劉自勛 張衛(wèi)剛

（上海交通大學(xué)，上海200240）

目前統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究中對 “黨外知識分子”這一概念的界定存在模糊性。本文所提黨外知識分子特指沒有加入中國共產(chǎn)黨的知識分子，其中包括參加各民主黨派的知識分子和沒有參加任何黨派的知識分子［1］。高校匯集了大批黨外知識分子，是人才培養(yǎng)的重要場所和黨外代表人士的重要源地。思想政治工作是一切工作的生命線，加強(qiáng)高校黨外知識分子思想政治工作，了解把握高校黨外知識分子的思想特點，有針對性地實施引導(dǎo)，有利于鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同的思想政治基礎(chǔ)；有利于高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新；有利于調(diào)動黨外知識分子建言獻(xiàn)策的積極性；有利于新一代黨外代表人士的培養(yǎng)、選拔。

一、高校黨外知識分子的基本情況和思想特征

（一）基本情況

本次調(diào)研以上海交通大學(xué)黨外知識分子為重點，問卷調(diào)研225人，其中男性51.66%，女性48.34%；年齡在25-35歲占8.53%，36-45歲占36.49%，46-55歲占38.86%，56歲以上占16.11%；工作范圍涵蓋教學(xué)、科研、管理、保障等多個方面，其中教學(xué)科研第一線占69.67%；學(xué)歷方面具有博士學(xué)位的占63.51%，具有碩士學(xué)位的占15.64%，本科占16.59%，專科及以下占4.27%；職稱方面，正高占22.27%，副高占48.82%，中級占25.59%，初級及其他占3.32% （表1-2）。

表1 職稱分布

表2 學(xué)歷分布

（二）思想特征

1.關(guān)注國家大事和熱點問題，但部分人過于重視自我價值的實現(xiàn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分高校黨外知識分子對國內(nèi)外大事、社會熱點和難點問題具有濃厚的興趣，對國家未來發(fā)展充滿信心；他們善于從專業(yè)角度思考國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事的最新動向，敏銳地洞察國際形勢的變化對國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會及自身發(fā)展的影響，以較強(qiáng)的社會責(zé)任感參與高校的民主管理、科學(xué)發(fā)展，把自己的責(zé)任、利益與國家和學(xué)校的整體發(fā)展相結(jié)合，主動表達(dá)自己的訴求和愿望，與高校黨委同心同德、同心同向、同心同行。但也發(fā)現(xiàn)有些黨外知識分子過于重視自我價值的實現(xiàn)，未能將個人價值的實現(xiàn)與黨和國家的政策以及整個社會的發(fā)展相聯(lián)系。

問卷顯示，超過70%的高校黨外知識分子關(guān)心國家大事、社會熱點及本單位發(fā)展。他們重點關(guān)注時事要聞、社會熱點、經(jīng)濟(jì)財經(jīng)、教育文化，而對國家大事從不關(guān)心或無所謂的高校黨外知識分子基本上為零。大部分高校黨外知識分子能夠正確看待我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的豐碩成果。91.11%的人認(rèn)為改革開放40年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，人們的物質(zhì)生活得到了極大豐富 （表3），中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，為祖國的發(fā)展強(qiáng)大自豪，為身為中國人而驕傲。92%的高校黨外知識分子對中共十九大提出的 “兩個一百年”奮斗目標(biāo)充滿信心。

表3 對中國改革開放40年的基本看法

大部分高校黨外知識分子能夠客觀評價我國快速發(fā)展帶來的突出問題，81.78%的人認(rèn)為我國仍然是一個發(fā)展中國家，有很多問題需要解決；社會分配不公、收入差距拉大、社會保障體系不健全、子女教育費用負(fù)擔(dān)太重、道德環(huán)境不好分別是當(dāng)前社會存在的突出問題 （表4）。

表4 認(rèn)為目前社會存在的突出問題

大部分高校黨外知識分子最關(guān)心高校的立德樹人、教書育人、師資隊伍建設(shè)和學(xué)生培養(yǎng)機(jī)制改革等問題 （表5）。他們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)班子決策能力、學(xué)校發(fā)展定位、國家投入、師資隊伍、管理制度是影響高校發(fā)展的主要因素 （表6）。

