（銅陵有色金屬集團(tuán)銅冠礦山建設(shè)股份有限公司，安徽 銅陵 244000）

礦山采掘施工企業(yè)兼具礦山和建筑兩大行業(yè)特點(diǎn)，生產(chǎn)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)高，安全管理難度大。新時(shí)代的安全管理要求安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化采掘施工企業(yè)必須構(gòu)建雙重預(yù)防體系的長效安全管理機(jī)制，二者如何完美契合，在實(shí)踐過程中有較大難度。

1 雙重預(yù)防體系與現(xiàn)有安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的關(guān)系

采掘施工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度中包含風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)制度、危險(xiǎn)源管理制度、崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度、危險(xiǎn)作業(yè)審批制度和安全檢查制度等。雙重預(yù)防體系更加突出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，旨在將隱患挺在事故前面，將風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患前面，監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患。

安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度里和雙重預(yù)防體系相輔相成，雙重預(yù)防體系與現(xiàn)有安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系并不是兩個(gè)獨(dú)立的體系，找到二者之間的聯(lián)系，在安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，形成完備的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)部分，從而構(gòu)建雙重預(yù)防管理體系。

2 雙重預(yù)防體系建設(shè)

2.1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

（1）劃分風(fēng)險(xiǎn)管理層級(jí)和單元。

按照采掘施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜程度將風(fēng)險(xiǎn)管控分為三個(gè)管理層級(jí)，分別是重難點(diǎn)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、高危作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

重難點(diǎn)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)：

溜井施工、硐室施工、采場施工等工程項(xiàng)目，制定施工組織設(shè)計(jì)或方案，編制風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單，制定相應(yīng)安全保障措施，進(jìn)行安全技術(shù)交底。同時(shí)編制應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)失控等突發(fā)事件。

高危作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：

動(dòng)火作業(yè)、吊裝作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)危險(xiǎn)作業(yè)審批制度進(jìn)行分級(jí)管控，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行現(xiàn)場安全確認(rèn)。

崗位（設(shè)備設(shè)施/作業(yè)活動(dòng)）風(fēng)險(xiǎn)：

鑿巖、爆破、出矸、支護(hù)、維修、提升等區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備，識(shí)別崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，每班進(jìn)行安全確認(rèn)。

（2）在企業(yè)崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度的基礎(chǔ)上全面辨識(shí)采掘施工活動(dòng)中各類風(fēng)險(xiǎn)因素。組織專職安全管理人員、施工技術(shù)人員和生產(chǎn)一線作業(yè)人員從作業(yè)活動(dòng)、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、崗位人員、安全管理等方面進(jìn)行全面的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，突出關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)施工活動(dòng)和重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，將其作為管控風(fēng)險(xiǎn)、遏制較大以上事故的重點(diǎn)。

（3）采用LEC評(píng)價(jià)方法。根據(jù)公式D=LEC，即風(fēng)險(xiǎn)（D）=事故發(fā)生的可能性（L）×人員于危險(xiǎn)環(huán)境中的暴露頻次（E）×事故可能造成后果的嚴(yán)重性（C），計(jì)算各類風(fēng)險(xiǎn)因素的安全風(fēng)險(xiǎn)分值，通過半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定每一項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)，分別采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)識(shí)。

（4）針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素從工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個(gè)體防護(hù)措施和應(yīng)急處置措施等五個(gè)方面制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)于較大以上風(fēng)險(xiǎn)因素單獨(dú)的措施不足以有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要通過多種措施組合使用，并確定實(shí)施這些措施的優(yōu)先順序。

（5）根據(jù)LEC評(píng)價(jià)方法確定的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，明確各等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的分級(jí)管控的范圍和責(zé)任，將責(zé)任分解到與生產(chǎn)過程相關(guān)的公司、項(xiàng)目部、區(qū)隊(duì)、班組的各個(gè)層級(jí)，形成系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。重點(diǎn)關(guān)注和管控較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)和較大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)實(shí)施多級(jí)聯(lián)合管控，確保管控措施落實(shí)到位，有效遏制重特大事故。

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)完成時(shí)，形成施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表（見表1）。

表1 施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表

2.2 隱患排查治理

2.2.1 隱患排查治理

根據(jù)企業(yè)安全檢查制度，企業(yè)定期開展各類專業(yè)專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查及綜合性檢查，并作好檢查記錄和備案工作；基層單位開展日檢、周檢和月檢等定期檢查，做好隱患整改臺(tái)帳記錄。

2.2.2 隱患整改驗(yàn)收

按照企業(yè)隱患排查治理制度對(duì)隱患排查治理閉環(huán)管理的要求，基層單位自查的隱患應(yīng)認(rèn)真登記，制定整改措施、落實(shí)責(zé)任人、明確整改期限等，整改結(jié)束后，由基層單位主要負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收并簽字確認(rèn)，做好記錄并妥善保管。對(duì)一時(shí)難以整改的隱患，責(zé)任單位應(yīng)采取可靠措施，防范事故發(fā)生，及時(shí)報(bào)上級(jí)部門協(xié)調(diào)，制定整改計(jì)劃，做到責(zé)任、資金、措施、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。

