韓 柱

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 民族學(xué)人類學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

一、問題的提出

縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和生態(tài)建設(shè)全局。2002 年，黨的十六大首次把縣域經(jīng)濟發(fā)展正式納入國家層面的經(jīng)濟建設(shè)范疇內(nèi)。內(nèi)蒙古有103 個縣（旗）、市（區(qū)），縣域經(jīng)濟作為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的重要部分，2007 年以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展平均增速達到17.5%。生產(chǎn)總值超100億元的旗縣有34 個，超50 億元的旗縣有64 個，但總體實力仍不強，與沿海省區(qū)差距較大。2011 年，在全國百強縣中，內(nèi)蒙古只有準格爾和伊金霍洛兩個旗入圍，西部百強入圍17 個旗縣，而且大多數(shù)旗縣是主要依靠礦產(chǎn)開發(fā)或煤電化工、能源發(fā)展起來的。眾所周知，礦產(chǎn)資源是有限的，單靠礦產(chǎn)開采無法實現(xiàn)總體穩(wěn)定健康發(fā)展，是不可持續(xù)的。內(nèi)蒙古縣域覆蓋著約99% 的農(nóng)村牧區(qū)，承載著85% 的農(nóng)村牧區(qū)人口，并有遼闊的天然草場和良好的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗和大量的專業(yè)技術(shù)人員。傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)是內(nèi)蒙古自治區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是多數(shù)旗縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，挖掘傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的內(nèi)生資源，堅持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，不僅關(guān)系到壯大旗縣經(jīng)濟實力，還影響牧區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進，更對邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

對于縣域經(jīng)濟發(fā)展的研究，學(xué)者們主要從縣域經(jīng)濟概念、特征和模式等基礎(chǔ)理論著手，說明縣域經(jīng)濟是以縣行政區(qū)劃長期穩(wěn)定基礎(chǔ)上逐步形成的，一個功能相對完備和健全的基本經(jīng)濟單元，是一種具有內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次體系與外部環(huán)境協(xié)同聯(lián)系的全面綜合性區(qū)域經(jīng)濟[1]，縣域范圍內(nèi)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的總和[2]，具有整體性、地域性、層次性、基礎(chǔ)性、分散性等特征[3]。其發(fā)展模式是根據(jù)縣域自身的發(fā)展階段、區(qū)域環(huán)境、資源稟賦、人力資本等條件的特點和實際情況來確定的[4]。發(fā)展模式有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)主導(dǎo)和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[5]，或以都市、郊區(qū)、平原、丘陵、山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)、礦區(qū)為載體的區(qū)域性發(fā)展模式以及民族地區(qū)等多種類型[6]。近年來，縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究也悄然興起，有學(xué)者把縣域經(jīng)濟發(fā)展分為由資源依賴型經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向資源依賴與技術(shù)依附型發(fā)展，以及由資源依賴與技術(shù)依附型增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型發(fā)展[6]，發(fā)展縣域經(jīng)濟核心競爭力依賴于組織的要素[7]，縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調(diào)控主體，既有一定的相對獨立性，又有一定的能動性，還具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)[8]。以上研究為縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)并取得了豐碩成果，但民族地區(qū)特別是關(guān)于牧區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的研究甚少，本研究以牧區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展核心競爭力為切入點，在歸納總結(jié)市場化改革以來草原牧區(qū)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展軌跡，揭示牧區(qū)縣域經(jīng)濟核心競爭力源泉的基礎(chǔ)上，探索形成核心競爭力的途徑和培育機制，以期為牧區(qū)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有益的理論基礎(chǔ)和實踐指導(dǎo)。

二、牧區(qū)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展演變過程

20 世紀90 年代至今，內(nèi)蒙古牧區(qū)縣域經(jīng)濟經(jīng)過了資源依賴型、資源技術(shù)結(jié)合型、農(nóng)工商協(xié)作型的三次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和核心競爭力演變過程。

