□ 于晉芳

天鎮(zhèn)縣地處晉冀蒙三省區(qū)交界處，屬燕山—太行山連片特困地區(qū)，自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困發(fā)生率高。全縣總?cè)丝?2.56 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口19.1 萬(wàn)人，占84.7%；建檔立卡貧困人口1.963萬(wàn)戶4.7728 萬(wàn)人。作為山西省的深度貧困縣，近年來(lái)，天鎮(zhèn)縣把“精準(zhǔn)”作為打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)硬仗的突破口，全縣上下眾志成城，攻堅(jiān)克難，踏石留印。2019 年，天鎮(zhèn)縣吹響沖鋒號(hào)角，向深度貧困發(fā)起總攻，實(shí)現(xiàn)了最后36 個(gè)貧困村退出，3930 戶、8500 名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降到0.17%，全縣整體摘帽退出。

在這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，天鎮(zhèn)縣紀(jì)委監(jiān)委全程護(hù)航，聚焦扶貧政策、項(xiàng)目、資金、作風(fēng)落實(shí)等情況，持續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政、扶貧等重點(diǎn)部門溝通聯(lián)系，主動(dòng)出擊、挖掘線索，強(qiáng)化跟蹤、監(jiān)督懲處，不斷鞏固拓展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理成果。近三年來(lái)，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索265件次，查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法案件209件223人，下達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察建議書40 份，為凝聚扶貧合力、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

不久前，本刊記者連線天鎮(zhèn)縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任高偉，就天鎮(zhèn)縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)2020年脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展政治監(jiān)督的情況進(jìn)行了專訪。

記者：今年以來(lái)，在充分做好疫情防控監(jiān)督的同時(shí)，精準(zhǔn)護(hù)航脫貧攻堅(jiān)也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須履行的重大政治責(zé)任。天鎮(zhèn)縣紀(jì)委監(jiān)委是如何推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，做到“兩手抓、兩不誤”的？

高偉：首先是要提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我們?cè)趯W(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要論述的同時(shí)，重溫習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，在學(xué)習(xí)中涵養(yǎng)推進(jìn)工作的動(dòng)力源，在實(shí)踐中領(lǐng)悟貫徹落實(shí)新標(biāo)尺。深刻認(rèn)識(shí)到，越是到脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝、全面收官的緊要關(guān)頭，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)越要弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)和斗爭(zhēng)精神，靠前站位、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)政治監(jiān)督，這既是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體內(nèi)容，也是我們初心使命之所系、職能職責(zé)之所在。

今年3 月份，我們深入貫徹落實(shí)中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)精神，以及中央紀(jì)委和省市紀(jì)委全會(huì)精神，立足全縣疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)際，走街串巷、進(jìn)村入戶，深入廠房車間，監(jiān)督檢查相關(guān)職能單位服務(wù)扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，通堵點(diǎn)、消難點(diǎn)、祛痛點(diǎn)，助力貧困勞動(dòng)力有序返崗就業(yè)。4 月25 日，我們瞄準(zhǔn)“兩不愁三保障”等硬核指標(biāo)，精準(zhǔn)制訂作戰(zhàn)計(jì)劃，印發(fā)《關(guān)于對(duì)2020 年脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展政治監(jiān)督的實(shí)施方案》，明確把今年扶貧工程項(xiàng)目、扶貧重點(diǎn)資金和扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題專項(xiàng)治理、巡視巡察反饋問(wèn)題整改等8 方面22 項(xiàng)主要任務(wù)作為政治監(jiān)督的主攻方向，制定脫貧攻堅(jiān)工作導(dǎo)則，列出政治監(jiān)督負(fù)面清單、小微權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)清單和監(jiān)督責(zé)任清單，建起了《2020 年脫貧攻堅(jiān)政治監(jiān)督臺(tái)賬》。4 月26 日，在縣紀(jì)委十四屆五次全會(huì)上，我們緊緊圍繞脫貧摘帽后“四個(gè)不摘”“七縱三橫十清零”等任務(wù)要求作出部署安排。先后召開(kāi)5 次脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督專題會(huì)，研判脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)，重點(diǎn)就光伏收益資金發(fā)放、“拆遷復(fù)墾”監(jiān)督、巡視巡察問(wèn)題整改等工作作出部署安排。先后8 次以協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)等方式，聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組情況匯報(bào)，解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，確保政治監(jiān)督取得實(shí)效。

