周金芳

摘要：本文概述了火災(zāi)事故調(diào)查的意義和重要性， 針對(duì)當(dāng)前基層火災(zāi)事故調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及問題原因， 結(jié)合實(shí)際， 闡述了加強(qiáng)基層火災(zāi)事故調(diào)查人員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：基層火災(zāi)事故調(diào)查;問題;原因;對(duì)策

長(zhǎng)期以來，火調(diào)人員肩負(fù)著大部分的火災(zāi)事故調(diào)查任務(wù)，但由于基層工作繁雜，任務(wù)重，許多大隊(duì)的火調(diào)人員是兼職人員，因此對(duì)于日?；馂?zāi)的調(diào)查，往往存在著業(yè)務(wù)不精、專業(yè)素質(zhì)不高的問題，再加上基層對(duì)于火災(zāi)事故調(diào)查的不夠重視，造成了基層火災(zāi)事故調(diào)查存在著一定的偏差。由于種種原因，當(dāng)前基層火調(diào)隊(duì)伍的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)還存在許多與當(dāng)前消防工作形勢(shì)不相適應(yīng)的問題。筆者結(jié)合多年火調(diào)工作實(shí)踐，談些看法和建議，希望能引起各方重視和關(guān)注，推進(jìn)基層火災(zāi)事故調(diào)查的發(fā)展。

1 當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作形勢(shì)

目前，縣區(qū)級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著大量的火災(zāi)事故調(diào)查任務(wù)，然而由于基層火災(zāi)事故調(diào)查人才的缺失和對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查技術(shù)知識(shí)的匱乏，使得在基層火災(zāi)事故調(diào)查中出現(xiàn)了大量的問題，如有的火災(zāi)發(fā)生后未嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查或者沒有開展調(diào)查，導(dǎo)致火災(zāi)原因認(rèn)定依據(jù)不充分、調(diào)查工作不作為等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響當(dāng)事人合法權(quán)益[1]?；馂?zāi)事故調(diào)查工作在消防日常工作中發(fā)揮著重要的作用，不僅能夠查找出火災(zāi)事故起火原因，而且能為有效預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生提供科學(xué)依據(jù)，所以基層的火災(zāi)事故調(diào)查工作至關(guān)重要。

2 當(dāng)前基層火災(zāi)事故調(diào)查中存在的主要問題

2.1基層火調(diào)人員難以適應(yīng)工作需要

對(duì)于目前火災(zāi)發(fā)生起數(shù)多的現(xiàn)狀，在實(shí)際調(diào)查工作中難以做到兩人辦案，尤其大多縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)人員少，工作雜，沒有專門從事火災(zāi)事故調(diào)查的人員，辦案質(zhì)量難以保證。而且當(dāng)前，全國(guó)從事火災(zāi)事故調(diào)查工作的專、兼職人員較少，由于消防機(jī)構(gòu)改革、人員轉(zhuǎn)業(yè)和換崗頻繁，火調(diào)骨干人員流失嚴(yán)重[2]。

另外，由于火調(diào)干部崗位比較分散，專業(yè)性、實(shí)踐性很強(qiáng)，一些從基層中隊(duì)或其他崗位轉(zhuǎn)崗的干部在短時(shí)間內(nèi)很難適應(yīng)或勝任火調(diào)工作，加之火調(diào)工作工作條件比較艱苦，崗位缺乏吸引力，造成多數(shù)基層單位培養(yǎng)火調(diào)業(yè)務(wù)骨干很困難，現(xiàn)有的基層火調(diào)干部也難以得到有效整合利用，隊(duì)伍思想不夠穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平層次較低，量少質(zhì)弱的問題非常突出。并且許多基層火調(diào)人員對(duì)此不夠重視，存在敷衍思想和畏難情緒，這些都是嚴(yán)重制約火災(zāi)事故調(diào)查發(fā)展的主要因素。再加之火災(zāi)信訪上訪事件時(shí)有發(fā)生，且時(shí)刻都可能成為被告等因素的影響，一些基層火調(diào)干部想方設(shè)法轉(zhuǎn)崗，骨干力量難以保留，專業(yè)素質(zhì)難以提高，基層火災(zāi)事故調(diào)查隊(duì)伍呈現(xiàn)脫節(jié)和斷層的現(xiàn)狀。

