文／衛(wèi) 民

后疫情時期，各國在綠色低碳發(fā)展格局創(chuàng)建方面還不夠堅定，需要政府和市場共同努力。

新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)并蔓延以來，各國普遍采取了嚴(yán)厲且有效的交通管制和商業(yè)活動限制措施防控疫情。這些舉措直接抑制了市場需求和經(jīng)濟(jì)增長動能，經(jīng)濟(jì)運行受到嚴(yán)重影響。

疫情之后，全球能否有效控制碳排放量，向綠色低碳發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)健邁進(jìn)，從近期世界經(jīng)濟(jì)體披露的刺激投資總量及其結(jié)構(gòu)看，各國在綠色低碳發(fā)展格局創(chuàng)建方面似乎還不夠堅定。由此看來，將經(jīng)濟(jì)恢復(fù)道路引導(dǎo)至綠色低碳方向上來不是一件容易的事情，需要政府和市場做出共同的努力。

投資刺激計劃不樂觀

有機構(gòu)估計，本次疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)衰退是二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的一次。2008年即使爆發(fā)了全球性的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機，全球GDP也就略微有所下降。而本次情形則顯著不同，國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計疫情導(dǎo)致的衰退為4.9%。

不同國家由于發(fā)展階段存在差異，經(jīng)濟(jì)下滑程度有所不同。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的年經(jīng)濟(jì)增速平均下降8%，歐元區(qū)下滑10.2%；新興經(jīng)濟(jì)體國家較快的經(jīng)濟(jì)增速被顯著抑制，平均下降3%。

●供圖/視覺中國

截至2020年6月，印度的經(jīng)濟(jì)萎縮已達(dá)到了4.5%。中國經(jīng)濟(jì)雖然在二季度實現(xiàn)了正增長，但疫情帶來的先期損失對全年增長的影響仍不可低估。IMF預(yù)計2020年中國GDP增速為1%，與之前預(yù)期目標(biāo)相比有較大差距。

美國、歐盟、中國和印度，是全球最大的經(jīng)濟(jì)體。他們的經(jīng)濟(jì)總量占全球GDP的比例大約為2/3，溫室氣體排放占全球排放量的比例在50%以上。疫情之后，全球能否有效控制碳排放量，向綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)穩(wěn)健邁進(jìn)，在很大程度上取決于上述經(jīng)濟(jì)體的行動方案及效果。

根據(jù)目前各國在疫情期間制定的投資刺激計劃看，情況似乎并不是很樂觀。疫情發(fā)生之初，占主流聲音的、國際社會所普遍期待和倡導(dǎo)的綠色低碳發(fā)展道路形成節(jié)奏并不是非常順暢。

據(jù)美國紐約咨詢公司榮鼎集團(tuán)、IMF的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國后疫情時期經(jīng)濟(jì)刺激支出計劃為2.44萬億美元，占上年度整個GDP的比重是11.4%，預(yù)算規(guī)模和比例領(lǐng)跑全球。歐盟通過了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃，其中1.36萬億美元的歐盟基金占整個歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的10.4%。中國和印度投資刺激計劃規(guī)模相對較低，分別為5210億美元和350億美元，分別占上年度GDP比重的3.7%和1.2%。

若再細(xì)分復(fù)蘇計劃的投資結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，上述主要經(jīng)濟(jì)體投資支出構(gòu)成中的綠色支出的占比并不是太高，相反還很低。歐盟及其成員國的綠色支出總額預(yù)計為2490億美元，占?xì)W盟和成員國刺激計劃總額的18%。這個比例在各經(jīng)濟(jì)體中是最高的。

總體看來，歐盟在綠色低碳道路選擇方面的力度比較大，態(tài)度較為堅決，疫情前后一直如此。美國則不同。

美國政界和產(chǎn)業(yè)政策制定者，對于能源轉(zhuǎn)型的看法是：轉(zhuǎn)型不能剝奪包括石油、煤炭、天然氣及非化石能源在內(nèi)的一切能源的發(fā)展機會，讓市場去選擇并實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。美國260億美元綠色支出的規(guī)模位居歐盟之后，但只占整體刺激計劃資金規(guī)模比例的1.1%。

