□ 于晉芳

天鎮(zhèn)縣地處晉冀蒙三省區(qū)交界處，屬燕山—太行山連片特困地區(qū)，自然條件差，經濟基礎薄弱，貧困發(fā)生率高。全縣總人口22.56 萬人，其中農業(yè)人口19.1 萬人，占84.7%；建檔立卡貧困人口1.963萬戶4.7728 萬人。作為山西省的深度貧困縣，近年來，天鎮(zhèn)縣把“精準”作為打贏這場脫貧攻堅硬仗的突破口，全縣上下眾志成城，攻堅克難，踏石留印。2019 年，天鎮(zhèn)縣吹響沖鋒號角，向深度貧困發(fā)起總攻，實現(xiàn)了最后36 個貧困村退出，3930 戶、8500 名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降到0.17%，全縣整體摘帽退出。

在這場脫貧攻堅戰(zhàn)中，天鎮(zhèn)縣紀委監(jiān)委全程護航，聚焦扶貧政策、項目、資金、作風落實等情況，持續(xù)加強與財政、扶貧等重點部門溝通聯(lián)系，主動出擊、挖掘線索，強化跟蹤、監(jiān)督懲處，不斷鞏固拓展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理成果。近三年來，全縣紀檢監(jiān)察機關共處置扶貧領域問題線索265件次，查處扶貧領域違紀違法案件209件223人，下達紀檢監(jiān)察建議書40 份，為凝聚扶貧合力、激發(fā)內生動力，推動全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強紀律保障。

不久前，本刊記者連線天鎮(zhèn)縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任高偉，就天鎮(zhèn)縣紀委監(jiān)委對2020年脫貧攻堅工作開展政治監(jiān)督的情況進行了專訪。

記者：今年以來，在充分做好疫情防控監(jiān)督的同時，精準護航脫貧攻堅也是紀檢監(jiān)察機關必須履行的重大政治責任。天鎮(zhèn)縣紀委監(jiān)委是如何推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，做到“兩手抓、兩不誤”的？

高偉：首先是要提高政治站位，強化組織領導。我們在學習習近平總書記關于脫貧攻堅工作的重要論述的同時，重溫習近平總書記“三篇光輝文獻”，對標對表習近平總書記視察山西重要講話重要指示，在學習中涵養(yǎng)推進工作的動力源，在實踐中領悟貫徹落實新標尺。深刻認識到，越是到脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝、全面收官的緊要關頭，紀檢監(jiān)察機關越要弘揚務實作風和斗爭精神，靠前站位、主動擔當作為，全力推進脫貧攻堅政治監(jiān)督，這既是踐行“兩個維護”的具體內容，也是我們初心使命之所系、職能職責之所在。

今年3 月份，我們深入貫徹落實中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會精神，以及中央紀委和省市紀委全會精神，立足全縣疫情防控、復工復產實際，走街串巷、進村入戶，深入廠房車間，監(jiān)督檢查相關職能單位服務扶貧車間復工復產情況，通堵點、消難點、祛痛點，助力貧困勞動力有序返崗就業(yè)。4 月25 日，我們瞄準“兩不愁三保障”等硬核指標，精準制訂作戰(zhàn)計劃，印發(fā)《關于對2020 年脫貧攻堅工作開展政治監(jiān)督的實施方案》，明確把今年扶貧工程項目、扶貧重點資金和扶貧領域形式主義、官僚主義問題專項治理、巡視巡察反饋問題整改等8 方面22 項主要任務作為政治監(jiān)督的主攻方向，制定脫貧攻堅工作導則，列出政治監(jiān)督負面清單、小微權力風險清單和監(jiān)督責任清單，建起了《2020 年脫貧攻堅政治監(jiān)督臺賬》。4 月26 日，在縣紀委十四屆五次全會上，我們緊緊圍繞脫貧摘帽后“四個不摘”“七縱三橫十清零”等任務要求作出部署安排。先后召開5 次脫貧攻堅監(jiān)督專題會，研判脫貧攻堅形勢，重點就光伏收益資金發(fā)放、“拆遷復墾”監(jiān)督、巡視巡察問題整改等工作作出部署安排。先后8 次以協(xié)調會、推進會等方式，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐紀檢監(jiān)察組情況匯報，解決工作中遇到的實際問題，確保政治監(jiān)督取得實效。

高偉深入扶貧項目施工現(xiàn)場查看工程進度

高偉在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委扶貧臺賬，了解監(jiān)督工作開展情況

記者：天鎮(zhèn)縣作為國定貧困縣、全省深度貧困縣，扶貧資金項目量大面廣，紀檢監(jiān)察機關能否監(jiān)督到位，關系到全縣脫貧攻堅成效。天鎮(zhèn)縣是如何統(tǒng)籌監(jiān)督力量，整合監(jiān)督資源，推動全縣脫貧攻堅鞏固提升各項政策部署要求落到實處的？

