辛宜潔

摘要：習(xí)近平總書記深刻指出“現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要高效指揮體制”。作戰(zhàn)指揮中心是消防救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)、指揮機(jī)構(gòu)，是指揮調(diào)度的中樞、輔助決策的智囊、信息研判的中心。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，加快推進(jìn)指揮中心建設(shè)，打造高效、科學(xué)、規(guī)范處置各類災(zāi)害事故的指揮陣地，對(duì)構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急、綜合性”應(yīng)急救援體系尤為重要。本文主要從提升作戰(zhàn)指揮中心聯(lián)合指揮調(diào)度能力、作戰(zhàn)指揮質(zhì)量效能和作戰(zhàn)指揮決策能力三個(gè)方面入手，打造“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的作戰(zhàn)指揮體系，推動(dòng)威海市消防救援支隊(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：消防;作戰(zhàn)指揮中心;指揮調(diào)度;指揮決策;質(zhì)量效能

置身新時(shí)代新方位，對(duì)標(biāo)新形勢(shì)新任務(wù)，建設(shè)“絕對(duì)忠誠(chéng)、善謀打仗、指揮高效、敢打必勝”的作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的作戰(zhàn)指揮體系，是推動(dòng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。威海市消防救援支隊(duì)作戰(zhàn)指揮中心牢固樹立“指揮中心就是陣地、值守席位就是戰(zhàn)位、值班處警就是戰(zhàn)斗”的工作理念，積極探索“三部一中心”（作戰(zhàn)部、指揮部、參謀部和信息中心）運(yùn)行模式，成功處置了“7.31”環(huán)翠區(qū)溫泉鎮(zhèn)劉家臺(tái)村民房坍塌事故、第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”增援淄博桓臺(tái)搶險(xiǎn)救援、“9.20”文登區(qū)大水泊鎮(zhèn)交通事故、“9.26”臨港區(qū)草廟子鎮(zhèn)北黃山村山林火災(zāi)及國(guó)慶70周年消防安保等系列急難險(xiǎn)重任務(wù)。

1 堅(jiān)持精準(zhǔn)調(diào)度，提升聯(lián)合指揮調(diào)度能力

消防應(yīng)急救援指揮調(diào)度工作突發(fā)性強(qiáng)、涉及面廣，只有探索建立高效、便捷、準(zhǔn)確的指揮調(diào)度模式，才會(huì)形成聯(lián)合決策、聯(lián)合指揮、聯(lián)合作戰(zhàn)與聯(lián)合保障格局，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)目標(biāo)聯(lián)、指揮手段聯(lián)、隊(duì)伍行動(dòng)聯(lián)的全要素聯(lián)合作戰(zhàn)目標(biāo)。

1.1打造高效力量編成

作戰(zhàn)指揮中心的優(yōu)勢(shì)是快速反應(yīng)。接報(bào)警情后，根據(jù)災(zāi)情等級(jí)劃分，第一時(shí)間便會(huì)調(diào)集戰(zhàn)斗編成前往處置。威海市消防救援支隊(duì)結(jié)合災(zāi)害類型、交通、水源等因素，積極推進(jìn)力量編成重構(gòu)，分類型、分等級(jí)開展人員力量戰(zhàn)斗編組、車輛裝備戰(zhàn)斗編隊(duì)，制定高層建筑、石油化工、滅火冷卻、山林火災(zāi)、遠(yuǎn)距離供水和地震搶險(xiǎn)救援等6大類，40余個(gè)專業(yè)力量編成，建立應(yīng)急通信、戰(zhàn)勤保障分隊(duì)，做到定車、定人、定裝。區(qū)分應(yīng)急救援和非應(yīng)急救援兩種勤務(wù)模式，分類別建立跨區(qū)域力量調(diào)派方案，按照100、200、300、500人調(diào)集規(guī)模，編制針對(duì)性調(diào)派方案。

1.2健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

按照作戰(zhàn)指揮實(shí)戰(zhàn)化、應(yīng)急值守實(shí)體化原則，搭建支隊(duì)機(jī)關(guān)全勤指揮部指揮架構(gòu)，探索“日常值守+遂行作戰(zhàn)”值班值守模式，明確崗位條件設(shè)置，建立資格審查制度，設(shè)置支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班、前方指揮、后方指揮、行政值班等5個(gè)崗位。制定全勤指揮部分級(jí)響應(yīng)、執(zhí)勤備戰(zhàn)等制度10余個(gè)，遇有全勤指揮部出動(dòng)時(shí)，當(dāng)日值班人員跟隨指揮長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，備勤人員全面搜集作戰(zhàn)信息，指導(dǎo)增援力量快速到場(chǎng)，并做好與前方指揮部、社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)力量和上級(jí)機(jī)關(guān)之間作戰(zhàn)配合和信息聯(lián)動(dòng)。