第一次轉(zhuǎn)型發(fā)展以解決“三農(nóng)”問題為目的，開展了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營浪潮。其主要動力是農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動農(nóng)牧戶，以“生產(chǎn)—加工—銷售”一體化發(fā)展為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，達到農(nóng)牧民增收目的。發(fā)展路徑是依賴草地資源，單靠畜牧業(yè)生產(chǎn)，進行粗放式經(jīng)營。加工企業(yè)雖然呈分散和碎片式布局，但完成了一定程度的原始積累，并選定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此階段牧區(qū)縣域經(jīng)濟核心競爭力培育重點放在傳統(tǒng)畜牧業(yè)的縱向延伸，試圖通過畜牧業(yè)“生產(chǎn)+加工+流通”垂直一體化提高縣域經(jīng)濟的市場競爭力。但是這種自上而下推行的產(chǎn)業(yè)組織方式在各經(jīng)營主體之間聯(lián)結(jié)不緊密，組織形式分散而脆弱，在上游產(chǎn)業(yè)與中游、下游產(chǎn)業(yè)相互分割的情況下，整個產(chǎn)業(yè)體系未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，雖然形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)龍頭、農(nóng)牧民專業(yè)化生產(chǎn)的局面，但由于過度依賴區(qū)域資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的粗放型開發(fā)，缺乏科技研發(fā)能力和內(nèi)生發(fā)展動力，未能形成真正意義上的縣域經(jīng)濟核心競爭力。

第二次轉(zhuǎn)型發(fā)展是新世紀開始以來，在工業(yè)化驅(qū)動下，以加工型產(chǎn)品供給為推力，以需求拉動為動力，依靠縣域資源稟賦優(yōu)勢，引進現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)，向集約化、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，助推農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并積極培育以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，力圖發(fā)揮縣域經(jīng)濟自生能力，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展態(tài)勢。雖然在考核方面注重經(jīng)濟發(fā)展總量和質(zhì)量效益，把經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)協(xié)調(diào)度、幸福指數(shù)和綠色發(fā)展作為標準，但過于追求GDP 總量的增長，造成縣域之間產(chǎn)業(yè)重疊建設(shè)和無序競爭，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展方式“轉(zhuǎn)型”而“不變”，生產(chǎn)方式粗放、資源浪費、環(huán)境污染、分配不均、社會矛盾激化。縣域經(jīng)濟的核心競爭力表現(xiàn)在單一礦產(chǎn)資源粗放型開采和廉價銷售上，形成了GDP經(jīng)濟或無根基的競爭力，未能充分調(diào)動牧區(qū)經(jīng)濟內(nèi)生動力，難以形成核心競爭力。

第三次轉(zhuǎn)型發(fā)展是從“十二五”規(guī)劃開始的，以需求拉動與創(chuàng)新為動力，立足于縣域?qū)嵡?，挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型提升加工企業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育縣域經(jīng)濟的核心競爭力。這種培育方式，通過政府援助和技術(shù)改進，以創(chuàng)建農(nóng)工商協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為目標，采取自主創(chuàng)新與比較優(yōu)勢融合式的農(nóng)工商協(xié)作模式，即一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合的六次產(chǎn)業(yè)化體系。三次產(chǎn)業(yè)深度融合是從外部依存型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生型發(fā)展的道路，是通過提高初級產(chǎn)品的附加價值來獲得超額利潤的新型經(jīng)營方式。牧區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，形成了以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展中小加工企業(yè)和流通組織，把生產(chǎn)、加工、流通各領(lǐng)域有機銜接，并通過統(tǒng)籌建設(shè)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，劃分主體功能區(qū)，著力構(gòu)筑分散生產(chǎn)、集中加工、統(tǒng)一銷售的產(chǎn)業(yè)體系，培育縣域經(jīng)濟核心競爭力，逐步實現(xiàn)了縣域社會經(jīng)濟的均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、牧區(qū)縣域經(jīng)濟核心競爭力的源泉

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

牧區(qū)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是幾千年游牧文化的結(jié)晶，在漫長的發(fā)展過程中，傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)已具備了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的生產(chǎn)技術(shù)。內(nèi)蒙古33個牧業(yè)旗和21個半牧業(yè)旗擁有約6 800萬公頃的天然草場和近5 000 萬頭（只）牲畜，并有大量的技術(shù)人才隊伍。草原畜牧業(yè)依托牧區(qū)豐茂的草地資源，發(fā)揮世代流傳下來的生產(chǎn)經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和裝備條件，飼養(yǎng)牛、馬、駱駝、綿羊、山羊等五畜，基本構(gòu)筑了“生產(chǎn)—加工—流通”一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，并不斷改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件和技術(shù)，為傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建牧區(qū)縣域經(jīng)濟核心競爭力提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）歷史文化底蘊

