王瓊潔

近日，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》，支持15個新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，發(fā)揮好數(shù)字經(jīng)濟新引擎作用，激發(fā)新的消費市場、就業(yè)形態(tài)和投資需求，培育強大國內(nèi)市場，推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為此，賽迪智庫信軟所數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究團隊圍繞15個新業(yè)態(tài)新模式的內(nèi)涵及特征、基本進展、發(fā)展趨勢和發(fā)展痛點進行了系統(tǒng)梳理，形成了《數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展研究報告》、各方向?qū)ｎ}報告等系列研究成果。本文為該研究系列之“生產(chǎn)資料共享”篇。

生產(chǎn)資料共享是把勞動者進行生產(chǎn)時所需要使用的資源、工具整合起來，面向全社會開放并“按使用收費”的一種共享經(jīng)濟新模式，即用“別人家”的生產(chǎn)資料做“自家”的生產(chǎn)，包括土地、廠房、機器設(shè)備、工具、原料等，這既實現(xiàn)了生產(chǎn)資料的盤活、復(fù)用，也為中小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)型提供了有效途徑。

發(fā)展現(xiàn)狀

從共享形式上看，專業(yè)租賃成為新趨勢。生產(chǎn)資料共享可以分為租賃與合作開發(fā)兩大類。其中，租賃可分為專業(yè)租賃服務(wù)和限制租賃兩種，專門的租賃服務(wù)如小熊U租的IT設(shè)備租賃，自有閑置、半閑置資產(chǎn)的租賃如深圳科技創(chuàng)新資源共享平臺等。合作開發(fā)是指通過項目合作形式，拓展閑置資產(chǎn)的使用范圍，提高閑置資產(chǎn)的利用率，如基于項目合作的科研儀器共享等。

從共享內(nèi)容上看，“設(shè)備+服務(wù)”成為新方向。當前，各類主體可共享資源各有不同，企事業(yè)單位共享的生產(chǎn)資料主要為閑置房屋，高校和科研機構(gòu)在保障自身教學(xué)科研需求的前提下，共享內(nèi)容以科研設(shè)施與儀器為主，大型企業(yè)可共享的生產(chǎn)資料主要為生產(chǎn)制造設(shè)備。隨著數(shù)字技術(shù)的快速滲透，市場化的“共享工廠”處于探索萌芽階段，通過提供設(shè)備和技術(shù)收取服務(wù)費的方式進行市場化運營成為生產(chǎn)資料共享的新方向。

發(fā)展趨勢

可共享形式更加多樣。借助數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和共享平臺這一載體，生產(chǎn)資料共享形式將不斷向數(shù)字化、平臺化、無人化的方向發(fā)展，獲取和使用資源的成本將進一步降低。疫情期間，各種中介型生產(chǎn)資料共享平臺不斷涌現(xiàn)，為供需雙方提供生產(chǎn)資料的信息發(fā)布與撮合等服務(wù)，并進一步整合平臺上的研發(fā)、制造、物流及人力等資源，促進使用需求與供給能力的精準對接。

可共享內(nèi)容更加豐富。隨著共享經(jīng)濟縱深發(fā)展，共享內(nèi)容將日趨豐富，社會生產(chǎn)也將達到更高層次。數(shù)據(jù)等非實體生產(chǎn)資料將成為共享的重要組成部分，發(fā)揮其“越開放成本越低、越共享價值越大”的特性?，F(xiàn)階段，政府各部門正在加快打通政務(wù)信息系統(tǒng)，形成可共享的政府信息產(chǎn)品及服務(wù)。

可共享深度不斷加深。疫情期間，我國企業(yè)在聯(lián)合抗疫、保障抗疫物資供應(yīng)的過程中，積極探索了深度合作、優(yōu)勢互補的生產(chǎn)資料共享新模式。大型企業(yè)生產(chǎn)資料覆蓋范圍廣，而民營企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變靈活度大，可以快速研發(fā)適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品，兩者的結(jié)合產(chǎn)生更靈活、更豐富、更多元的產(chǎn)品，這種模式也將隨著疫后需求的增加而產(chǎn)生更多的創(chuàng)新。