2.2基層火調(diào)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)近千名專、兼職火調(diào)人員，受過正規(guī)院?；鹫{(diào)專業(yè)教育的人員少之又少，卻要承擔(dān)全國(guó)每年發(fā)生的約20萬起火災(zāi)事故的調(diào)查工作，火調(diào)人員工作壓力顯而易見。就洛陽(yáng)市而言，2018年至2019年兩年，全市統(tǒng)計(jì)錄入火災(zāi)約1227起，而全市專兼職火調(diào)人員卻不足27人（其中，正規(guī)院?；鹫{(diào)專業(yè)畢業(yè)的人員僅7人），若大小火災(zāi)都按程序調(diào)查、立卷等規(guī)范操作，現(xiàn)有基層火調(diào)干部難以完成。面對(duì)復(fù)雜、繁重的火災(zāi)事故調(diào)查任務(wù)，大多基層火調(diào)干部疲于應(yīng)付，難以高質(zhì)高效地完成任務(wù)?；馂?zāi)事故調(diào)查在辦案過程中，證據(jù)是關(guān)鍵?；馂?zāi)物證提取也是一個(gè)專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，必須具備一定的火災(zāi)事故調(diào)查技術(shù)予以支撐才能進(jìn)行，然而基層兼職火調(diào)人員很多是半路出家，專業(yè)素質(zhì)較低，難以有效開展正常的火災(zāi)事故調(diào)查工作。因此在實(shí)際調(diào)查火災(zāi)時(shí)，很多火調(diào)人員主要靠日常經(jīng)驗(yàn)主觀定論，缺少專業(yè)科學(xué)的技術(shù)依據(jù)支撐，盲目下結(jié)論現(xiàn)象較為突出。資歷長(zhǎng)的火調(diào)人員在辦案過程中，大多靠經(jīng)驗(yàn)辦案，忽視了證據(jù)對(duì)案件的支持。新人在學(xué)習(xí)的過程中也就確立了經(jīng)驗(yàn)為主的思維定勢(shì)，從而忽略了證據(jù)的重要性，先入為主的思想較重，造成了基層辦理火災(zāi)事故調(diào)查案件以經(jīng)驗(yàn)為主而忽略證據(jù)的惡性循環(huán)現(xiàn)狀[3]。

2.3基層火調(diào)干部法制意識(shí)不夠強(qiáng)

從基層消防救援部門火災(zāi)案卷中可看出，普遍存在調(diào)查程序不全、缺乏有力證據(jù)支持、證據(jù)鏈不完整、原因認(rèn)定不準(zhǔn)等問題。有的火調(diào)人員甚至不會(huì)現(xiàn)場(chǎng)制圖、拍照、詢問、取證等，有的甚至因工作失誤留下“后遺癥”，火災(zāi)案件幾年后又被提起訴訟或信訪上訪，消防救援部門非常被動(dòng)。

2.4基層火調(diào)干部普遍存在畏難情緒

在工作實(shí)踐中，面對(duì)復(fù)雜、繁重的火災(zāi)事故調(diào)查任務(wù)，大多基層火調(diào)干部應(yīng)對(duì)乏力，難以高質(zhì)高效地完成任務(wù)。一是個(gè)別基層火調(diào)干部迫于多重壓力，人為造成火災(zāi)調(diào)查、損失統(tǒng)計(jì)失實(shí)，難以客觀全面研判分析火災(zāi)形勢(shì)，了解轄區(qū)和行業(yè)火災(zāi)特點(diǎn)和規(guī)律，從而有針對(duì)性地做好防火、滅火工作。二是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不及時(shí)，一旦貽誤時(shí)機(jī)，事后無法挽回。三是部分基層火調(diào)人員面對(duì)雜亂的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)畏難情緒較重，因臟、累、危險(xiǎn)等原因，不去做深入調(diào)查和分析研究。

2.5現(xiàn)行技術(shù)干部管理機(jī)制不利于火調(diào)隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展

由于火調(diào)工作的專業(yè)性和實(shí)踐性，要求干部崗位的相對(duì)穩(wěn)定，但目前干部隊(duì)伍普遍實(shí)行交流制度，崗位輪換較快，不利于實(shí)踐積累和業(yè)務(wù)水平的提高。加之火調(diào)崗位比較辛苦，缺乏吸引力等，一些火調(diào)專業(yè)的干部不在火調(diào)崗位，用非所學(xué)，一些崗位調(diào)動(dòng)也造成火調(diào)人才流失，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)火調(diào)工作的重要性、專業(yè)性、復(fù)雜性、艱苦性以及火調(diào)干部培養(yǎng)成長(zhǎng)的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，這些都不同程度制約了基層火調(diào)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

2.6火調(diào)儀器設(shè)備配置不到位，技術(shù)手段滯后

火災(zāi)調(diào)查停在“眼看、手摸、鼻聞”的初級(jí)階段，火災(zāi)原因的認(rèn)定缺少科學(xué)的數(shù)據(jù)和技術(shù)鑒定手段， 往往難以讓人信服。

3 加強(qiáng)基層火災(zāi)事故調(diào)查發(fā)展的對(duì)策

3.1強(qiáng)化認(rèn)識(shí)力度，高度重視火災(zāi)事故調(diào)查工作

火災(zāi)事故調(diào)查是消防救援機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重要的業(yè)務(wù)工作，能為消防救援機(jī)構(gòu)消防工作決策的制定提供重要依據(jù)和方向，同時(shí)也是消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法為民的一種實(shí)際體現(xiàn)。因此，各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)要站在講政治的高度，高度重視此項(xiàng)工作的開展，落實(shí)好“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任），認(rèn)真分析火災(zāi)事故調(diào)查過程中暴露的各種問題，結(jié)合本地實(shí)際，有針對(duì)性的開展調(diào)研和研究。