牧區(qū)作為一種分割的行政區(qū)域，在漫長的游牧生活中積累了豐厚的草原獨特文化。草原文化蘊含著人與自然的和諧共生，形成“人—草—畜”三位結(jié)合的有機體，掌握了世界上獨有的五種牲畜飼養(yǎng)技術(shù)和產(chǎn)品加工工藝，并世代相傳。這種深厚的歷史文化底蘊深深地影響著牧區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，尤其對培育牧區(qū)縣域經(jīng)濟核心競爭力，發(fā)揮內(nèi)生動力、產(chǎn)業(yè)組合、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓等方面，草原文化發(fā)揮著不可忽視的作用，成為影響牧區(qū)縣域經(jīng)濟核心競爭力形成的重要支撐因素。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

縣域經(jīng)濟核心競爭力的形成，離不開縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的支撐，而縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其帶動作用，必須提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。草原牧區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)，在牛羊的體質(zhì)增生、產(chǎn)品精深加工、開拓新市場等方面取得了顯著成效，但開發(fā)高端綠色產(chǎn)品、開拓國內(nèi)外市場和形成知名品牌等方面仍顯不足。單靠成本優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和綠色優(yōu)勢無法占有大量市場份額，只能通過技術(shù)創(chuàng)新、人才培育、產(chǎn)品深加工、開拓營銷渠道、創(chuàng)建品牌產(chǎn)品、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等途徑提升創(chuàng)新能力，培育牧區(qū)縣域核心競爭力。

（四）關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展離不開關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，良好的組織管理能力能集中力量培育縣域經(jīng)濟核心競爭力。草原牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展不僅需要眾多生產(chǎn)牧戶和加工企業(yè)，更需要產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)資料供應(yīng)和交通通訊、金融財政的支撐。這種各行各業(yè)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群能使牧區(qū)旗縣經(jīng)濟形成相互協(xié)調(diào)、相互銜接、相互推動的機制，建立適應(yīng)市場變化的彈性組織結(jié)構(gòu)，從而降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，發(fā)揮內(nèi)生動力，提高縣域經(jīng)濟核心競爭力。

（五）政策管理體系

區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力的形成依賴于產(chǎn)業(yè)扶持政策、發(fā)展規(guī)劃、組織體系和人力資源等諸多方面的政策管理體系。因此，草原牧區(qū)縣域經(jīng)濟核心競爭力的培育需要強有力的政策管理體系，必須按照鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略要求，重點扶持綠色產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展，培育縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃面向國內(nèi)外市場的加工、輸出基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，努力促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力吸收專業(yè)人才，建立健全政策管理體系和服務(wù)體系，只有這樣，才能形成牧區(qū)縣域經(jīng)濟核心競爭力。

四、牧區(qū)縣域經(jīng)濟核心競爭力的培育機制

縣域經(jīng)濟核心競爭力的培育需要挖掘各種資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特有的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢不僅能為縣域經(jīng)濟核心競爭力的培育提供潛在優(yōu)勢，還能應(yīng)對激烈的市場競爭，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。實踐證明，只要發(fā)展牧區(qū)縣域特色經(jīng)濟，就可以在激烈的競爭中占得一席之地。

（一）從不穩(wěn)定性聯(lián)合到共創(chuàng)性聯(lián)合模式

培育縣域經(jīng)濟核心競爭力，立足于區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟是根本的途徑。特色經(jīng)濟是將區(qū)位優(yōu)勢、自然資源與經(jīng)濟社會資源有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系。要想形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)，以須重點以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級為突破口，在發(fā)揮原有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)進行現(xiàn)代技術(shù)的更新、改造，實行專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)組織上，把已有的“農(nóng)牧戶+龍頭企業(yè)+消費者”產(chǎn)業(yè)組織模式，通過優(yōu)化、改組、提升，逐步從不穩(wěn)定性聯(lián)合向象征性聯(lián)合轉(zhuǎn)變，并最終演進為多元經(jīng)濟組織構(gòu)成的共創(chuàng)性聯(lián)合格局，使其產(chǎn)生資源集聚效應(yīng)和市場集聚效應(yīng)，從而形成強有力的競爭力（如圖1所示）。

