杜路飛

摘要：本文對(duì)國(guó)土資源檔案的作用進(jìn)行了論述，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源檔案開(kāi)發(fā)利用的四點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源;檔案;作用;開(kāi)發(fā)利用

檔案是一種重要的信息資源，是我國(guó)眾多信息資源的重要組成部分。國(guó)土資源檔案是國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)在土地資源管理、開(kāi)發(fā)、使用過(guò)程中形成的，具有保存、利用價(jià)值的文件、圖表、聲像等資料，是我國(guó)國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，土地的開(kāi)發(fā)利用越來(lái)越多，國(guó)土資源檔案的作用更加突出，國(guó)土資源檔案的開(kāi)發(fā)利用更加重要。然而，由于受傳統(tǒng)管理觀念的影響，我國(guó)國(guó)土資源檔案管理人員的國(guó)土資源檔案開(kāi)發(fā)意識(shí)淡薄，開(kāi)發(fā)利用手段單一，開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域狹窄，開(kāi)發(fā)利用效果不佳，在一定程度上影響著國(guó)土資源檔案作用的發(fā)揮，制約著國(guó)土資源管理的改革與發(fā)展。深刻認(rèn)識(shí)國(guó)土資源檔案在國(guó)土資源管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，增強(qiáng)國(guó)土資源檔案開(kāi)發(fā)意識(shí)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)手段，拓寬開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，充分發(fā)揮國(guó)土資源檔案的作用，是當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源檔案管理亟待解決的課題。

一、國(guó)土資源檔案的作用

1.在土地利用規(guī)劃中的作用。編制土地利用規(guī)劃是我國(guó)土地資源管理的重要內(nèi)容。在土地利用規(guī)劃編制中，土地資源檔案資料具有十分重要的作用，通過(guò)對(duì)土地檔案歷史信息資源的匯總分析，綜合利用，可以提高工作效率，提高規(guī)劃的準(zhǔn)確性和可行性。在規(guī)劃執(zhí)行中，土地檔案為各種監(jiān)督管理工作，提供準(zhǔn)確、具有法律性的依據(jù)。

2.在城鄉(xiāng)建設(shè)及土地有償使用中的作用。一是為城市土地產(chǎn)權(quán)的變更及換發(fā)證書(shū)提供重要憑證。二是在城鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)辦理用地手續(xù)時(shí)，通過(guò)查閱土地利用規(guī)劃圖檔案，確保項(xiàng)目選址符合土地利用總體規(guī)劃，保護(hù)耕地不被占用。三是為舊城改造和房屋拆遷等城市建設(shè)提供依據(jù)。特別是在解決城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的房屋拆遷賠償工作中，土地登記手續(xù)不全或丟失戶土地確權(quán)難題中，通過(guò)查閱土地檔案，順利解決。

3.在土地使用行政審批及準(zhǔn)確界定地籍中發(fā)揮的作用。土地使用審批和地籍界定是一項(xiàng)政策性強(qiáng)和嚴(yán)格復(fù)雜的工作。通過(guò)查閱相鄰的土地檔案，可以迅速確準(zhǔn)權(quán)屬合法來(lái)源，做到界址清楚、面積準(zhǔn)確，合法審批、登記、發(fā)證。極大的提高工作效率和工作質(zhì)量。

4.在查處違法占地和處理土地糾紛中的作用。土地檔案記載了每宗土地的審批、登記、辦證歷史資料，在查處違法占地案件中，通過(guò)查閱檔案，可以確定其違法性質(zhì)，提供查處依據(jù)。在處理土地糾紛中，通過(guò)查閱檔案，可以確定糾紛宗地土地權(quán)屬問(wèn)題，為處理土地糾紛提供法律依據(jù)。

二、加強(qiáng)國(guó)土資源檔案開(kāi)發(fā)利用的建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化意識(shí)，提高管理人員綜合開(kāi)發(fā)能力。檔案管理人員的觀念、意識(shí)、素質(zhì)、能力是做好國(guó)土資源檔案開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵因素。轉(zhuǎn)變觀念就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重管理，輕開(kāi)發(fā)、輕服務(wù)的管理理念，進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)發(fā)意識(shí)，確立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，超前服務(wù)意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)，弄通弄懂國(guó)家土地管理政策，走出檔案室，深入社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際，走進(jìn)國(guó)土資源管理實(shí)際工作中，挖掘國(guó)土資源檔案信息價(jià)值，尋求檔案資源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)。學(xué)習(xí)現(xiàn)代電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，掌握現(xiàn)代化檔案管理和開(kāi)發(fā)利用手段，全面提升管理人員的檔案開(kāi)發(fā)利用能力，促進(jìn)國(guó)土資源檔案開(kāi)發(fā)利用工作的發(fā)展。