3.2調(diào)整技術(shù)干部管理機(jī)制，穩(wěn)定、壯大火調(diào)干部隊(duì)伍

一是延長(zhǎng)基層火調(diào)崗位干部交流周期，保持火調(diào)干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。二是做到才為所用，用其所長(zhǎng)，人盡其才。學(xué)火調(diào)專業(yè)的干部原則上要安排在火調(diào)崗位上發(fā)揮作用、施展才能。三是要提高火調(diào)人員工作的主動(dòng)性，對(duì)火調(diào)崗位在晉職、評(píng)審、補(bǔ)助待遇等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，提高崗位吸引力[4]。要想留住人才， 提高基層火調(diào)干部隊(duì)伍工作的熱情與積極性， 必須有制度上的保障。同時(shí)，延長(zhǎng)火調(diào)業(yè)務(wù)骨干人員在火調(diào)崗位工作年限。四是對(duì)在基層火災(zāi)事故調(diào)查過程中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和立功，增強(qiáng)火調(diào)干部的職業(yè)榮譽(yù)感，穩(wěn)定和充實(shí)基層火調(diào)干部隊(duì)伍。

3.3加強(qiáng)基層火調(diào)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的專業(yè)培訓(xùn)

火災(zāi)事故調(diào)查工作涉及的知識(shí)面較廣，專業(yè)性很強(qiáng)，必須通過健全的制度和有效的措施，才能培養(yǎng)出適合基層火災(zāi)事故調(diào)查工作的骨干人才。培養(yǎng)一名業(yè)務(wù)過硬的基層火災(zāi)事故調(diào)查人員必須經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐鍛煉過程，火災(zāi)事故調(diào)查人員穩(wěn)定十分重要。

一是支隊(duì)可建立由基層火調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成的松散型火災(zāi)事故調(diào)查組。平時(shí)，火災(zāi)事故調(diào)查組成員分別在各自崗位上工作，發(fā)生疑難或有影響的火災(zāi)時(shí)，根據(jù)需要趕赴火場(chǎng)開展工作。二是支隊(duì)也可有意識(shí)地開展“會(huì)診式”的調(diào)查工作。按地域劃分若干片區(qū)，組織基層干部到有代表性的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行痕跡教學(xué)，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，拉近實(shí)踐距離。三是積極開展學(xué)術(shù)研討和交流。分片區(qū)舉行案例研討會(huì)，有講解、有點(diǎn)評(píng)、有案卷展示，總結(jié)和借鑒好的經(jīng)驗(yàn)。四是邀請(qǐng)專家開展定期培訓(xùn)，不僅是采取“請(qǐng)進(jìn)來”的方式， 邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)部門的專家， 如火調(diào)、刑偵、電力、車輛火災(zāi)和法律等方面的專家， 為火調(diào)人員講授相關(guān)的知識(shí)， 我們還要采取“走出去”的方式，去四川、天津、上海等消防研究所火災(zāi)物證鑒定中心現(xiàn)場(chǎng)見學(xué)，多措并舉，擴(kuò)大基層火調(diào)人員的知識(shí)面，提升火調(diào)人員的綜合專業(yè)素質(zhì)。

3.4要加強(qiáng)裝備建設(shè)，提升火調(diào)技術(shù)含量

對(duì)從事基層火調(diào)的人員， 應(yīng)及時(shí)配備調(diào)查工作使用的裝備和設(shè)施，確?；馂?zāi)調(diào)查工作的正常開展。對(duì)于一些疑難復(fù)雜火災(zāi)， 必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)提取物證的技術(shù)鑒定來綜合認(rèn)定結(jié)論， 需要具有法律效力的專門鑒定部門實(shí)施技術(shù)鑒定，因此，更要落實(shí)好基層火調(diào)專用業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)用于技術(shù)鑒定， 為火災(zāi)原因準(zhǔn)確認(rèn)定提供科學(xué)性和權(quán)威性證據(jù)支撐， 有效防止引發(fā)行政訴訟和信訪上訪，更好地維護(hù)救援機(jī)構(gòu)的形象[5]。

3.5制定火調(diào)相關(guān)的規(guī)定和考核標(biāo)準(zhǔn)

制定涵蓋火災(zāi)事故調(diào)查人員、組織、工作任務(wù)、工作程序、立案標(biāo)準(zhǔn)、警種協(xié)作、案件管轄、器材裝備、人員培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等內(nèi)容的工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立基層火調(diào)工作和干部隊(duì)伍持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效管理機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基層火調(diào)隊(duì)伍建設(shè)的重要性、必要性和長(zhǎng)期性，克服臨時(shí)思想和短期行為，在組織上給予保障，投入上給予傾斜，為基層火調(diào)人員的工作、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、生活等方面創(chuàng)造必要的條件，妥善處理事關(guān)火調(diào)干部切身利益的問題，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)基層火調(diào)工作的順利進(jìn)行。

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