1.3優(yōu)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

聯(lián)合作戰(zhàn)重在聯(lián)合，也難在聯(lián)合。由于綜合應(yīng)急救援參戰(zhàn)單元多，組織協(xié)調(diào)復(fù)雜，急需捋順隸屬、配屬、支援、協(xié)同、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等縱向和橫向指揮關(guān)系，建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)指揮、扁平指揮的指揮體系。威海市消防救援支隊(duì)將全市應(yīng)急救援力量劃分政府、企業(yè)、社會(huì)應(yīng)急力量和應(yīng)急救援專家4大類，與16個(gè)主管部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為各應(yīng)急救援力量配置單兵終端、“一呼百應(yīng)”對(duì)講手臺(tái)，有效解決聯(lián)而不動(dòng)、通信不暢、配合不強(qiáng)的問題。出臺(tái)《全市微型消防站“一呼百應(yīng)”指揮調(diào)度工作規(guī)范》，將微型消防站納入調(diào)度指揮體系，規(guī)范點(diǎn)名培訓(xùn)、預(yù)警防范、拉動(dòng)演練、巡查督導(dǎo)、指揮調(diào)度等5大方面管理[1]。

2 堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)引領(lǐng)，提升作戰(zhàn)指揮質(zhì)量效能

信息化時(shí)代，作戰(zhàn)指揮具有大網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、大體系支撐、大數(shù)據(jù)服務(wù)、大聯(lián)合保障的顯著特征。要把最先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和系統(tǒng)運(yùn)用到指揮手段建設(shè)，努力建設(shè)能支撐聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、能融合貫通各聯(lián)動(dòng)力量、能智能化輔助決策，自主安全可控的作戰(zhàn)指揮平臺(tái)，科學(xué)高效指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置。

2.1增強(qiáng)人才的數(shù)據(jù)應(yīng)用能力

現(xiàn)代作戰(zhàn)的信息化、智能化程度越來越高，器材裝備作用更加突出，但人始終是作戰(zhàn)勝負(fù)的決定性因素，沒有一批懂調(diào)度、會(huì)指揮的高素質(zhì)人才很難完成應(yīng)急救援任務(wù)。威海市消防救援支隊(duì)著眼應(yīng)急指揮人才培養(yǎng)，每年集中組織2期大隊(duì)、執(zhí)勤隊(duì)站干部、接警調(diào)度員、專職值班干部進(jìn)行不少于10天的集中專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將典型火災(zāi)事故處置等級(jí)力量調(diào)集要素、接警心理干預(yù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用等業(yè)務(wù)納入培訓(xùn)大綱，逐步從經(jīng)驗(yàn)調(diào)度向技術(shù)調(diào)度轉(zhuǎn)變。

2.2創(chuàng)新典型戰(zhàn)例庫(kù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用

建立典型災(zāi)害事故戰(zhàn)例庫(kù)，全面收集、匯總互聯(lián)網(wǎng)公開和政府部門的典型戰(zhàn)例，采用基于案例的推理技術(shù)，分析災(zāi)害事故規(guī)律，研究探索指揮調(diào)度新模式，并加強(qiáng)典型案例處置經(jīng)驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“災(zāi)害事故-案例輔助-應(yīng)急決策”鏈?zhǔn)經(jīng)Q策模式。威海市消防救援支隊(duì)每月從高層建筑、地下建筑、大型城市綜合體、石油化工火災(zāi)等典型案例中抽取2類，對(duì)大隊(duì)指揮中心模擬接警拉動(dòng)。今年以來，支隊(duì)通過實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)或隨機(jī)提問的方式督查大隊(duì)指揮中心、中隊(duì)通訊室70余次、大中隊(duì)300余個(gè)，有效檢驗(yàn)各級(jí)應(yīng)急反應(yīng)和調(diào)度指揮能力。同時(shí)，為深刻汲取泉州欣佳酒店坍塌事故教訓(xùn)，進(jìn)一步提升全市消防救援隊(duì)伍應(yīng)急響應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)能力，威海市消防救援支隊(duì)于3月20日組織開展全市消防救援隊(duì)伍建筑坍塌事故應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練，對(duì)接警處置、災(zāi)情報(bào)告、力量投送、戰(zhàn)勤保障、通信組網(wǎng)、指揮作戰(zhàn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，為消防救援轉(zhuǎn)型升級(jí)、綜合應(yīng)急救援能力跨越提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3打造新型實(shí)戰(zhàn)化作戰(zhàn)指揮平臺(tái)