2.豐富館藏資源，加大信息編研，奠定開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)。豐富國(guó)土資源檔案館藏，一是要確保檔案信息量充足、完整、系統(tǒng)，按照國(guó)土資源檔案分類，做好土地占用、土地審批、耕地占補(bǔ)平衡、建設(shè)用地土地補(bǔ)償使用費(fèi)征收及使用、征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償與安置、“招拍掛”運(yùn)行等檔案的收集、整理、儲(chǔ)藏、保護(hù)。二是要通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的工作，保證檔案的真實(shí)性，及時(shí)做好檔案內(nèi)容的變更和調(diào)整。三是有目的的做好編研工作。圍繞建設(shè)用地和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主動(dòng)選擇服務(wù)對(duì)象，確立開(kāi)發(fā)主題，對(duì)館藏檔案有用信息進(jìn)行梳理、編研，形成專題信息資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、宣傳教育等各方面工作提供優(yōu)質(zhì)的土地檔案信息服務(wù)。

3.加強(qiáng)國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)，提高開(kāi)發(fā)利用效率。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的不斷深入，土地資源的開(kāi)發(fā)利用越來(lái)越多，土地資源管理越來(lái)越規(guī)范。隨之帶來(lái)國(guó)土資源土地檔案信息量增加，載體形式多元化，如此海量、形式多樣的土地檔案信息資源，僅憑傳統(tǒng)的管理方式，難以完成檔案的開(kāi)發(fā)與利用任務(wù)，為此，要加強(qiáng)國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)。充分運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)和數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案儲(chǔ)存數(shù)字化。引進(jìn)或開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)檔案管理軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案信息資源進(jìn)行分類、分析、提取、加工修改和高速便捷查詢。建立檔案網(wǎng)站平臺(tái)，為檔案信息傳遞交流提供網(wǎng)絡(luò)支持，通過(guò)國(guó)土資源檔案管理信息化建設(shè)，提升檔案管理質(zhì)量和效率，使檔案資源信息開(kāi)發(fā)利用搭上時(shí)代技術(shù)進(jìn)步的快車，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用最佳效果。

4.創(chuàng)新開(kāi)發(fā)手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)檔案信息價(jià)值。加強(qiáng)國(guó)土資源檔案開(kāi)發(fā)利用，要在傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓思路，用于創(chuàng)新，在開(kāi)發(fā)手段上創(chuàng)新，在服務(wù)領(lǐng)域上拓展。一是建立現(xiàn)代化檔案資料查詢、游覽室，運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)確儲(chǔ)蓄閱覽。二建立國(guó)土資源檔案網(wǎng)站，建立網(wǎng)上檔案館，方便社會(huì)及管理部門網(wǎng)上查詢閱覽、交流，為社會(huì)提供網(wǎng)上國(guó)土資源信息服務(wù)。三是建立國(guó)土資源檔案開(kāi)發(fā)利用研發(fā)機(jī)構(gòu)，專題研究開(kāi)發(fā)檔案信息利用課題，有針對(duì)性的制定檔案開(kāi)發(fā)利用方案，定期出版國(guó)土資源檔案信息簡(jiǎn)報(bào)，為政府、有關(guān)部門和社會(huì)提供檔案信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案信息價(jià)值。四是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，向社會(huì)和企業(yè)有償提供土地資源檔案信息和不涉及到國(guó)家機(jī)密的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理效益。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，國(guó)土資源檔案檔案的作用重大，開(kāi)發(fā)利用永無(wú)止境，隨著人類發(fā)展，地球氣溫升高，土地資源不能再生只能減少，土地資源管理更加重要，土地資源檔案的開(kāi)發(fā)利用將更加受到人們的重視，做好土地資源管理和檔案的開(kāi)發(fā)利用任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張敏.深度探討現(xiàn)階段國(guó)土資源檔案管理的工作內(nèi)容與改善方法[J].科技資訊，2010.4.