吳燃

摘 要：會考府成立于雍正元年（1723），裁撤于雍正三年（1725）八月，設立三年不到便被廢止。它是一個掌握準駁一切錢糧奏銷事物相關大權的特設機構，具有一定的監(jiān)察審核大權。會考府在行使權力實施監(jiān)察時也體現(xiàn)其特點：追究時間跨度大，追究內容范圍廣，連續(xù)糾察力度大，具有一定指導作用。同時，上述會考府所體現(xiàn)的特點，很有可能是導致其被裁撤的原因所在。

關鍵詞：會考府;特點;雍正

1 設立、狀況及其原因

會考府設立于雍正元年（1723），是雍正帝一系列改革中的一項措施。清朝的財政由各部門分別負責核準，最后呈報皇帝批復，中央各部都有較大的左右財政支出的權力，不法行徑就較易產(chǎn)生。會考府的設立就是基于上述背景，其設立原因主要有以下兩點：首先是康熙朝積弊?？滴跄┠?，皇子覬覦帝位明爭暗斗，大臣侵挪庫銀導致國庫虧空，朝廷亂象叢生。康熙末年，國庫虧空已是清王朝面對的一個棘手問題，賄賂之事已成為公開的秘密，“若無部費，雖當用之項檔冊分明，亦以本內數(shù)字互異，或因銀數(shù)幾兩不符，來往駁詰不準奏銷，一有部費，即靡費錢兩百萬，亦準奏銷”①，其中的“部費”就是中央各部主管機關向各地方政府索取的賄賂。中央各部管轄自己分內財政事務，如遇需要協(xié)同的事務則問題百出。同時財出多門，各部之間平等且互無統(tǒng)屬，沒有統(tǒng)一的機關糾察，對于財務的監(jiān)察不力。其次是雍正帝自身原因?？滴跄┢诨首訆Z位爭斗激烈，雍正帝身處潛邸二十余年，他在即位之初就洞悉自己皇位尚未穩(wěn)固，且諸皇子勢力仍在，如果強行改革康熙朝以來積累的弊政，無異于給別的勢力以把柄，威脅自己的統(tǒng)治。于是雍正帝采取步步為營的策略，先是任命怡親王允祥為總理三庫事務，但權力有限。為了削弱諸皇子勢力和總攬全國財政事務，雍正帝才有了設立會考府的想法。

基于上述背景，雍正帝設立會考府，“諭：肆后，一應錢糧奏銷事務，無論何步，俱著怡親王允祥、隆科多、大學士白潢、左都御史朱軾會同辦理。另設衙門，定名會考府，設滿漢郎中，員外郎各二員、主事各三員、筆帖式十員。二月二十五日，重申會考府職權，凡各處奏銷，有應駁回者，各部均應送會考府查看，如應改駁，會考府王大臣等列名駁回”②，自此，會考府設立，以怡親王、隆科多、白潢、朱軾為主事大臣，下設員外郎、主事、筆帖式數(shù)員，總攬各部奏銷。

2 特點

2.1 追究時間跨度大

會考府設立后，各部之前所需奏銷事務皆報于會考府，等待駁準。會考府不但考核上報的事務，還根據(jù)上報事務追本溯源向前不斷追究，時間跨度大。以奏銷康熙六十年修桃源等工程銀兩為例，工部本奏事務為康熙六十年工程銀兩奏銷，“準工部咨送康熙六十年分歲修桃源煙墩等九工、宿遷彭家堡等六工、山安便益門等十三工，三案奏銷前來”③，如若是常規(guī)各部自審，則只核對當年所耗銀兩是否符合，會考府不但清查當年所耗銀兩數(shù)額，而且不斷向前追溯。經(jīng)會考府查，上述三處合計28處工程，前后由兩位官員負責，分別是張鵬翮（任期康熙四十一年至康熙四十七年）和趙世顯（任期康熙四十七年至康熙六十年）。桃園煙墩處張任內修葺費用由63000余兩減為28000余兩，而趙任內則又上漲為60000余兩;宿遷彭家堡處張任內修葺費用由23000余兩減為13000余兩，而趙任內又上漲為49000余兩;山安便益門處張任內修葺費用由32000余兩減為18000余兩，而到趙任內又漲為49000余兩。③之后會考府提出疑問，“同一工程，歷年水勢并無異漲，奏銷錢糧如何多寡不均，有增無減”①，可見，會考府追究時間跨度之長，除當年事務，還有當年事務與之前有聯(lián)系的事務，根據(jù)長時段的核查，進而得到較為準確的結果。