高偉：是的，紀檢監(jiān)察機關能否監(jiān)督到位，關系到全縣脫貧攻堅的成效，這一點很重要。但如果沿用傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，不僅力量“捉襟見肘”，而且還容易“人困馬乏”，最終“收效甚微”。為了解決監(jiān)督力量不足、監(jiān)督資源分散等問題，我們重新排兵布陣，將90%的人員力量部署到脫貧攻堅戰(zhàn)線，在完善監(jiān)督體系上不斷探索實踐。

一是緊扣“優(yōu)化”，連片聯(lián)組。按照區(qū)域相近、規(guī)模適度原則，將12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為東南部、西南部、中部、北部4 個協(xié)作區(qū)，每個協(xié)作區(qū)3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別由兩個監(jiān)督檢查室、審查調查室和干部監(jiān)督室聯(lián)系。縣紀委常委或縣監(jiān)委委員兼任片區(qū)組長，負責統(tǒng)籌片區(qū)內人員力量和指導線索處置、監(jiān)督檢查、審查調查等業(yè)務工作；聯(lián)系片區(qū)的室主任兼任副組長，協(xié)助推進監(jiān)督檢查、審查調查、巡察整改等工作；成員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和監(jiān)察員，指定聯(lián)系室的1 名同志兼任線索管理員，構建起中樞調動、內外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的工作格局。

二是緊扣“協(xié)作”，信息共享。強化聯(lián)動協(xié)作，建立起片區(qū)與片區(qū)，片區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，片區(qū)與黨風政風、信訪、案管等綜合業(yè)務部門、以及與巡察機構之間定期通報信息和重點問題、存疑信息聯(lián)商會商機制，明確靶向，查找監(jiān)督突破口。強化外部協(xié)作，加強與縣行業(yè)主管部門和上級督導檢查對接部門的聯(lián)系，完善扶貧領域問題反饋機制、問題研判機制，將收集梳理出的問題納入臺賬管理，增強精準監(jiān)督效果。

三是緊扣“貫通”，激活末梢。農村是扶貧政策落地的主戰(zhàn)場，也是最容易出現(xiàn)腐敗問題的“關鍵一環(huán)”。經過深入調查研究，制定《關于進一步強化村務監(jiān)督委員會職責職能、規(guī)范召開“村務監(jiān)督月例會”的意見》，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專門組織召開村務監(jiān)督工作推進會，進一步推動村務監(jiān)督委員會發(fā)揮監(jiān)督職能。強化紀檢監(jiān)察機關與村務監(jiān)督委員會的聯(lián)系，制發(fā)《村務監(jiān)督聯(lián)系卡》，方便村務監(jiān)督委員會及時反饋問題，進一步盤活鄉(xiāng)村監(jiān)督資源，縱向打通脫貧攻堅政治監(jiān)督“最后一公里”。

記者：在監(jiān)督的方式方法上有什么變化嗎？

高偉：我們始終堅持以脫貧攻堅“四個不摘”要求為標尺，緊盯責任傳導，對照脫貧攻堅路線圖和時間表，牢牢抓住脫貧攻堅重點難點，在創(chuàng)新監(jiān)督方式方法上下功夫，著力破解脫貧攻堅重大復雜問題。

一是聚焦重點工作，強化日常監(jiān)督。緊盯脫貧攻堅主體責任、干部作風以及“房、人、產、業(yè)、村、戶、醫(yī)、水、錢、數(shù)”十個方面政策工作落實情況，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組及時收集梳理項目實施、資金撥付、問題整改等信息，建立跟蹤監(jiān)督臺賬，綜合運用參加巡視巡察整改專題民主生活會、“三重一大”會議和查閱資料、現(xiàn)場督查等方式，實施靠前監(jiān)督、精準監(jiān)督?？h紀委監(jiān)委對監(jiān)督檢查上報情況進行周考核、月評價，壓實責任，保證日常監(jiān)督成效。

二是聚焦難點工作，強化專項監(jiān)督。開展農村機井承包、土地拆遷復墾、“剩余貧困戶、脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶 ”三類人員政策落實情況專項監(jiān)督檢查，約談 37 名相關負責人，下發(fā)監(jiān)督提醒卡15 份。開展光伏收益、大偉嘉養(yǎng)豬、黃花種植“三個產業(yè)項目”進展情況專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題30 個、問題線索4 個，下發(fā)提醒卡12 份，下達紀檢監(jiān)察建議書24 份。

三是聚焦形式主義官僚主義，強化作風整治。我們下大力氣糾治扶貧領域作風問題，專門下發(fā)《落實中央八項規(guī)定精神負面清單》，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨組織召開作風整治約談提醒會，在抓好日常監(jiān)督的同時，持續(xù)發(fā)力扶貧領域“四風”問題監(jiān)督檢查、審查調查。今年以來，共發(fā)現(xiàn)形式主義官僚主義問題12 個，對12 個造成不良影響的問題嚴肅查處，給予12 人黨紀政務處分，組織處理7 人。