表5 最關(guān)心高校發(fā)展的哪些問題

表6 認(rèn)為影響高校發(fā)展的主要因素

2.具有較強(qiáng)參政愿望，但參政議政能力有待提升

黨的十八大以來，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。特別是在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記將黨外知識分子工作提升到統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性新高度，進(jìn)一步激發(fā)了高校黨外知識分子建言獻(xiàn)策、參政議政的熱情。高校黨外知識分子不僅發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞智力扶貧、人才強(qiáng)國等國家重大戰(zhàn)略，通過科研項目、校地合作，積極參與地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，支援邊疆貧困地區(qū)脫貧致富、改善環(huán)境；還立足本職，關(guān)心本單位的改革發(fā)展，主動參與黨外人士季度座談會、校情通報會、教代會等，廣泛發(fā)表意見和建議，通過書面形式向有關(guān)部門反映自己對學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的看法和思路。同時，黨外知識分子中的民主黨派成員、人大代表、政協(xié)委員，依托各民主黨派組織、人大、政協(xié)、參事室等平臺認(rèn)真履行參政議政職能，積極參與國家和地方的政治生活，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)計出力。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些黨外知識分子盡管有參政議政的愿望，但缺乏參政議政的實踐，不了解參政議政渠道，不懂得參政議政的方式方法，不會針對重點問題開展調(diào)研撰寫社情民意，參政議政能力有待培養(yǎng)。

本次問卷調(diào)研，不僅涵蓋了8.56%的曾任和現(xiàn)任人大代表、政協(xié)委員，還涵蓋91.56%的其他黨外知識分子。其中有28.44%的人經(jīng)常參加民主監(jiān)督和建言獻(xiàn)策實踐 （主要是人大代表100%，政協(xié)委員84.6%），56%的人不經(jīng)常參加 （主要是曾任人大代表、政協(xié)委員和其他黨外知識分子），而不愿意參加民主監(jiān)督和建言獻(xiàn)策的黨外知識分子為零（表 7）。

表7 是否有參加民主監(jiān)督和建言獻(xiàn)策的經(jīng)歷和實踐

問卷顯示，有93.37%的人了解或基本了解中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；68.44%的人了解和聽說過 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》；64%的人認(rèn)為當(dāng)前中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨取得了明顯成效。在參政議政、建言獻(xiàn)策渠道方面，有40.44%的人通過統(tǒng)戰(zhàn)部門，51.11%的人通過本單位專門組織的征求意見活動。另外在是否有民主監(jiān)督和建言獻(xiàn)策經(jīng)歷問卷中，有12.44%的人表示沒有民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策渠道。

3.在大是大非面前頭腦清醒，但思想呈現(xiàn)多元化趨勢

大部分高校黨外知識分子在大是大非面前頭腦清醒，對新時代中國特色社會主義有濃厚的感情，能夠認(rèn)同中國特色社會主義的發(fā)展道路、理論旗幟、制度體制、文化價值。但伴隨著高校國際化戰(zhàn)略的實施，國際合作交流頻繁，尤其是海外留學(xué)人員接觸西方思潮和文化時間較長，容易受西方多元化的思想觀念、價值取向，甚至宗教思想的影響。他們向往學(xué)術(shù)自由，不喜歡受條條框框束縛，對各種理論觀念、意識形態(tài)不愿輕易茍同，習(xí)慣于比較、分析、判斷，對許多問題都有不同的看法，甚至少數(shù)黨外知識分子崇尚西方的民主。這些思想難免會傳遞給學(xué)生，影響到教書育人和學(xué)生世界觀、價值觀的形成。

據(jù)2020年對上海高校宗教校園滲透情況調(diào)研，有9.99%的教師回答信仰宗教，其中黨外知識分子占55%。在怎樣看待個人的民主權(quán)利方面，有88.44%的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受到充分尊重，有42.22%的人認(rèn)為能與領(lǐng)導(dǎo)平等交流，26.67%的人認(rèn)為少數(shù)服從多數(shù) （表8）。

表8 怎樣看待個人的民主權(quán)利

在主要訴求和愿景方面，69.19%的人希望有良好的工作環(huán)境和收入，43.6%的人希望社會對黨外知識分子加以尊重，43.6%的人希望有參與社會管理服務(wù)的權(quán)利，27.01%的人希望在職務(wù)、政治待遇上得到妥善安排和照顧。在工作上面臨的主要困難方面，57.78%的人認(rèn)為是發(fā)展空間受限，35.56%的認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。