從20 世紀90 年代末開始，牧區(qū)以大力發(fā)展生產(chǎn)、加工、銷售一體化為目標，不斷推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，牧區(qū)積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以牛羊的“收購—屠宰—銷售”為主，始創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。但是，農(nóng)牧戶、龍頭企業(yè)及消費者之間尚未形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制和相互合作共贏的有機體。龍頭企業(yè)和牧戶之間只有少數(shù)訂單式契約，龍頭企業(yè)和肉食品加工企業(yè)之間建立的業(yè)務(wù)聯(lián)系松散，只進行季節(jié)性收購、屠宰、銷售業(yè)務(wù)，具有不穩(wěn)定的聯(lián)合性質(zhì)。進入21 世紀，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程進一步加快，龍頭企業(yè)與牧戶、消費者之間建立起相對依托和信賴關(guān)系，特別是在地方政府的組織幫助下，龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶之間建立起專業(yè)協(xié)會，利用專業(yè)協(xié)會的中介組織功能，進行貨源組織，以保障原料供應(yīng)。由于專業(yè)協(xié)會多數(shù)是企業(yè)和政府的代言者，不能代表廣大牧民生產(chǎn)者的利益，雖然形成“企業(yè)—生產(chǎn)者—消費者”的聯(lián)合體，但只停留在象征性聯(lián)合階段，未能形成龍頭企業(yè)和生產(chǎn)者、消費者之間緊密聯(lián)結(jié)機制。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入進行，現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系快速構(gòu)筑，使草原牧區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)揮出比較優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢，并重新選擇了縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新時代，草原牧區(qū)把畜牧業(yè)納入縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點，改變原來的“公司+協(xié)會+牧戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式，注重產(chǎn)品開發(fā)與市場開拓，在培育縣域經(jīng)濟核心競爭力上下功夫，形成以研究機構(gòu)為中心，農(nóng)牧戶、加工企業(yè)、流通企業(yè)、飲食店和個體消費者組成的共創(chuàng)性聯(lián)合體。研究機構(gòu)對農(nóng)牧戶進行生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品體質(zhì)增效指導(dǎo)，研究分析市場需求和產(chǎn)品質(zhì)量，研制新產(chǎn)品，促使企業(yè)從初加工延伸為深加工，提高附加價值，針對消費者的需求進行生產(chǎn)、加工、銷售。

（二）牧區(qū)縣域經(jīng)濟核心競爭力培育實踐

錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗是具有代表性的純牧業(yè)地區(qū)，擁有廣闊的天然草場和傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)營歷史。其烏珠穆沁肥尾羊于1986年被國家命名為地方優(yōu)良品種，具有“天下第一羊”的美譽；2008年，東烏珠穆沁旗被列入國家現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，“烏珠穆沁羊產(chǎn)業(yè)化”建設(shè)項目也被列入國家“星火計劃”。2015年，東烏珠穆沁旗共建有肉羊產(chǎn)業(yè)基地20處，全旗范圍推廣“企業(yè)＋基地+牧戶” 經(jīng)營模式?！盀踔槟虑哐虍a(chǎn)業(yè)化”項目依托452家現(xiàn)代家庭牧場，進行標準化、規(guī)?；a(chǎn)。東烏珠穆沁旗已連續(xù)成功舉辦了七屆“烏珠穆沁旗肉羊節(jié)”，并通過舉辦兩屆“內(nèi)蒙古烏珠穆沁旗肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”，進一步提升了縣域經(jīng)濟核心競爭力。

核心競爭力的培育使東烏珠穆沁旗羊肉產(chǎn)品遠銷國內(nèi)外，在華北、華東、華南地區(qū)建立了穩(wěn)定的合作企業(yè)和銷售網(wǎng)點，不僅為加快肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了市場環(huán)境，也為草原牧區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展樹立了新的增長點和典范。近年來，東烏珠穆沁旗以肉羊產(chǎn)業(yè)為領(lǐng)頭，大力推進草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以傳統(tǒng)草原牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級為出發(fā)點和落腳點，培育建設(shè)了5萬匹蒙古馬品種保護、15萬頭西門塔爾牛養(yǎng)殖、20萬只商品種羊、30萬只活羊出口、100萬只商品羊加工廠和2億公斤天然牧草加生產(chǎn)基地等“六大基地”工程，并著力培育肉羊、肉牛、菜馬、飼草料等四條產(chǎn)業(yè)帶，使現(xiàn)代畜牧業(yè)成為具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。東烏珠穆沁旗為了培育縣域經(jīng)濟核心競爭力，圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)，認真研究制定產(chǎn)業(yè)一體化戰(zhàn)略，積極培育現(xiàn)代家庭牧場、專業(yè)大戶和牛羊屠宰加工企業(yè)，引進現(xiàn)代加工技術(shù)，支持包裝、倉儲、運輸、銷售企業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定行業(yè)指導(dǎo)意見和監(jiān)督機制，改善了企業(yè)間的競爭環(huán)境。與此同時，合理安排生產(chǎn)要素的利用，按照市場需求條件和消費群體意愿提升產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，提高了縣域經(jīng)濟核心競爭力。