高偉深入扶貧項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)查看工程進(jìn)度

高偉在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委扶貧臺(tái)賬，了解監(jiān)督工作開(kāi)展情況

記者：天鎮(zhèn)縣作為國(guó)定貧困縣、全省深度貧困縣，扶貧資金項(xiàng)目量大面廣，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能否監(jiān)督到位，關(guān)系到全縣脫貧攻堅(jiān)成效。天鎮(zhèn)縣是如何統(tǒng)籌監(jiān)督力量，整合監(jiān)督資源，推動(dòng)全縣脫貧攻堅(jiān)鞏固提升各項(xiàng)政策部署要求落到實(shí)處的？

高偉：是的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能否監(jiān)督到位，關(guān)系到全縣脫貧攻堅(jiān)的成效，這一點(diǎn)很重要。但如果沿用傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，不僅力量“捉襟見(jiàn)肘”，而且還容易“人困馬乏”，最終“收效甚微”。為了解決監(jiān)督力量不足、監(jiān)督資源分散等問(wèn)題，我們重新排兵布陣，將90%的人員力量部署到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)線，在完善監(jiān)督體系上不斷探索實(shí)踐。

一是緊扣“優(yōu)化”，連片聯(lián)組。按照區(qū)域相近、規(guī)模適度原則，將12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為東南部、西南部、中部、北部4 個(gè)協(xié)作區(qū)，每個(gè)協(xié)作區(qū)3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別由兩個(gè)監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室和干部監(jiān)督室聯(lián)系。縣紀(jì)委常委或縣監(jiān)委委員兼任片區(qū)組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)人員力量和指導(dǎo)線索處置、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等業(yè)務(wù)工作；聯(lián)系片區(qū)的室主任兼任副組長(zhǎng)，協(xié)助推進(jìn)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡察整改等工作；成員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和監(jiān)察員，指定聯(lián)系室的1 名同志兼任線索管理員，構(gòu)建起中樞調(diào)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作的工作格局。

二是緊扣“協(xié)作”，信息共享。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立起片區(qū)與片區(qū)，片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，片區(qū)與黨風(fēng)政風(fēng)、信訪、案管等綜合業(yè)務(wù)部門、以及與巡察機(jī)構(gòu)之間定期通報(bào)信息和重點(diǎn)問(wèn)題、存疑信息聯(lián)商會(huì)商機(jī)制，明確靶向，查找監(jiān)督突破口。強(qiáng)化外部協(xié)作，加強(qiáng)與縣行業(yè)主管部門和上級(jí)督導(dǎo)檢查對(duì)接部門的聯(lián)系，完善扶貧領(lǐng)域問(wèn)題反饋機(jī)制、問(wèn)題研判機(jī)制，將收集梳理出的問(wèn)題納入臺(tái)賬管理，增強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)督效果。

三是緊扣“貫通”，激活末梢。農(nóng)村是扶貧政策落地的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是最容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的“關(guān)鍵一環(huán)”。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，制定《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)職能、規(guī)范召開(kāi)“村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)”的意見(jiàn)》，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專門組織召開(kāi)村務(wù)監(jiān)督工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)揮監(jiān)督職能。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的聯(lián)系，制發(fā)《村務(wù)監(jiān)督聯(lián)系卡》，方便村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及時(shí)反饋問(wèn)題，進(jìn)一步盤活鄉(xiāng)村監(jiān)督資源，縱向打通脫貧攻堅(jiān)政治監(jiān)督“最后一公里”。