2.2 連續(xù)糾察力度大

縱觀會考府所處理的各項事務，有許多都是不斷被批駁并且一直核查直至解決的事務，有的甚至一直被駁回，從會考府設立到廢除。其中最具代表性的例子就是關于康熙六十年山西省腳價銀問題的糾察和批駁。最初，關于此事的討論在雍正元年（1723）五月初四日，主要就腳價銀溢出部分進行駁斥，“添包裹物料一項，比照（康熙）五十七年運送火藥之例，每百斤止用銀一錢四厘，其加添包裹之外，并無增腳價之例，亦無車輛馱騾口糧等項之費”②，還提出質疑之處，“令其將雇駝一只何至用銀四十二兩，雇馬一匹何至用銀五十兩，并各項浮開之處，一并繩命稿內”②。雍正元年（1723）七月十四日又商議此事，嚴厲批評工部，指出“（工部）并未將本府指駁款項逐一開明，止將原駁加添包裹斤兩運價并鑼鍋賬房口糧物料，共用銀八百四十二兩之處，不準開銷”③，并再次提出質疑，“加添包裹物料價值銀兩比照（康熙）五十七年之例，實屬浮多;又，雇車馬匹腳價比照（康熙）五十七年運送火藥冊內，并無此項開銷;再，雇駝一只用銀四十二兩，與戶部運送軍前錢糧腳價相同，因有浮冒已經(jīng)駁查”③。雍正三年（1725）六月，收到時任山西巡撫的諾岷和工部的定稿后，再次商議，最終仍駁回，原因仍是之前的質疑沒有解釋清楚，不能讓會考府滿意。④由上述事例可以看出，會考府對于財政事務糾差力度之大，一件腳價銀的奏銷事務，因其中的質疑不能得到妥善解釋，因而一駁再駁，最后審查三年仍未通過。

2.3 追究內容范圍廣

會考府的職責就是監(jiān)察各種財政事務，上到國家典禮，下到衣食住行，基本無所不包。除了上述提到的各項工程花費和腳價銀問題，還有許多財政相關問題，如孝惠章皇后喪儀的錢糧問題，圣祖皇帝賓天齋供所耗銀兩問題，工部、戶部的錢糧奏銷問題，御膳房豬羊鴨鵝的消耗問題，印刷紙板的問題等。會考府的監(jiān)察范圍可謂是容納萬千，其職責可謂是事無巨細，全盤操持，但這也加大了會考府的工作量和工作難度，為日后埋下了隱患。

2.4 具有一定的指導作用

會考府也有一些指導功能的體現(xiàn)。雍正元年（1723）八月十五日，刑部就之前會考府駁回其奏銷請求中的浮冒問題進行了改正，并再次上定稿請求奏銷，“今刑部已照本府所駁共減去銀一千三百兩零……相應列銜可也”⑤，可見會考府指導刑部解決了清查浮冒銀兩的問題，對于今后刑部財政事務的解決有借鑒意義。會考府的指導功能貫穿了會考府的整個歷史，對于財政事務的批駁和核查無一不是對于這一事務解決的指導，同時有利于形成慣例，便于財政工作的順利推進。

3 會考府的裁撤及其原因探討

雍正三年（1725）八月，雍正下令裁撤會考府，“但恐設立日久，多一衙門即多一事端。嗣后著將會考府停止，凡爾部堂司官，各宜秉公抒誠，以盡職業(yè)”⑥，從中可以推斷出雍正帝裁撤會考府的一個重要原因，憂慮會考府會成為未來多余之事端，不利于改革的推進。除了上述原因，還有一些別的原因：會考府并沒有達到原定全面徹底控制監(jiān)察全國財政事務的目標，處理的事務雖多但沒有把握中心事務;會考府設立初衷—削弱諸皇子勢力的目的已經(jīng)見到效果。會考府自身特點也決定了會考府裁撤的命運，其特點也為之后會考府的裁撤埋下了伏筆。