汪樂(lè)

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所不斷增多。此類(lèi)場(chǎng)所基數(shù)大、分布廣，業(yè)態(tài)種類(lèi)多，防火等級(jí)良莠不齊，消防監(jiān)管存在困難。筆者從實(shí)際出發(fā)，對(duì)這類(lèi)場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的消防工作提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所;消防;監(jiān)督管理

1? 引言

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所不斷增多。此類(lèi)場(chǎng)所數(shù)量多、分布廣，覆蓋餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等多種業(yè)態(tài)，但因?yàn)橐?guī)模不大，大部分場(chǎng)所均不涉及辦理消防行政許可，消防監(jiān)督存在盲點(diǎn)[1]，場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的消防意識(shí)基本決定了場(chǎng)所的消防安全等級(jí)。2019年3月，貴州省正安縣某燒烤吧門(mén)面發(fā)生火災(zāi)，造成燒烤吧夾層內(nèi)7人死亡。小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所容易造成“小火亡人”，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

2? 場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性

2.1 經(jīng)營(yíng)者消防能力不足

部分小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所系小成本投資，經(jīng)營(yíng)者看重利益最大化，常忽略場(chǎng)所消防安全。經(jīng)營(yíng)者一方面自身消防意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)火災(zāi)后果評(píng)估能力不足，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中常伴隨不同程度的消防違法行為;另一方面消防業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，一旦發(fā)生火災(zāi)，在慌亂中很容易因?yàn)槌跗谔幹貌划?dāng)，讓事故成災(zāi)。

2.2 場(chǎng)所平面布置不合理

部分位于商業(yè)主體建筑中的沿街小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，在裝修時(shí)將接近6米層高的首層門(mén)面加設(shè)夾層，并將夾層作為住宿或者商業(yè)使用，容易形成集倉(cāng)庫(kù)、經(jīng)營(yíng)、住宿于一體的“三合一”場(chǎng)所[2]。以正安縣燒烤吧火災(zāi)為例，夾層通往首層的疏散樓梯只有一處，且呈敞開(kāi)狀態(tài)，一旦首層發(fā)生火災(zāi)，煙氣通過(guò)唯一的疏散通道蔓延至夾層，夾層內(nèi)的人員將無(wú)法逃生。然而部分經(jīng)營(yíng)者為了提高門(mén)面的商業(yè)利用率，隨意縮減、占用內(nèi)部疏散通道寬度，給火災(zāi)中人員疏散逃生和消防救援人員現(xiàn)場(chǎng)施救帶來(lái)困難。

2.3 部分小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所火災(zāi)荷載較大

部分小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所為節(jié)約裝修成本，多使用價(jià)格低廉的裝修材料，各種木材、塑料、裝飾織物、合成材料均未經(jīng)過(guò)阻燃處理，燃燒性能等級(jí)不達(dá)標(biāo)[3]。除了裝修材料，一些餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物場(chǎng)所大量使用、堆放的易燃可燃物，無(wú)形中增加了場(chǎng)所火災(zāi)荷載。一旦發(fā)生火災(zāi)，大量的火災(zāi)荷載縮短了轟燃時(shí)間[4]，讓火災(zāi)更早進(jìn)入全面燃燒階段，給人們生命安全造成嚴(yán)重威脅。

2.4 致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患較多

部分小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所因?yàn)槿狈?yán)格的監(jiān)督管理，場(chǎng)所長(zhǎng)期存在電氣線路未按要求穿管敷設(shè)、電氣線路私拉亂接、超負(fù)荷用電等隱患[5]。部分小型餐飲場(chǎng)所使用液化石油氣作為燃料，但是經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)不高，存在氣瓶違法充裝、超期不檢、違規(guī)檢驗(yàn)、修理改造報(bào)廢氣瓶等問(wèn)題，埋下安全隱患[6]。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，部分小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所還存在未配置滅火設(shè)施器材、違規(guī)使用泡沫夾心彩鋼板搭建夾層（隔間）等火災(zāi)隱患。

3? 小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所消防工作策略

3.1 充分發(fā)揮基層網(wǎng)格力量

針對(duì)小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所數(shù)量多、分布廣的現(xiàn)狀，結(jié)合消防救援隊(duì)伍基層防火監(jiān)督崗位人員不足的現(xiàn)狀，單純靠有限的消防救援隊(duì)伍基層防火監(jiān)督崗位人員監(jiān)管，實(shí)在乏力。所以為了更好的針對(duì)小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所實(shí)施動(dòng)態(tài)消防監(jiān)管，根據(jù)2019年新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《消防法》”）第五十三條和第四條相關(guān)內(nèi)容，充分發(fā)揮基層派出所針對(duì)小型經(jīng)驗(yàn)性場(chǎng)所的日常防火監(jiān)督執(zhí)法和消防宣傳教育職能以及村居兩委常態(tài)化消防宣傳教育職能，能夠最大限度延伸消防工作觸角。應(yīng)急管理部門(mén)消防救援機(jī)構(gòu)依照《消防法》要求，做好基層派出所和村居兩委的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，著重提升派出所民警運(yùn)用消防法律法規(guī)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法、發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患及消防安全知識(shí)普及的能力，著重提升村居兩委開(kāi)展消防宣傳教育和火災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)提示的能力。

