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        農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門如何接好“宅基地”
        ——以浙江省溫州市為例

        2020-10-23 06:05:52
        農(nóng)村經(jīng)營管理 2020年10期
        關(guān)鍵詞:宅基地職能用地

        農(nóng)村宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ),對保護農(nóng)民權(quán)益、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。新一輪機構(gòu)改革和新修訂的《土地管理法》都明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔(dān)宅基地管理和改革工作,在“三定”方案明確部門職責(zé)的基礎(chǔ)上,當(dāng)前宅基地工作的重心是加快職能交接,確保農(nóng)民住宅建設(shè)用地供應(yīng)、宅基地分配、農(nóng)民建房規(guī)劃管理等工作連續(xù)性和穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門如何接好宅基地這個重任?目前,浙江省溫州市各地已開始了宅基地管理職能移交工作,取得了一定成效,如樂清市、文成縣、平陽縣已經(jīng)完成宅基地職能的移交工作,洞頭區(qū)以區(qū)府辦會議紀(jì)要形式設(shè)定交接過渡期,鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、永嘉縣、泰順縣、龍港市已在交接中。

        職能交接中的常見問題

        各地進展情況不平衡,且整體滯緩。除部分縣工作進展較快,其余地方等待觀望氛圍濃厚,全市宅基地管理職能未能平穩(wěn)過渡到位,交接工作離法律規(guī)定和機構(gòu)改革要求仍存在較大的距離,尚未形成由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主導(dǎo)的宅基地管理體系。在交接過程中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認為相關(guān)工作職能和人員沒有進行移交,沒有專職人員和專業(yè)能力開展工作,在完成職責(zé)和人員移交前宜由自然資源和規(guī)劃部門繼續(xù)進行管理,而自然資源和規(guī)劃部門認為沒有繼續(xù)管理的依據(jù)。

        各部門宅基地管理職能邊界未厘清,機制未理順。在宅基地的認定上,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認為宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地,包括住房、附屬用房和庭院等用地;自然資源和規(guī)劃部門則認為宅基地應(yīng)從主體、性質(zhì)、用途三方面去判定,對應(yīng)村民、集體土地、住宅三個關(guān)鍵要素。在違法查處范圍上,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認為非宅基地類違法行為不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查處范圍;自然資源和規(guī)劃部門則認為只要農(nóng)村村民在集體土地上違法建住宅的,不管在建設(shè)用地還是基本農(nóng)田上,一律由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查處。

        農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門宅基地管理專業(yè)力量嚴重不足。據(jù)了解,自然資源和規(guī)劃部門承擔(dān)的農(nóng)村宅基地管理按照工作環(huán)節(jié)分解在各業(yè)務(wù)處室,至少涉及空間規(guī)劃、用途管制、開發(fā)利用、建設(shè)項目管理、確權(quán)登記、執(zhí)法監(jiān)察等6個處室,縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一支自然資源管理專業(yè)隊伍。對比之下,各級農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍原本就比較薄弱,且不懂農(nóng)村宅基地管理并缺乏相關(guān)專業(yè)能力,承接農(nóng)村宅基地管理職責(zé)面臨人員力量不足和專業(yè)能力不足的問題。

        基層歷史遺留問題多,認識不到位且存在畏難情緒。宅基地管理和改革工作涉及群眾切身利益,長期以來在用地指標(biāo)、建房審批、違法查處、糾紛信訪等方面存在較多歷史遺留問題,據(jù)原國土部門負責(zé)信訪同志介紹,宅基地信訪案件占比很大,容易引發(fā)矛盾,由于農(nóng)村經(jīng)營管理部門人員少且不懂宅基地管理業(yè)務(wù),部分經(jīng)營管理人員對于履職宅基地管理存在一定的畏難情緒。目前大部分地方僅圍繞審批流程開展工作,并提出委托原有部門延續(xù)宅基地管理工作的方案,并未意識到國家將農(nóng)村宅基地改革與管理職能進行劃轉(zhuǎn)的目的和意義。

        職能交接的重點工作

        加大宅基地違法用地查處力度。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照新修訂的《土地管理法》的規(guī)定做好宅基地違法處置工作,開展農(nóng)村宅基地執(zhí)法巡查,對正在進行建設(shè)或已建成的,未依法取得用地手續(xù)的項目,或違反批準(zhǔn)規(guī)定建住宅的依法進行查處??偟墓茌犜瓌t為:一是農(nóng)村集體所有的土地。二是農(nóng)村建設(shè)用地。三是用于農(nóng)民住宅的農(nóng)房。四是符合土地利用總體規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地。五是本集體經(jīng)濟組織成員違法的,五者缺一不可,缺一即排除。包括:(1)將農(nóng)民集體所有的宅基地使用權(quán)非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租的;(2)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用宅基地的;(3)依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地,有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的;(4)超過批準(zhǔn)的數(shù)量、面積占用宅基地的;(5)不按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的;(6)不按照批準(zhǔn)的用地位置和范圍占用宅基地的;(7)在臨時使用的宅基地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的;(8)未按照“一戶一宅”的規(guī)定占用宅基地;(9)宅基地批后監(jiān)管。另,其他土地的違法行為處置由自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)。

        加強數(shù)據(jù)移交共享。農(nóng)村宅基地管理工作的重心在基層,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)屬地責(zé)任,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)行業(yè)管理??h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與同級自然資源和規(guī)劃部門要加強溝通,相互配合,在數(shù)據(jù)共享、村莊規(guī)劃、用地指標(biāo)、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批、建房審批、違法處置等方面有機銜接、緊密協(xié)作,推動農(nóng)村宅基地各項工作落實到位??h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)向同級自然資源和規(guī)劃局發(fā)送資料移交函;自然資源和規(guī)劃局根據(jù)實際情況,將相關(guān)資料移交同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

        建立聯(lián)席會議制度。制定相關(guān)辦事工作流程,規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源和規(guī)劃部門在農(nóng)村宅基地管理與改革各鏈條中的流程分工和具體工作內(nèi)容。對需要相關(guān)部門配合協(xié)作和協(xié)調(diào)的內(nèi)容,原則上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源和規(guī)劃部門各安排一名干部負責(zé)聯(lián)系對接,通過建立農(nóng)村宅基地管理和改革工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會議,組建議事聯(lián)席專班,開展不定期協(xié)調(diào)和議事。

        強化人才隊伍建設(shè)。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入,基層農(nóng)村經(jīng)營管理部門的任務(wù)越來越重,本輪機構(gòu)改革后,增加了宅基地管理、鄉(xiāng)村治理等重要任務(wù)。為適應(yīng)工作需要,要加快建立宅基地管理和改革的專業(yè)隊伍,抓緊引進專業(yè)人員,配足配強管理機構(gòu)和人員隊伍,特別是市本級、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門亟須從本級自然資源和規(guī)劃部門劃轉(zhuǎn)2人以上宅基地管理專業(yè)人才專職負責(zé)宅基地管理和改革業(yè)務(wù)工作。同時,由于農(nóng)村宅基地違法查處和信訪工作職能的劃轉(zhuǎn),從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原國土所,劃轉(zhuǎn)1/2人員編制充實到縣級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宅基地審批和管理工作按照屬地管轄的原則,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層站所牽頭實施,承擔(dān)屬地責(zé)任,要根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)情況,及時劃轉(zhuǎn)人員編制5人以上,配足配強管理機構(gòu)和人員隊伍。

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