堅(jiān)持深化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在實(shí)戰(zhàn)指揮中應(yīng)用的理念，研發(fā)應(yīng)用集戰(zhàn)備值守、指揮調(diào)度、輿情監(jiān)控等6大功能為一體的實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”新型應(yīng)急作戰(zhàn)指揮模式，通過“一張圖（作戰(zhàn)指揮圖）、一鍵式（接處警調(diào)度）、一體化（應(yīng)急救援）、一終端（移動(dòng)作戰(zhàn)指揮終端）”。同時(shí)，基于“一張圖”的戰(zhàn)備值守遂行響應(yīng)、作戰(zhàn)力量精準(zhǔn)調(diào)派、預(yù)案隨機(jī)調(diào)閱查詢、作戰(zhàn)全程數(shù)字指揮、戰(zhàn)保物資科學(xué)供給、社會(huì)聯(lián)動(dòng)信息互通、前后信息協(xié)同共享、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)研判和事故現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估的作戰(zhàn)指揮體系，達(dá)到作戰(zhàn)指揮智能化，應(yīng)急救援可視化，決策分析科學(xué)化目標(biāo)。與市應(yīng)急管理局、公安局、氣象、水利、林業(yè)等部門對(duì)接，明確地震、洪澇、山火等重大災(zāi)害事故調(diào)度指揮處置流程，研發(fā)重大災(zāi)害事故調(diào)度指揮系統(tǒng)，縮短決策-傳達(dá)-執(zhí)行時(shí)間，確保響應(yīng)迅捷、決策科學(xué)、處置高效。

2.4打造新型融合聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援體系

充分整合現(xiàn)有威海市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)化救援隊(duì)伍等有生力量，有效提升“大應(yīng)急”救援能力。依托支、大隊(duì)級(jí)作戰(zhàn)指揮中心搭建應(yīng)急指揮平臺(tái)，構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、消防隊(duì)伍主調(diào)主戰(zhàn)、各方力量高效協(xié)同”的全要素聯(lián)合作戰(zhàn)體系，實(shí)現(xiàn)“作戰(zhàn)目標(biāo)聯(lián)、指揮手段聯(lián)、隊(duì)伍行動(dòng)聯(lián)”。

2.5打造新型智“E”消大數(shù)據(jù)平臺(tái)

結(jié)合威海市消防救援支隊(duì)作戰(zhàn)指揮中心升級(jí)改造，無縫融入新型實(shí)戰(zhàn)化作戰(zhàn)指揮中心，建成市級(jí)綜合應(yīng)急救援作戰(zhàn)指揮中心，共享接入威海市“智慧云平臺(tái)”中的28個(gè)單位、16個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)、136類數(shù)據(jù)、6.9億條數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援的精準(zhǔn)指揮，防火監(jiān)督的精準(zhǔn)防控，社會(huì)公眾服務(wù)的精準(zhǔn)投放，隊(duì)伍管理的精準(zhǔn)管控。

3 堅(jiān)持信息輔戰(zhàn)，提升作戰(zhàn)指揮決策能力

信息是作戰(zhàn)指揮的基本要素，信息流牽引指揮流，信息主導(dǎo)貫穿作戰(zhàn)指揮全過程。作戰(zhàn)指揮中心作為信息中樞，必須變被動(dòng)接報(bào)為主動(dòng)收集，做到反應(yīng)快、研判快、執(zhí)行快、報(bào)告快，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)決策、服務(wù)基層、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的目標(biāo)。

