)總署國際合作司副處長）