四是聚焦民情民意，強化一線監(jiān)督。堅持“監(jiān)督到戶、覆蓋到人”的思路，采取“四不兩直”方式，不打招呼、直奔農戶，對所有未脫貧貧困戶入戶走訪、逐一過篩，對其他類型的貧困戶進行入戶抽查，及時查找群眾反映強烈的扶貧領域腐敗和作風問題，對能夠即行整改的問題現(xiàn)場下達監(jiān)督提醒卡。變上訪為下訪，在縣政府網站公布信訪舉報電話，直接向干部群眾發(fā)放《扶貧監(jiān)督聯(lián)系卡》，方便基層干部群眾反映扶貧領域方面問題。

五是聚焦問題整改，強化閉環(huán)監(jiān)督。在十四屆縣委第七輪巡察中，專門責成兩個巡察組，分別對承擔省委脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改任務的相關單位和涉紀信訪量大、黨組織軟弱渙散重點村開展“回頭看”，及時向相關派駐紀檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室通報巡察發(fā)現(xiàn)問題，共同督導問題整改。發(fā)揮監(jiān)督再監(jiān)督作用，組織安排紀檢監(jiān)察干部對約談、下發(fā)提醒卡整改事項進行跟蹤監(jiān)督評估，實行銷號式管理，著力形成抓落實的閉環(huán)機制。今年以來，共發(fā)現(xiàn)和收集扶貧領域問題90 個、問題線索8 個，下發(fā)立行立改通知書2 份，推動督促整改問題66 個，正在核實整改問題24 個，有力地保障了脫貧攻堅深入推進。

記者：持續(xù)深化扶貧領域腐敗和作風問題治理，還需要堅持監(jiān)督執(zhí)紀問責一體推進，才能確保高壓震懾。天鎮(zhèn)縣紀委監(jiān)委在實際工作中如何保證政治監(jiān)督的權威性、實效性？

高偉：保證政治監(jiān)督的權威性、實效性，必須堅持挺紀在前，全面考量查辦案件的政治、社會、法紀效果，堅持對扶貧領域問題線索一律實行提級查辦，并責成包片領導全程跟蹤督辦，對脫貧攻堅工作落實不到位，造成負面影響的，從嚴追責問責，確保做到線索不核查到位不放過，案件不水落石出不放過，責任不追究見底不放過。

今年1-8 月份，我們共查處扶貧領域違紀案件32 起47 人。嚴肅查處了谷前堡鎮(zhèn)白羊口村易地搬遷過程中違規(guī)收費和卅里鋪鄉(xiāng)白小山村落實危房改造政策不精準等問題，給予白羊口村原黨支部書記撤銷黨內職務處分，給予白小山村黨支部書記黨內嚴重警告處分。

與此同時，我們以案釋紀，深入開展警示教育。組織全縣黨員干部觀看《叩問初心》《初心泯滅的歧路》《大堤蟻害》等警示教育片，將南園子村原黨支部書記等4 起移送司法案例充實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄，教育基層干部清廉為民。以會議、發(fā)文通報等形式通報曝光扶貧領域典型案件3 件，特別是在今年縣紀委全會上，點名通報縣農業(yè)農村局原局長和多名中層干部濫用職權違規(guī)驗收、盲目撥款違紀案件，形成有力警示震懾。

另一方面，寬嚴相濟，激勵保護干部擔當作為。既持續(xù)釋放零容忍嚴查處的強烈信號，又注重貫徹“三個區(qū)分開來”和嚴管厚愛的要求，實事求是運用“四種形態(tài)”，科學審慎問責，為受到誣告陷害的干部澄清正名，做好受處分處理干部的跟蹤走訪工作，保護基層干部投身脫貧攻堅的積極性和主動性。

我縣在順利通過脫貧攻堅第三方評估驗收后，一些干部有了“歇歇腳”念頭，作風拖沓，投身脫貧攻堅的積極性主動性不夠；貧困村摘帽后，個別幫扶干部把鞏固提升當做一般性工作來安排對待，落實精準幫扶、一戶一策要求不夠嚴實；還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門存在重項目安排輕后續(xù)監(jiān)管等等問題。下一步，我們將進一步深化扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，推動解決存在的各種問題。一是下大力氣解決脫貧攻堅工作中的形式主義官僚主義問題，通過問責一個、查處一個、警醒一片，層層傳導壓力，層層抓好落實。二是督促監(jiān)管部門完善工作機制，做到有實施項目就有監(jiān)管跟進，及時糾正項目落地、資金使用中的問題。三是優(yōu)化紀檢監(jiān)察干部隊伍結構，重點培養(yǎng)選拔一批年輕干部到紀檢監(jiān)察崗位上，進一步增強隊伍活力，確保紀檢監(jiān)察機關職能作用充分發(fā)揮。