二、高校黨外知識分子思想政治工作存在的問題

從以上黨外知識分子思想特征分析可見，高校黨外知識分子思想政治工作產(chǎn)生了較好的成效，但也存在一定的問題，尤其是未能根據(jù)高校黨外知識分子思想政治工作規(guī)律，因事而化、因時而進(jìn)、因勢而新，主要表現(xiàn)為 “五個不平衡”。

（一）對黨內(nèi)、黨外知識分子思想政治工作重視程度不平衡

高校黨內(nèi)、黨外知識分子同樣承擔(dān)著教書育人的神圣使命，黨外知識分子的思想政治工作與黨內(nèi)同等重要。但在實際工作中，高校在加強(qiáng)黨員教育管理工作中，往往具有豐富的載體和資源，建立了完備的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，積累了許多成功的經(jīng)驗和做法。而對黨外知識分子的思想政治工作，既缺乏工作機(jī)制，也沒有好的抓手。有些基層黨組織面對有思想、有見解、有影響的黨外高級知識分子，顯得拘謹(jǐn)畏縮，不敢談及深層次的理論和現(xiàn)實問題，缺少做好黨外知識分子思想政治工作的底氣和能力；有些基層黨務(wù)工作者面對思維敏捷、價值取向多元、有個性的黨外高級知識分子束手無策，更談不上思路和方式方法的創(chuàng)新；有些基層黨組織潛意識地認(rèn)為，大部分黨外知識分子不僅具有很高的學(xué)歷、職稱，還具有海外學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，工作視野開闊，知識結(jié)構(gòu)完整，不需要做他們的思想政治工作。

（二）對學(xué)生和教師思想政治工作重視程度不平衡

目前，重學(xué)生輕教師是高校思想政治工作的普遍現(xiàn)象。在多年的大學(xué)教育中，許多基層黨務(wù)工作者形成了根深蒂固的觀念：大學(xué)生的人生觀、價值觀處在形成和發(fā)展階段，大學(xué)生思想政治工作是學(xué)校人才培養(yǎng)的重要任務(wù)；而黨外知識分子經(jīng)過多年的學(xué)習(xí)和生活歷練，世界觀、人生觀、價值觀業(yè)已形成，對黨外知識分子開展思想政治教育沒有必要。許多高校成立了教師工作部，來統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)規(guī)劃、檢查及評估二級單位師德師風(fēng)建設(shè)，但由于工作范圍、工作內(nèi)容與其他部門交叉重合，沒有形成獨立的工作體制，有些掛靠在人事處，有些掛靠在宣傳部，很難獨立開展工作，黨外知識分子的思想政治工作很難見成效。

（三）對業(yè)務(wù)和思想重視程度不平衡

重業(yè)務(wù)輕思想是高校普遍共識。許多基層黨組織認(rèn)為教學(xué)、科研是中心工作，是學(xué)校考核的硬性指標(biāo)，是衡量辦學(xué)質(zhì)量水平高低的必要條件；而思想政治工作是軟性指標(biāo)，在學(xué)?？己酥械闹笜?biāo)權(quán)重不高，面上過得去就行。在具體工作中，許多基層黨組織重視黨外知識分子的科研能力和教育教學(xué)水平的提升，卻忽略了對他們思想上的引導(dǎo)；在黨外代表人士培養(yǎng)選拔中，往往把科研和管理能力等同于代表性、影響力，把職務(wù)、職稱和科研水平的高低作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了政治素養(yǎng)、大局意識和參政能力等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）對黨內(nèi)和黨外知識分子思想狀況研究不平衡

高校具有健全的黨組織和豐富的資源，每年通過各級黨組織、黨建研究會、德育研究室等下發(fā)大批黨建課題并組織評審，對黨員的思想狀況和基層黨建的規(guī)律和問題進(jìn)行深入研究；而對絕大多數(shù)沒有參加任何組織的黨外知識分子的思想狀況研究不多，不了解黨外知識分子也具有堅定的理想信念，具有較高的參政議政熱情，也希望積極參與國家和地方的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和支邊扶貧，未能將思想政治教育的基本規(guī)律和黨外知識分子的特殊性有機(jī)結(jié)合，因勢利導(dǎo)，在開展黨外知識分子思想政治工作方面，辦法不多，無的放矢。