記者：在監(jiān)督的方式方法上有什么變化嗎？

高偉：我們始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)“四個(gè)不摘”要求為標(biāo)尺，緊盯責(zé)任傳導(dǎo)，對(duì)照脫貧攻堅(jiān)路線圖和時(shí)間表，牢牢抓住脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)，在創(chuàng)新監(jiān)督方式方法上下功夫，著力破解脫貧攻堅(jiān)重大復(fù)雜問(wèn)題。

一是聚焦重點(diǎn)工作，強(qiáng)化日常監(jiān)督。緊盯脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任、干部作風(fēng)以及“房、人、產(chǎn)、業(yè)、村、戶、醫(yī)、水、錢、數(shù)”十個(gè)方面政策工作落實(shí)情況，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)收集梳理項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付、問(wèn)題整改等信息，建立跟蹤監(jiān)督臺(tái)賬，綜合運(yùn)用參加巡視巡察整改專題民主生活會(huì)、“三重一大”會(huì)議和查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)督查等方式，實(shí)施靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督?？h紀(jì)委監(jiān)委對(duì)監(jiān)督檢查上報(bào)情況進(jìn)行周考核、月評(píng)價(jià)，壓實(shí)責(zé)任，保證日常監(jiān)督成效。

二是聚焦難點(diǎn)工作，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督。開(kāi)展農(nóng)村機(jī)井承包、土地拆遷復(fù)墾、“剩余貧困戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶 ”三類人員政策落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查，約談 37 名相關(guān)負(fù)責(zé)人，下發(fā)監(jiān)督提醒卡15 份。開(kāi)展光伏收益、大偉嘉養(yǎng)豬、黃花種植“三個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”進(jìn)展情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題30 個(gè)、問(wèn)題線索4 個(gè)，下發(fā)提醒卡12 份，下達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察建議書24 份。

三是聚焦形式主義官僚主義，強(qiáng)化作風(fēng)整治。我們下大力氣糾治扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題，專門下發(fā)《落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神負(fù)面清單》，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨組織召開(kāi)作風(fēng)整治約談提醒會(huì)，在抓好日常監(jiān)督的同時(shí)，持續(xù)發(fā)力扶貧領(lǐng)域“四風(fēng)”問(wèn)題監(jiān)督檢查、審查調(diào)查。今年以來(lái)，共發(fā)現(xiàn)形式主義官僚主義問(wèn)題12 個(gè)，對(duì)12 個(gè)造成不良影響的問(wèn)題嚴(yán)肅查處，給予12 人黨紀(jì)政務(wù)處分，組織處理7 人。

四是聚焦民情民意，強(qiáng)化一線監(jiān)督。堅(jiān)持“監(jiān)督到戶、覆蓋到人”的思路，采取“四不兩直”方式，不打招呼、直奔農(nóng)戶，對(duì)所有未脫貧貧困戶入戶走訪、逐一過(guò)篩，對(duì)其他類型的貧困戶進(jìn)行入戶抽查，及時(shí)查找群眾反映強(qiáng)烈的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，對(duì)能夠即行整改的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)監(jiān)督提醒卡。變上訪為下訪，在縣政府網(wǎng)站公布信訪舉報(bào)電話，直接向干部群眾發(fā)放《扶貧監(jiān)督聯(lián)系卡》，方便基層干部群眾反映扶貧領(lǐng)域方面問(wèn)題。

五是聚焦問(wèn)題整改，強(qiáng)化閉環(huán)監(jiān)督。在十四屆縣委第七輪巡察中，專門責(zé)成兩個(gè)巡察組，分別對(duì)承擔(dān)省委脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題整改任務(wù)的相關(guān)單位和涉紀(jì)信訪量大、黨組織軟弱渙散重點(diǎn)村開(kāi)展“回頭看”，及時(shí)向相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室通報(bào)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，共同督導(dǎo)問(wèn)題整改。發(fā)揮監(jiān)督再監(jiān)督作用，組織安排紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)約談、下發(fā)提醒卡整改事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督評(píng)估，實(shí)行銷號(hào)式管理，著力形成抓落實(shí)的閉環(huán)機(jī)制。今年以來(lái)，共發(fā)現(xiàn)和收集扶貧領(lǐng)域問(wèn)題90 個(gè)、問(wèn)題線索8 個(gè)，下發(fā)立行立改通知書2 份，推動(dòng)督促整改問(wèn)題66 個(gè)，正在核實(shí)整改問(wèn)題24 個(gè)，有力地保障了脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)。