（三）牧區(qū)縣域經(jīng)濟核心競爭力培育機制

培育縣域經(jīng)濟核心競爭力離不開政府部門和社會各界的支持。草原畜牧業(yè)是土地利用性產(chǎn)業(yè)，也是草原民族賴以生存的產(chǎn)業(yè)。面對草原生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，東烏珠穆沁旗在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系中，應(yīng)著力建設(shè)草業(yè)協(xié)會、馬協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等各種行業(yè)協(xié)會，把草原生態(tài)平衡和文化生態(tài)保護作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，鼓勵和引導(dǎo)廣大牧民群眾采取草場整合、牲畜入股、勞動力調(diào)配等方式，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、體系化管理的生產(chǎn)機制，并進一步完善生態(tài)補貼政策和惠牧政策，協(xié)調(diào)金融部門給予資金支持，改善家庭牧場、專業(yè)大戶和合作社以及加工企業(yè)等融資渠道，形成政府引導(dǎo)、牧戶投入、信貸補充、合作融資的多渠道投入機制。

牧區(qū)縣域經(jīng)濟核心競爭力的關(guān)鍵是培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，東烏珠穆沁旗通過建設(shè)畜產(chǎn)品加工科技園區(qū)，形成“牲畜—屠宰加工—生物制品”的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和產(chǎn)品附加價值，并圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)加工業(yè)，建設(shè)了聚集標準化羔羊育肥示范基地、肉食品加工、絨毛加工、皮張市場、酒類生產(chǎn)、生物制品加工、飼草料加工等30 多家企業(yè)，形成生產(chǎn)、加工、流通一體化的牧工商結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系。除此之外，政府組織建立新產(chǎn)品研發(fā)中心和實用技術(shù)開發(fā)中心以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流場所，派遣專業(yè)技術(shù)人員對生產(chǎn)擴大和市場開拓進行指導(dǎo)獻策，提高企業(yè)的市場競爭力和占有度。

五、總結(jié)與討論

牧區(qū)縣域經(jīng)濟核心競爭力，從資源依賴型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源技術(shù)結(jié)合型，再轉(zhuǎn)型升級為農(nóng)工商協(xié)作型，經(jīng)過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和新型工業(yè)化三個階段，最終實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟核心競爭力的形成。其核心競爭力來自于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化底蘊，以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群和政策管理體系。通過“農(nóng)牧戶—龍頭企業(yè)—消費者”的不穩(wěn)定聯(lián)合和象征性聯(lián)合，逐步實現(xiàn)了生產(chǎn)者、加工者、研發(fā)者、流通業(yè)者、消費者等多主體參與的共創(chuàng)性聯(lián)合體。這一核心競爭力的形成離不開牧區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)和當(dāng)?shù)卣姆龀终?，在加強牧民組織化程度的同時，建立標準化生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，切實提升了畜牧業(yè)的競爭力及其經(jīng)濟效益。

牧區(qū)縣域經(jīng)濟核心競爭力雖然基本形成，但還需要家庭牧場和專業(yè)大戶提高生產(chǎn)機械設(shè)備水平。加快機械化程度是現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率的重要途徑。目前，牧區(qū)已建立現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展專家咨詢機構(gòu)，構(gòu)建以科技研發(fā)、服務(wù)推廣和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主的創(chuàng)新機制，加強和鞏固了牧區(qū)縣域經(jīng)濟核心競爭力。但是，從新時代城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求衡量，牧區(qū)當(dāng)前形成的縣域經(jīng)濟核心競爭力還需要進一步提升。縣域經(jīng)濟發(fā)展必須以人才為支撐，無論科技、組織的創(chuàng)新還是產(chǎn)品、市場的開發(fā)，都離不開專業(yè)人才的支撐。當(dāng)下，應(yīng)盡快啟動牧區(qū)實用性人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批新型職業(yè)牧民，開展現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營知識和管理技術(shù)教育，大力引進現(xiàn)代企業(yè)管理人才和科技研發(fā)人才，提高基層經(jīng)濟組織的經(jīng)營能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開拓產(chǎn)品市場，形成強有力的核心競爭力。