（五）對黨內(nèi)外知識分子思想政治工作主體責(zé)任落實不平衡

目前，高校根據(jù)上級要求基本建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門和學(xué)院各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，將落實全國高校思想政治工作會議精神與意識形態(tài)工作主體責(zé)任、基層黨建工作主體責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督工作主體責(zé)任 “同部署、同推進(jìn)、同考核”。但在實際工作中，各部門很難跳出單獨工作的慣性。組織部重點負(fù)責(zé)黨外處級以上干部的工作，宣傳部門重點負(fù)責(zé)意識形態(tài)方面的工作，教師工作部重點負(fù)責(zé)師德師風(fēng)建設(shè)方面的工作，統(tǒng)戰(zhàn)部重點負(fù)責(zé)民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體方面的工作。各部門聯(lián)席會議機(jī)制職責(zé)不明確，協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不完善，成效評估和監(jiān)督機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致思想政治工作責(zé)任落實不平衡、不到位、不深入，沒有真正形成統(tǒng)戰(zhàn)部門與有關(guān)職能部門各司其職、分工合作，合力做好黨外知識分子思想政治工作的良性互動。

三、高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策和思路

加強(qiáng)新時代黨外知識分子的思想政治工作，必須堅持問題導(dǎo)向，契合黨外知識分子的思想特點，遵循黨外知識分子思想政治工作的規(guī)律。結(jié)合問卷調(diào)研中提出的意見和建議，要重點強(qiáng)化 “五個結(jié)合”：頂層設(shè)計與合力推進(jìn)相結(jié)合，形成大格局；思想引導(dǎo)與隊伍建設(shè)相結(jié)合，融入全方位；一致性與多樣性相結(jié)合，體現(xiàn)包容性；培養(yǎng)選拔與發(fā)揮作用相結(jié)合，提高實效性；創(chuàng)新載體與改進(jìn)方法相結(jié)合，增強(qiáng)針對性。

（一）頂層設(shè)計與合力推進(jìn)相結(jié)合，形成大格局

1.樹立 “一盤棋”意識，納入領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)工作是各級黨委必須做好的分內(nèi)事、必須種好的責(zé)任田。各級黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，真正做到 “四個納入”：納入黨委重要議事日程，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，納入宣傳工作計劃，納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院的重要教學(xué)內(nèi)容。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要做到 “三個帶頭”：帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些高校統(tǒng)戰(zhàn)工作未能像 “三大主體責(zé)任”一樣受到上級有關(guān)部門的定期檢查和考核，執(zhí)行的程度和效果大打折扣，尤其是二級院系層面，“四個納入”“三個帶頭”形同虛設(shè)。新時代，黨外知識分子被提高到基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性新高度，高校領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策落實落細(xì)，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則落實分級責(zé)任，加強(qiáng)對二級院系黨委做好黨外知識分子思想政治工作的督查檢查，將黨外知識分子思想政治工作納入意識形態(tài)責(zé)任制考核范圍。加強(qiáng)頂層設(shè)計，幫助基層院系在做好黨外知識分子工作中有方向、有目標(biāo)、有抓手，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的部分重心向院系基層轉(zhuǎn)移。

2.大家共同來做，形成工作合力

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線所處的歷史方位、肩負(fù)的使命任務(wù)也在發(fā)生重大變化，在黨外知識分子的思想更加多元的新形勢下，要切實構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做，要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。黨外知識分子思想政治工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，在統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下增設(shè)黨外知識分子思想政治工作小組，統(tǒng)一制定黨外知識分子思想政治工作計劃，協(xié)調(diào)解決黨外知識分子政治引導(dǎo)、隊伍建設(shè)、學(xué)習(xí)宣傳、參政議政等問題。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外知識分子政治引導(dǎo)工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，形成以黨委為核心、以統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負(fù)責(zé)，組織部、宣傳部、工會、馬院、各二級學(xué)院分黨委、各民主黨派組織等部門為依托的工作網(wǎng)絡(luò)，明確各部門工作職責(zé)，完善聯(lián)席會議和聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，推動各部門各司其職，形成工作合力。

（二）思想引導(dǎo)與隊伍建設(shè)相結(jié)合，融入全方位

1.思想引導(dǎo)，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)

共同的思想政治基礎(chǔ)是思想引導(dǎo)的根本要求和永恒主題。針對黨外知識分子思想多元的現(xiàn)狀，要強(qiáng)化思想政治引導(dǎo)和政治共識教育，以中國特色社會主義理論體系為重點，深刻闡釋中國特色社會主義的根本理論和實踐問題，透徹回答黨外知識分子存在的一些深層次思想困惑、社會上存在的一些錯誤認(rèn)識、國際社會存在的一些歪曲解讀，深刻把握好中國特色社會主義的根本性、原則性、方向性問題，不斷增進(jìn)黨外知識分子的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，切實履行好黨外知識分子建功立業(yè)新時代的初心和使命。