3.1建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”報(bào)送機(jī)制

作為支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的信息源，威海市消防救援支隊(duì)作戰(zhàn)指揮中心每日安排專人搜索全國(guó)、省內(nèi)、市內(nèi)有影響事故信息，并充分發(fā)揮現(xiàn)代信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用微信、微博、新聞媒介等手段，及時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)重特大災(zāi)害事故信息，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情信息。同時(shí)，作戰(zhàn)指揮中心第一時(shí)間編輯《應(yīng)急救援行動(dòng)提示》，利用短信平臺(tái)、微信工作群、即時(shí)通信軟件等信息化手段，發(fā)送黨委常委和全市當(dāng)日值班人員，并在全面收集各方信息，客觀反映災(zāi)情基本情況的基礎(chǔ)上，分析研判災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的傷亡損失及社會(huì)影響，為輔助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供全面的信息支持。在重要應(yīng)急救援、重大安?；顒?dòng)期間，作戰(zhàn)指揮中心專門安排專職信息員定時(shí)報(bào)送情況，確保前后方信息暢通。制定《加強(qiáng)和規(guī)范作戰(zhàn)指揮中心信息報(bào)送工作的意見》，明確應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)最高指揮員是現(xiàn)場(chǎng)信息報(bào)告第一責(zé)任人，遇有政府主導(dǎo)的應(yīng)急救援行動(dòng)，威海市消防救援支隊(duì)作戰(zhàn)指揮中心點(diǎn)對(duì)點(diǎn)詢問現(xiàn)場(chǎng)最高指揮員有關(guān)救援情況，減少信息流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)述等流程，提升信息報(bào)送質(zhì)量和效能。

3.2建立“橫向互通”會(huì)商機(jī)制

協(xié)調(diào)市政府開通政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)時(shí)接收市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)批示、指示。積極聯(lián)合市應(yīng)急局有效整合政府、企業(yè)、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援專家四類力量資源，重點(diǎn)優(yōu)化制定了9大類應(yīng)急救援力量統(tǒng)計(jì)表，先后組織座談2次、溝通協(xié)調(diào)會(huì)5次，9大類應(yīng)急救援力量專題研究15次，并聯(lián)合制定規(guī)范9類火情、7類災(zāi)情信息互通范圍、時(shí)限和要求，明確現(xiàn)場(chǎng)音視頻傳輸范圍和程序，有效解決雙方信息不一致問題，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息的互通共享和應(yīng)急救援的共商共研。聯(lián)合市氣象局建立氣象信息會(huì)商研判機(jī)制，及時(shí)提供氣象災(zāi)害預(yù)警研判，氣象信息實(shí)況播報(bào)，為應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)3公里范圍提供智能網(wǎng)格氣象信息服務(wù)。

3.3建立“網(wǎng)上網(wǎng)下同戰(zhàn)”處置機(jī)制

借鑒市公安局網(wǎng)安支隊(duì)輿情監(jiān)控和處置經(jīng)驗(yàn)，建立應(yīng)急處置與輿論引導(dǎo)緊密協(xié)同的一體化處置機(jī)制，組建100余人的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控員隊(duì)伍，將主流媒體網(wǎng)站日常監(jiān)控任務(wù)分解至各大隊(duì)、執(zhí)勤隊(duì)站，實(shí)行專人24小時(shí)監(jiān)控，充分發(fā)揮自身應(yīng)急值守優(yōu)勢(shì)，采取人工搜索和網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)監(jiān)測(cè)等方式，延伸拓展輿情監(jiān)控觸角，及時(shí)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情。與政府網(wǎng)信、公安網(wǎng)安部門等建立合作聯(lián)系，形成部門合力，提升輿情處置效能。重大應(yīng)急救援期間，全市網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控員同步搜索處置網(wǎng)絡(luò)輿情。每月收集整理涉消輿情信息，找準(zhǔn)熱點(diǎn)、敏感輿情，下發(fā)《涉消輿情分析情況通報(bào)》，指導(dǎo)全市消防救援隊(duì)伍有針對(duì)性地做好導(dǎo)控措施，協(xié)助部消防局、省消防總隊(duì)處置百度貼吧用戶“嗯哼王”妄議消防改革、用戶“爆頭松”妄議消防工作、消防工作人員送泡菜化解事件等較大有影響的輿情事件[2]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中央軍委聯(lián)合參謀部.加快構(gòu)建具有我軍特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系[J].求是，2016.

[2] 封金封.加強(qiáng)消防部隊(duì)支隊(duì)級(jí)作戰(zhàn)指揮中心建設(shè)的探索與思考[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2018.