突出問題

權(quán)證缺失隱患難消。部分大型企事業(yè)單位生產(chǎn)資料普遍存在權(quán)證缺失問題。以房屋建筑物為例，由于沒有進行完備的房產(chǎn)登記管理，一些企事業(yè)單位沒有房產(chǎn)證、土地證。行政事業(yè)單位在處理對外出租出借事項中，往往不進行審批、評估、可行性論證，也不采取招投標、競價等方式，從而在市場化共享中極大可能遭遇因產(chǎn)權(quán)不明晰而產(chǎn)生利益糾紛等隱患。

改革動力亟待激活。在生產(chǎn)資料共享過程中，現(xiàn)有共享機制流程復(fù)雜、執(zhí)行過程不透明，極大地影響供需雙方參與的積極性。對于最缺乏儀器設(shè)備的中小微企業(yè)而言，申請門檻過高，還可能消耗大量人力財力在流程推進上。對于擁有閑置生產(chǎn)資料的大型企業(yè)而言，醫(yī)療器械、科研設(shè)備、制造裝備等許多可利用的生產(chǎn)資料共享難度大、共享權(quán)益不明晰，從而缺乏主動共享的動力，無法產(chǎn)生有效共享的規(guī)模效應(yīng)。

監(jiān)管機制有待完善。生產(chǎn)資料共享具有領(lǐng)域跨度大、業(yè)態(tài)融合多、共享范圍廣等特點，監(jiān)管難度較大。作為生產(chǎn)資料供給方的大型企業(yè)在設(shè)備資產(chǎn)管理上多沿用計劃經(jīng)濟體制下完好率的管理指標，忽視設(shè)備的投資與經(jīng)營效益。現(xiàn)行管理體制中的多頭管理、職能交叉、互不通氣、互相制約的現(xiàn)象，也使得生產(chǎn)資料的共享監(jiān)管未能形成有效的聯(lián)動機制，難以做到事權(quán)專一。

發(fā)展建議

開展試點示范，推動應(yīng)用推廣。統(tǒng)籌部署一批共享生產(chǎn)資料試點項目，樹立行業(yè)性創(chuàng)新標桿。及時總結(jié)好的經(jīng)驗與做法，形成典型案例示范，加大優(yōu)秀案例的推廣普及和宣傳力度，調(diào)動企業(yè)參與生產(chǎn)資料共享的積極性。借鑒皖蘇滬地區(qū)的成功經(jīng)驗，積極開展科技創(chuàng)新券試點工作，向科技型中小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，用于支付其共享儀器設(shè)備創(chuàng)新研發(fā)費用、創(chuàng)新產(chǎn)品檢測費用等，幫助企業(yè)降低科研成本，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

加大經(jīng)費支持，促進開放共享。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，賦能供給側(cè)與需求側(cè)，大幅提升生產(chǎn)資料的實時共享與全要素經(jīng)濟效率。提供資金扶持，加強開發(fā)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)及虛擬數(shù)字化生產(chǎn)資料等服務(wù)，完善生產(chǎn)資料共享數(shù)字化。鼓勵和支持各類市場主體共享智能化設(shè)備、廠房、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)資料，參照相關(guān)行業(yè)標準對其生產(chǎn)資料共享所得服務(wù)收入給予稅收減免，或采用政府補貼、先進評選、課題支持等方式調(diào)動各方參與共享積極性。

加強公共服務(wù)，培育共享生態(tài)。鼓勵平臺、企業(yè)組建第三方服務(wù)機構(gòu)，面向中小微企業(yè)、創(chuàng)客共享開放數(shù)據(jù)化生產(chǎn)資料、設(shè)施，提高開放共享服務(wù)質(zhì)量。鼓勵有能力的企業(yè)和社會機構(gòu)參與組建專業(yè)從事生產(chǎn)資料共享服務(wù)的第三方機構(gòu)，提高生產(chǎn)資料供需雙方精準匹配、撮合的社會化服務(wù)質(zhì)量，加快智能設(shè)備、科技資源、數(shù)據(jù)要素的高質(zhì)量供給。同時做好平臺的監(jiān)管與保障工作、建立系統(tǒng)的信用體系，完善生產(chǎn)資料共享生態(tài)圈建設(shè)。