2.突出重點，加強(qiáng)黨外代表人士培養(yǎng)

黨外知識分子思想引導(dǎo)的重點是黨外代表人士的思想引導(dǎo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨外代表人士工作的重點是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)。高校要將黨外代表人士培養(yǎng)作為重點，一是針對高校黨外知識分子思想特點，通過不同層次的培訓(xùn)，強(qiáng)化政治共識和綜合素質(zhì)教育，突出個性化、針對性，最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，不斷提高五種能力。二是為黨外知識分子建言獻(xiàn)策搭建平臺，通過征求意見會、座談會、研討會、通報會、教代會等多種形式，就學(xué)校重要工作、重大改革措施出臺前充分聽取黨外知識分子的意見，激發(fā)黨外知識分子參與學(xué)校和地方政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的熱情。三是通過校內(nèi)外掛職鍛煉，提高黨外知識分子的參政議政能力，推進(jìn)從專業(yè)技術(shù)人才向復(fù)合領(lǐng)導(dǎo)人才轉(zhuǎn)變。四是通過開展黨外知識分子 “同心”活動、精準(zhǔn)扶貧及社會實踐活動等，引導(dǎo)黨外知識分子參與社會服務(wù)，增強(qiáng)社會責(zé)任感。

3.組織起來，壯大無黨派人士隊伍

無黨派人士是多黨合作的人才庫和蓄水池。由于對無黨派人士工作缺乏一定的組織和抓手，活動難以開展，無黨派人士的思想政治工作未能有效推進(jìn)；同時，由于無黨派人士的認(rèn)定條件較高，使得絕大部分沒有加入任何黨派的高級知識分子游離在組織之外，使得無黨派人士隊伍規(guī)模很小，未能顯現(xiàn)出應(yīng)有的作用和地位。實踐證明，加強(qiáng)黨外知識分子思想政治工作的有效途徑是組織起來。為此，要加大從黨外知識分子隊伍中認(rèn)定發(fā)展無黨派人士的力度。一是從優(yōu)化無黨派人士隊伍結(jié)構(gòu)出發(fā)，適當(dāng)修改無黨派人士的認(rèn)定條件，改變以行政職務(wù)和正高職稱作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的硬性規(guī)定，注重從專業(yè)教師、歸國留學(xué)人員中認(rèn)定發(fā)展無黨派人士，尤其要注重發(fā)展80后、90后青年優(yōu)秀人才。二是制定無黨派人士發(fā)展認(rèn)定的時間進(jìn)度，有序壯大無黨派人士發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模。三是統(tǒng)籌無黨派人士和民主黨派的均衡發(fā)展，科學(xué)把握多黨合作各方面隊伍建設(shè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

（三）一致性與多樣性相結(jié)合，體現(xiàn)包容性

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，同時要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。

1.筑牢陣地，把握思想引導(dǎo)的難點

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，高校成為意識形態(tài)碰撞的前沿陣地。高校許多黨外知識分子具有海外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷，有些受西方普世價值影響較深，有的信仰宗教甚至是宗教團(tuán)體的骨干；有些有思想有個性，經(jīng)常發(fā)出一些有爭議的觀點；有些在網(wǎng)絡(luò)上具有較大影響，是網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖。如何正確把握高校黨外知識分子的言論和學(xué)術(shù)自由與思想政治工作之間的關(guān)系，如何做好不同信仰的黨外知識分子的思想政治工作，是黨外知識分子思想引導(dǎo)的難點。

2.求同存異，畫出最大同心圓

一要鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。充分利用現(xiàn)有各民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體組織，把游離在組織外的黨外知識分子吸納進(jìn)來，在政治上、生活上提供幫助，搭建表達(dá)訴求和愿望的平臺；加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)與黨外代表人士交友，做到 “政治上一視同仁、工作上放手使用、生活上關(guān)心照顧”。二要堅持學(xué)術(shù)無禁區(qū)。對于持不同觀點的黨外知識分子，要容人之異、容人之短、容人之失，綿綿用力、久久為功，充分體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性和求同存異思維，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。三要堅持課堂有紀(jì)律。對危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、危害我國社會主義政權(quán)、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問題，要敢于交鋒、善于批評、長于引導(dǎo)、旗幟鮮明。

（四）培養(yǎng)選拔與發(fā)揮作用相結(jié)合，提高實效性

1.樹立 “一盤棋”觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃黨內(nèi)外干部隊伍建設(shè)

