劉文勇

摘 要： 土地資源作為一種重要的資源，與各項建設(shè)活動及城市化發(fā)展有密切聯(lián)系。我國雖然有廣袤的國土，但是人口數(shù)量眾多，人均土地資源遠(yuǎn)低于世界平均水平。在新的發(fā)展時期，要提高土地資源利用率，減少其浪費，就要加強土地資源管理，并做好土地利用綜合規(guī)劃。文章立足于土地資源管理的重要性，對其具體管理對策及土地利用綜合規(guī)劃展開了探討，具有一定的參考和指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞： 土地資源;資源管理;土地利用

【中圖分類號】F301.2???? 【文獻標(biāo)識碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.30.011

1 土地資源管理出現(xiàn)主要問題

1.1 土地資源管理的規(guī)劃和管控力度不足

目前，我國尚缺少體系化、完備化的土地資源管理計劃和控制措施，并且大部分管理人員對土地資源的規(guī)劃和管理不夠重視，這在一定程度上使得具體的土地資源管理工作并不能緊跟時代進步的潮流而快速發(fā)展。與此同時，還有一部分管理者在對土地資源開展管理和控制工作時，只看重眼前的短期利益、局部成效，而不具備長遠(yuǎn)的、可持續(xù)發(fā)展的眼光。

1.2 土地規(guī)劃與其他規(guī)劃聯(lián)系處理不當(dāng)

在現(xiàn)階段我國開展土地管理工作的過程中，土地資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面一直以來都處在缺失的狀態(tài)，這種狀態(tài)極易導(dǎo)致我國的土地規(guī)劃工作和其他規(guī)劃工作之間產(chǎn)生矛盾和沖突。

2 新時期土地資源管理對策

2.1 加大土地管理宣傳力度，提高民眾保護意識

土地資源管理離不開廣大人民群眾的廣泛參與，這就需要加大宣傳力度，提高民眾對土地管理的認(rèn)識，強化其保護土地資源的意識。一方面，應(yīng)在各鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)等，通過廣播、傳單、公告等方式，宣傳與土地資源管理相關(guān)的知識、政策及法律法規(guī)等，做好群眾的思想工作，使民眾認(rèn)識到土地管理與日常生活的聯(lián)系，明確其意義，激發(fā)民眾的主人翁意識，主動配合政府并積極參與到土地管理工作中去。另一方面，應(yīng)通過土地使用情況調(diào)查，針對其中發(fā)現(xiàn)的非法使用行為進行嚴(yán)厲懲處，對民眾形成警示作用。

2.2 加強土地資源市場化管理

土地資源市場化是土地制度改革的必然趨勢，同時也是優(yōu)化資源配置的必然舉措，要想提高土地資源利用率，就需要做好市場化管理工作。應(yīng)對劃撥用地范圍加以嚴(yán)格控制，對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地，推行有償使用政策，采用價格機制，對占地行為加以控制，減少土地浪費現(xiàn)象。對于工業(yè)用地來講，應(yīng)逐漸推行拍賣、招標(biāo)、掛牌出讓等使用方式。經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)時，需補繳相應(yīng)的土地出讓金，具體以市場價格為準(zhǔn)。另外，對農(nóng)村土地進行市場化管理時，應(yīng)構(gòu)建完善的價格機制、中介機制、競爭機制等，在遵循國家法律法規(guī)的前提下，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高其利用價值。

2.3 提高土地質(zhì)量

良好的土地質(zhì)量，是對土地資源進行合理高效運用的重要前提之一。只有土地質(zhì)量獲得提升，人們才能在有限的土地資源中發(fā)展出更多不同的產(chǎn)業(yè)效能，提高物質(zhì)生活水平，滿足人們的生活需求。但由于土地本身的有限性，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)因地制宜地發(fā)展與土地資源有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，按照各地區(qū)土地資源的特性加以利用，使得土地資源獲得更加高效的利用。我們要在因地制宜的基礎(chǔ)上，提高土地質(zhì)量，最大程度地提高土地的資源利用率。提高土地質(zhì)量的方式有很多，譬如在適宜發(fā)展種植的耕地上合理地進行耕地改造，通過耕地改造來提高土壤的肥沃程度，使得土壤更加適宜發(fā)展種植經(jīng)濟作物，為人民帶來更加豐厚的資源與經(jīng)濟效益。