記者：持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題治理，還需要堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)一體推進(jìn)，才能確保高壓震懾。天鎮(zhèn)縣紀(jì)委監(jiān)委在實(shí)際工作中如何保證政治監(jiān)督的權(quán)威性、實(shí)效性？

高偉：保證政治監(jiān)督的權(quán)威性、實(shí)效性，必須堅(jiān)持挺紀(jì)在前，全面考量查辦案件的政治、社會(huì)、法紀(jì)效果，堅(jiān)持對(duì)扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索一律實(shí)行提級(jí)查辦，并責(zé)成包片領(lǐng)導(dǎo)全程跟蹤督辦，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)不到位，造成負(fù)面影響的，從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保做到線索不核查到位不放過(guò)，案件不水落石出不放過(guò)，責(zé)任不追究見(jiàn)底不放過(guò)。

今年1-8 月份，我們共查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)案件32 起47 人。嚴(yán)肅查處了谷前堡鎮(zhèn)白羊口村易地搬遷過(guò)程中違規(guī)收費(fèi)和卅里鋪鄉(xiāng)白小山村落實(shí)危房改造政策不精準(zhǔn)等問(wèn)題，給予白羊口村原黨支部書記撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，給予白小山村黨支部書記黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

與此同時(shí)，我們以案釋紀(jì)，深入開(kāi)展警示教育。組織全縣黨員干部觀看《叩問(wèn)初心》《初心泯滅的歧路》《大堤蟻害》等警示教育片，將南園子村原黨支部書記等4 起移送司法案例充實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)欄，教育基層干部清廉為民。以會(huì)議、發(fā)文通報(bào)等形式通報(bào)曝光扶貧領(lǐng)域典型案件3 件，特別是在今年縣紀(jì)委全會(huì)上，點(diǎn)名通報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原局長(zhǎng)和多名中層干部濫用職權(quán)違規(guī)驗(yàn)收、盲目撥款違紀(jì)案件，形成有力警示震懾。

另一方面，寬嚴(yán)相濟(jì)，激勵(lì)保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為。既持續(xù)釋放零容忍嚴(yán)查處的強(qiáng)烈信號(hào)，又注重貫徹“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”和嚴(yán)管厚愛(ài)的要求，實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，科學(xué)審慎問(wèn)責(zé)，為受到誣告陷害的干部澄清正名，做好受處分處理干部的跟蹤走訪工作，保護(hù)基層干部投身脫貧攻堅(jiān)的積極性和主動(dòng)性。

我縣在順利通過(guò)脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估驗(yàn)收后，一些干部有了“歇歇腳”念頭，作風(fēng)拖沓，投身脫貧攻堅(jiān)的積極性主動(dòng)性不夠；貧困村摘帽后，個(gè)別幫扶干部把鞏固提升當(dāng)做一般性工作來(lái)安排對(duì)待，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶、一戶一策要求不夠嚴(yán)實(shí)；還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門存在重項(xiàng)目安排輕后續(xù)監(jiān)管等等問(wèn)題。下一步，我們將進(jìn)一步深化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，推動(dòng)解決存在的各種問(wèn)題。一是下大力氣解決脫貧攻堅(jiān)工作中的形式主義官僚主義問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)責(zé)一個(gè)、查處一個(gè)、警醒一片，層層傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)。二是督促監(jiān)管部門完善工作機(jī)制，做到有實(shí)施項(xiàng)目就有監(jiān)管跟進(jìn)，及時(shí)糾正項(xiàng)目落地、資金使用中的問(wèn)題。三是優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)選拔一批年輕干部到紀(jì)檢監(jiān)察崗位上，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍活力，確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用充分發(fā)揮。