高校各級黨委要樹立黨內(nèi)干部、黨外干部都是黨的干部，黨派干部、無黨派干部同等重要的理念，把黨外干部納入學(xué)校干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃。堅持兩手抓、兩條腿走路的思路，形成黨內(nèi)黨外干部工作 “一盤棋”格局。按照各領(lǐng)域各層次需要，穩(wěn)步提高黨外后備人才儲備總量，擴(kuò)大黨外中層干部及黨外后備干部占比規(guī)模，各二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子中原則上配備有黨外干部。

2.注重培養(yǎng)鍛煉，積極發(fā)揮作用

組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、二級單位分黨委要協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)秀年輕黨外干部的培養(yǎng)。形成的優(yōu)秀年輕干部名單中，黨外干部一般應(yīng)占一定比例。組織部門要把黨外干部納入學(xué)校干部培養(yǎng)整體規(guī)劃，每年組織的中青年干部培訓(xùn)中，要安排黨外干部參加。統(tǒng)戰(zhàn)部門要每年定期分析研究并有針對性地加強(qiáng)黨外代表人士培養(yǎng)鍛煉工作，推薦黨外代表人士參加學(xué)校黨外中青班，選派到黨?；蛏鐣髁x學(xué)院參加培訓(xùn)；有針對性地推薦、選派黨外干部參與扶貧支邊、校地合作、交叉任職等。

3.合理安排使用，為黨外代表人士成長鋪設(shè)臺階

在校、院、系 （所）的各級行政崗位上拿出一定比例的職位，對黨外代表人士進(jìn)行實職安排、實職鍛煉，或安排黨外代表人士擔(dān)任校長助理、院長助理、處長助理等，在實際工作中提升黨外人士的合作共事能力和業(yè)務(wù)水平。有計劃地推薦黨外代表人士參加市、區(qū)干部的實職安排和掛職鍛煉，重點做好黨外代表人士的實職安排和政治安排，向各級人大、政府、政協(xié)及其職能部門、司法機(jī)關(guān)推薦黨外代表人士，全面提高黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的水平。在學(xué)校各民主黨派組織和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體內(nèi)，安排主委助理、會長助理、秘書長等職務(wù)，在實踐中培養(yǎng)五種能力，展示形象、擴(kuò)大影響、提高認(rèn)可度。

（五）創(chuàng)新載體與改進(jìn)方法相結(jié)合，增強(qiáng)針對性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。當(dāng)前，新媒體、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)，不僅改變著高校黨外知識分子的工作生活，也深層次影響著思想政治工作的方式方法。我們要與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便捷、開放、交互的優(yōu)勢，為思想政治工作插上 “智慧翅膀”。

1.發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，實現(xiàn)線上線下互動

一是建立線上線下協(xié)同機(jī)制，采取實時問答、在線交流、線下服務(wù)等方式，實現(xiàn)線上線下優(yōu)勢互補(bǔ)，變被動為互動。二是堅持線上線下聯(lián)動，通過微博、微信公眾號、校園網(wǎng)等新媒體，及時發(fā)布消息，問卷調(diào)研，關(guān)注黨外知識分子的思想動態(tài)、興趣愛好和個體差異，有針對性地開展思想政治引導(dǎo)工作。三是運用多媒體等現(xiàn)代化手段，開設(shè)微同心課堂、微同心講座、微同心論壇，與黨外知識分子互動交流，拉近與黨外知識分子之間的距離，增強(qiáng)思想政治工作的時效性。

2.創(chuàng)新組織載體，推進(jìn)思想引導(dǎo)全覆蓋

一是發(fā)揮高校二級學(xué)院等基層黨組織的作用，把黨外知識分子工作納入二級學(xué)院黨委重要議事日程和領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容；完善學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度，研究黨外知識分子工作，推進(jìn)黨員院領(lǐng)導(dǎo)與黨外知識分子交友聯(lián)誼，支持黨外知識分子圍繞學(xué)院中心工作發(fā)揮作用。二是改變黨外中青年知識分子聯(lián)誼會的性質(zhì)和任務(wù)，將知聯(lián)會作為開展無黨派人士和黨外中青年知識分子工作的組織，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，推進(jìn)建言獻(xiàn)策，開展社會服務(wù)。三是發(fā)揮民主黨派基層組織的優(yōu)勢，凝聚黨派的力量，形成思想引導(dǎo)工作的合力。