2.4 重視土地開發(fā)生態(tài)管理

生態(tài)問題是土地資源開發(fā)利用過程中不可回避的一個問題，在土地管理過程中，必須提高對生態(tài)管理的重視。從城市角度而言，應(yīng)注重低碳理念的滲透，合理控制土地開發(fā)利用強度，盡可能增加市民公共用地面積，保證城市綠化率，改善城市生態(tài)環(huán)境。尤其是在各項工程建設(shè)活動中，應(yīng)及時清理地面污染物，避免對土地資源造成污染。從農(nóng)村角度而言，應(yīng)落實新農(nóng)村建設(shè)政策，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。例如在農(nóng)耕活動中，應(yīng)減少農(nóng)藥等污染物的使用，滅殺病蟲害時，優(yōu)先采用生物法或者采取綠色防治措施，避免造成土壤污染，影響土地資源的生產(chǎn)力。

3 新時期土地利用綜合規(guī)劃策略

3.1 引入評估機制

在機制上需要有效地改善土地資源利用效率。在如今的時代背景之下，對于土地利用的相關(guān)規(guī)定進行修改是必須的一點，尤其是相關(guān)部門需要根據(jù)土地資源的實際情況來進行區(qū)域性評估。為了可以更好地實現(xiàn)評估的準(zhǔn)確性，需要在內(nèi)容上考慮到土地利用率以及土壤管理等方面對環(huán)境資源所產(chǎn)生的影響。

3.2 系統(tǒng)化方法

在以前的土地使用計劃上，都相對過于分散，并且讓土地資源管理系統(tǒng)的特征不能完全展示出來。因此，在新時期的前提背景之下，需要讓土地利用規(guī)劃與時代發(fā)展之間有所聯(lián)系。國家的宏觀調(diào)控以及市場經(jīng)濟是整個可持續(xù)發(fā)展的核心，需要進一步制定相應(yīng)的規(guī)劃系統(tǒng)，讓土地利用更進一步。

3.3 運用現(xiàn)代化技術(shù)

成本正如地籍信息化管理的方式改變一樣，在日常的土地管理中，有關(guān)部門也必須緊緊跟隨社會發(fā)展的潮流，對土地管理的方法與模式加以改進。在傳統(tǒng)的土地管理中，有關(guān)部門的工作人員由于技術(shù)和機械設(shè)備的限制，必須要親臨現(xiàn)場進行土地資源的勘測與記錄，這不僅耗費了大量的人力物力，還浪費了大量的時間成本。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代化信息技術(shù)的興起，日常的土地管理便完全可以通過智能化的機械設(shè)備以及信息技術(shù)來進行網(wǎng)絡(luò)層面的實際操控。這不但大大減少了人力物力資源的浪費，還能夠極大地節(jié)約時間成本，使得日常土地管理的精細(xì)化程度超越傳統(tǒng)的人工管理方式。因而對于現(xiàn)階段而言，信息化技術(shù)的引入很有必要。提高日常土地管理匯總信息化技術(shù)的水平，能夠極大地提高工作人員的日常工作效率。

3.4 鼓勵社會參與

土地利用的存在是國家所引導(dǎo)組織進行資源規(guī)劃的，同時土地資源的管理以及規(guī)劃決定了人民的利益。在以往的過程中，土地資源規(guī)劃有一定的局限性。而在如今的時代背景之下，土地資源規(guī)劃得到了諸多機構(gòu)的支持，讓土地資源規(guī)劃的信息來源更加豐富，當(dāng)然這也讓土地資源的保護計劃能進一步實施。

4 結(jié)束語

總而言之，對于土地資源的合理利用以及土地的規(guī)劃與管理而言，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，準(zhǔn)確把握土地資源的有限性與人們?nèi)找嬖鲩L的土地資源需求，科學(xué)合理地利用土地資源，提高土地資源利用率，提升人民的生活水平，實現(xiàn)土地資源與生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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