3.2 多渠道強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者消防意識(shí)

消防救援機(jī)構(gòu)會(huì)同多部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所消防安全監(jiān)管，以廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、抖音等新興媒體為載體，以消防安全知識(shí)普及、初期火災(zāi)應(yīng)急處置、火場(chǎng)疏散逃生技巧、火災(zāi)隱患識(shí)別及消除、國(guó)內(nèi)外發(fā)生的典型亡人火災(zāi)案例及事故追責(zé)結(jié)果等內(nèi)容為重點(diǎn)，以常態(tài)化為基礎(chǔ)，將消防安全納入各行業(yè)部門(mén)日常監(jiān)管工作范疇，多渠道強(qiáng)化小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的消防安全意識(shí)和消防業(yè)務(wù)水平。通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自身的消防安全意識(shí)，充分汲取國(guó)內(nèi)外典型火災(zāi)案例事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思維局限，讓經(jīng)營(yíng)者變被動(dòng)為主動(dòng)，自覺(jué)履行自身消防安全主體責(zé)任。

3.3 嚴(yán)控場(chǎng)所隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

要提高小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的安全等級(jí)，就要嚴(yán)防嚴(yán)控這類(lèi)場(chǎng)所的火災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)這類(lèi)場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性分析，其火災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和相關(guān)的防范策略主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

3.3.1 “三合一”場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

中華人民共和國(guó)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007）的強(qiáng)制性條文4.1、4.2和4.3條明確規(guī)定[7]，符合相（下轉(zhuǎn)第108頁(yè)）（上接第106頁(yè)）關(guān)要求的小型場(chǎng)所如滿足一些關(guān)于防火分隔、獨(dú)立疏散、消防設(shè)施布置等前置條件時(shí)，可以設(shè)置住宿點(diǎn)。筆者認(rèn)為，在實(shí)際檢查小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所時(shí)，如發(fā)現(xiàn)有夾層或隔間，且有住宿痕跡時(shí)，一定要讓經(jīng)營(yíng)者把夾層或隔間劃分為一個(gè)獨(dú)立防火單元，避免熟睡狀態(tài)下非住宿部位發(fā)生火災(zāi)而釀成慘劇。

3.3.2 電氣火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）第10.2.3條之規(guī)定，配電線路敷設(shè)在有可燃物的悶頂時(shí)，應(yīng)采取穿金屬管等防火措施。日常檢查過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所違背這一要求的，及時(shí)督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)相關(guān)電氣線路防火保護(hù)措施;如發(fā)現(xiàn)有裸露電氣線路因老化等原因，絕緣層破損的，則要提醒經(jīng)營(yíng)者及時(shí)更換電氣線路;如發(fā)現(xiàn)存在超負(fù)荷用電或插線板串接用電的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并告知其危害性。

3.4探究第一道關(guān)口監(jiān)管機(jī)制

因小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所規(guī)模較小，大部分場(chǎng)所在設(shè)計(jì)、裝修、施工直到開(kāi)業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均未經(jīng)住建部門(mén)或消防機(jī)構(gòu)審核，一旦這些環(huán)節(jié)的“消防安全”缺失，將會(huì)給后續(xù)的使用埋下先天隱患，為后期監(jiān)管帶來(lái)困難。所以，充分探究在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理過(guò)程中，進(jìn)行消防安全告知和提示，并由質(zhì)監(jiān)部門(mén)在住建和消防機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，提醒和督促經(jīng)營(yíng)者在裝修過(guò)程中充分考慮場(chǎng)所的消防安全技術(shù)要求的監(jiān)管機(jī)制，是保證持續(xù)深化“放管服”，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，最大限度杜絕場(chǎng)所存在先天火災(zāi)隱患的方法。

4? 結(jié)語(yǔ)

小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，為群眾生活提供了很多便利。但是因?yàn)橐恍┛陀^存在的問(wèn)題，也給群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全埋下諸多隱患。所以，呼吁多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，通過(guò)采取嚴(yán)格入口把關(guān)、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管、多渠道宣傳教育以及常態(tài)化隱患排查等一系列措施，是符合現(xiàn)階段小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所消防監(jiān)管的有力舉措。

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