3 雙重預(yù)防體系運(yùn)行

3.1 安全風(fēng)險(xiǎn)管控

（1）分部分項(xiàng)工程施工前編制施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，辨識(shí)施工活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素和采取的安全措施，對(duì)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程需組織專家進(jìn)行論證。作業(yè)前將施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表和施工方案一并對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

動(dòng)火、吊裝、有限空間作業(yè)等高危作業(yè)項(xiàng)目作業(yè)前履行作業(yè)審批手續(xù)，根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境和作業(yè)內(nèi)容辨識(shí)作業(yè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，制定安全保障措施，根據(jù)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表分項(xiàng)目部、區(qū)隊(duì)和班組三個(gè)等級(jí)進(jìn)行審批確認(rèn)。

（2）崗位安全風(fēng)險(xiǎn)管控是雙重預(yù)防體系運(yùn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，作業(yè)人員在進(jìn)入崗位時(shí)，必須按照施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表對(duì)崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)狀況和風(fēng)險(xiǎn)防控措施進(jìn)行安全確認(rèn)，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，做到定人、定崗、責(zé)任到位?，F(xiàn)場專職安全管理人員要做好安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)的監(jiān)督檢查，確保管控措施有效落實(shí)，對(duì)崗位出現(xiàn)的異常情況或臨時(shí)生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)立即進(jìn)行現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)分析，制定相應(yīng)對(duì)策措施，在管控措施落實(shí)后方可進(jìn)行后續(xù)相關(guān)活動(dòng)。對(duì)于處于不斷變化中的采掘工作面、無軌運(yùn)輸設(shè)備和民爆器材管理等，根據(jù)安全生產(chǎn)條件的變化適時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)調(diào)整安全管控措施。

（3）安全風(fēng)險(xiǎn)公示。

完善作業(yè)場所的安全風(fēng)險(xiǎn)公示牌，將作業(yè)活動(dòng)、危害因素、危害后果、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、安全措施、責(zé)任人、應(yīng)急聯(lián)系方式等信息在作業(yè)場所的醒目位置進(jìn)行公示，并及時(shí)更新公示內(nèi)容。基層單位要督促職工隨身攜帶安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，并在應(yīng)用中不斷補(bǔ)充完善，便于隨時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)，指導(dǎo)員工安全規(guī)范操作。

3.2 隱患排查治理

（1）據(jù)企業(yè)安全檢查制度及年度安全管理工作計(jì)劃的要求，按頻次要求定期開展各類專業(yè)專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查及綜合性檢查，并作好檢查記錄和備案工作。

（2）隱患整改驗(yàn)收。

按照隱患排查治理閉環(huán)管理的要求，基層單位自查的隱患應(yīng)認(rèn)真登記，制定整改措施、落實(shí)責(zé)任人、明確整改期限等，整改結(jié)束后，由基層單位主要負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收并簽字確認(rèn)，做好記錄并妥善保管。部門查出的隱患，責(zé)任單位整改結(jié)束后，立即向安環(huán)部提出驗(yàn)收申請，由安全環(huán)保部安排相關(guān)職能部門組織現(xiàn)場驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，責(zé)任單位和相關(guān)驗(yàn)收人員共同在隱患整改驗(yàn)收表上簽字確認(rèn)，并報(bào)送安全環(huán)保部備案。

對(duì)一時(shí)難以整改的隱患，責(zé)任單位應(yīng)采取可靠措施，防范事故發(fā)生，及時(shí)報(bào)主管部門協(xié)調(diào)，制定整改計(jì)劃，做到責(zé)任、資金、措施、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)于重大隱患，按相關(guān)規(guī)定報(bào)送安全監(jiān)管部門。

4 結(jié)語

（1）企業(yè)要充分運(yùn)用已有的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，雙重預(yù)防體系是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體實(shí)踐，將雙重預(yù)防體系融入到整個(gè)安全生產(chǎn)活動(dòng)中，使之成為安全管理過程中的重要組成部分。

（2）雙重預(yù)防體系的運(yùn)行需要根據(jù)安全生產(chǎn)條件的變化持續(xù)開展安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)評(píng)估，在實(shí)施新改擴(kuò)建工程項(xiàng)目、應(yīng)用“四新”技術(shù)、大型設(shè)備安裝與檢修、重大危險(xiǎn)源發(fā)生變化、地質(zhì)條件出現(xiàn)顯著變化、停產(chǎn)復(fù)工，以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故等方面后，要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)重新進(jìn)行評(píng)估，更新完善安全管控措施。

（3）針對(duì)雙重預(yù)防體系運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析原因，對(duì)管理上存在的缺陷和制度上存在的不足要及時(shí)糾正和完善，確保實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)和閉環(huán)管理。