中國的綠色投資總體支出規(guī)模為14.3億美元，占總投資比例的1.9%；印度綠色支出計劃規(guī)模為8.3億美元，占總刺激計劃的2.4%。

這一投資結(jié)構(gòu)似乎更支持上述主要經(jīng)濟(jì)體在后疫情時期的政策走向優(yōu)先支持實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，綠色低碳發(fā)展模式并非剛性政策目標(biāo)的判斷。

能源結(jié)構(gòu)是否低碳化是關(guān)鍵

全球碳排放增長，與能源的消費規(guī)模及結(jié)構(gòu)變化高度相關(guān)。能否卓有成效地構(gòu)建綠色低碳發(fā)展模式的關(guān)鍵因素，在于能源結(jié)構(gòu)能否低碳化。

由于疫情對經(jīng)濟(jì)沖擊巨大，衰退后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重啟絕非輕輕松松就能實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運行可能長期處于低迷狀態(tài)。而經(jīng)濟(jì)形勢低迷必然導(dǎo)致市場需求不振，繼而壓低能源價格，對低碳化一定程度上會形成牽制。在此形勢下分布廣泛、成本相對較低的煤炭需求，將因此獲得更多的發(fā)展機會。

全球煤炭主要用于發(fā)電。煤電污染排放程度固然比較高，但其經(jīng)濟(jì)性具有顯著優(yōu)勢，使其可在特殊時期的能源競爭中勝出。我國是可再生能源發(fā)展大國，目前可再生能源的裝機容量和發(fā)電量已處于世界領(lǐng)先水平，但運行體系至今還沒有完全成熟，綠電上網(wǎng)電價要遠(yuǎn)高于煤電。即便綠電技術(shù)進(jìn)步和成本下降，其不穩(wěn)定和儲能技術(shù)欠缺的短板尚未徹底解決，整體競爭力依然不足。世界煤炭資源分布廣泛，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈運行具有技術(shù)穩(wěn)定可靠、商業(yè)化模式成熟優(yōu)點，是短期內(nèi)可為經(jīng)濟(jì)重啟提供低成本動力的現(xiàn)實能源選擇。

發(fā)展中國家擁有全球絕大多數(shù)人口，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決民生基本問題的需求更為迫切。這些國家起點雖低，但發(fā)展?jié)摿涂臻g相對較大。挑戰(zhàn)在于無論是在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及綠色低碳發(fā)展理念方面，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家間普遍存在著差距。對于發(fā)展中國家而言，解決好生存問題應(yīng)該是優(yōu)先需要考慮的因素，特別是當(dāng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長不能兼顧的時候。這會導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)低迷形勢下選擇能源，發(fā)展中國家的第一考慮因素是能源的成本與價格。

不僅僅是發(fā)展中國家，一些能源缺乏的發(fā)達(dá)國家在特殊時期和特定條件下的能源選擇，也表現(xiàn)出一定程度的能源高碳化回流現(xiàn)象。

政府扶持尤為重要

綠色低碳發(fā)展道路，符合人類社會以及能源行業(yè)的終極發(fā)展方向。但其發(fā)展的路線不會是一條直線，過程中出現(xiàn)波折是正常的。

在疫情期間以及疫情之后的一定時期內(nèi)，不排除特殊的拐點，大多數(shù)國家會出現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型某種程度的“退化”。

若想讓疫情之后的世界能源轉(zhuǎn)型不走回頭路或少走回頭路，政策扶持就顯得非常重要，需要借助行之有效的財稅或強制性手段去規(guī)制和引導(dǎo)市場。

專家以及政府官員雖在多個場合大講綠色低碳經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)建對于抗擊疫情的重要性，但在執(zhí)行的時候多少有些“口是心非”，真金白銀的投入并沒有表現(xiàn)出向綠色低碳發(fā)展更多的眷顧。

由此看來，將經(jīng)濟(jì)恢復(fù)道路引導(dǎo)至綠色低碳方向上來不是一件容易的事情，仍需要政府和市場做出共同的努力。

●盼望著，能源盡快綠起來。 供圖/視覺中國