劉景華 焦天碩 吳昊 王晶

摘要：居安思危，治不忘亂。在經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)正在全面建設(shè)小康社會(huì)。在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中，發(fā)展的機(jī)遇可能平底而生，而災(zāi)禍也可能從天而降。傳統(tǒng)的安全威脅因素和非傳統(tǒng)的安全威脅因素相互交織，使我們面臨諸多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐加快，國(guó)家發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)出現(xiàn)的可能性也在不斷增加。因此，加強(qiáng)公共危機(jī)管理，對(duì)于國(guó)家成功避免和駕馭各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，保障國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī);公共危機(jī)管理

一、相關(guān)概念

（一）公共危機(jī)的含義

本文研究的公共危機(jī)是指社會(huì)偏離正常軌道的過程與非均衡狀態(tài)。公共危機(jī)的影響范圍和危害程度涉及社會(huì)層面，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成的威脅、損害，超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)。

（二）公共危機(jī)管理的含義

本文將公共危機(jī)管理界定為政府或其他社會(huì)公共組織使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，防止可能發(fā)生的危機(jī)，預(yù)報(bào)警戒危機(jī)發(fā)生的預(yù)兆，及時(shí)處置已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，恢復(fù)危機(jī)造成的損失和傷害，甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)，以保護(hù)公民的人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)。

二、我國(guó)公共危機(jī)管理機(jī)制及存在的問題

（一）從指導(dǎo)思想上看，政府尚未認(rèn)識(shí)到社會(huì)轉(zhuǎn)型期危機(jī)的常態(tài)化趨勢(shì)

轉(zhuǎn)型期社會(huì)危機(jī)的實(shí)際發(fā)生頻率日益增加，全球化的發(fā)展加速了危機(jī)的傳播和蔓延?，F(xiàn)代社會(huì)越來越顯示出相互高度依存的特征，能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。單一的危機(jī)如果控制不力，很有可能演化為復(fù)合性的危機(jī)。轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)利益分化嚴(yán)重、人們價(jià)值取向多元化、新舊文化碰撞加劇、傳統(tǒng)道德體系失穩(wěn)，更加加劇了社會(huì)沖突的可能性。

（二）從立法的角度看，目前我國(guó)公共應(yīng)急立法滯后，無法適應(yīng)危機(jī)管理法制化、規(guī)范化、制度化的要求

實(shí)踐證明，沒有完善的公共危機(jī)管理的法制，就沒有高效的突發(fā)事件的政府管理;經(jīng)過多年的法制建設(shè)，我國(guó)公共危機(jī)管理的法制已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，但是從整體上來看，法律法規(guī)體系尚不健全。

（三）公共危機(jī)管理資源缺乏有效整合

目前我國(guó)危機(jī)管理職能由不同的政府部門承擔(dān)，相互之間的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，危機(jī)管理的資源無法有效整合，在綜合性的危機(jī)面前合力較差，整體上沒有形成相互協(xié)調(diào)、分工合作的格局。

（四）公共危機(jī)管理教育體系尚不完善

我國(guó)現(xiàn)在的研究基本上停留在介紹和引進(jìn)西方危機(jī)管理理論的階段;學(xué)者研究與實(shí)際工作者之間的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)沒有很好地契合在一起;不同專業(yè)的專家之間的交叉性、邊緣性研究的互動(dòng)機(jī)制沒有形成;現(xiàn)有學(xué)術(shù)資源沒有及時(shí)變成政府的決策等。

三、轉(zhuǎn)軌時(shí)期加強(qiáng)公共危機(jī)管理的相關(guān)對(duì)策

對(duì)于政府來說，要成功地應(yīng)對(duì)化解危機(jī)事件，就必須加強(qiáng)公共危機(jī)決策能力建設(shè)，提高政府危機(jī)決策水平。要在日常管理中建立起公共危機(jī)的應(yīng)急決策機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)決策意識(shí)，完善國(guó)家公共危機(jī)管理的法律體系，建立危機(jī)的預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)以績(jī)效為基礎(chǔ)的研究以及開展危機(jī)管理素質(zhì)教育和培訓(xùn)。

（一）進(jìn)一步完善公共危機(jī)管理立法

為加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)事件的管理，制定、完善管理和應(yīng)對(duì)各種各樣的危機(jī)或緊急突發(fā)事件的專門法律、法規(guī)。完善各部門的專法律，明確規(guī)定在公共危機(jī)時(shí)各部門在人財(cái)物調(diào)度和問題處理方面的權(quán)責(zé)等。

（二）建立健全公共危機(jī)管理的應(yīng)急機(jī)制

應(yīng)急決策機(jī)制包括設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)快速應(yīng)對(duì)和問責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制。常設(shè)機(jī)構(gòu)一般由應(yīng)急處理的核心機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，政府各部加以配合。各級(jí)政府決策首先要從關(guān)系黨和國(guó)家生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)危機(jī)處理的重大意義，保持敏感度;其次要及時(shí)了解非傳統(tǒng)威脅形成的各種可能，及時(shí)調(diào)整更新危機(jī)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略;再次要在日常的公共危機(jī)決策中，以廣大群眾根本利益為先導(dǎo)，在源頭上降低危機(jī)發(fā)生的可能;最后，要在危急的非常規(guī)決策中制定行之有效、由地方實(shí)施的危機(jī)管理計(jì)劃，建立科學(xué)合理的公共危機(jī)決策與管理機(jī)構(gòu)。

（三）建立全面的公共危機(jī)決策管理機(jī)制

全面的危機(jī)決策管理強(qiáng)調(diào)的是以績(jī)效為基礎(chǔ)的管理，政府必須設(shè)立危機(jī)決策管理的績(jī)效指標(biāo)。政府危機(jī)決策管理的指標(biāo)必須具有可持續(xù)性、可衡量性、能夠?qū)崿F(xiàn)性、具有相關(guān)性和及時(shí)性。另外，危機(jī)決策管理的績(jī)效指標(biāo)必須具有可塑性、有機(jī)的與政府管理工作相結(jié)合、能夠讓政府部門和社會(huì)接受與反映國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)等。

（四）構(gòu)建中央和地方多層次公共危機(jī)管理戰(zhàn)略

中央政府應(yīng)制定權(quán)威性的、前瞻性的國(guó)家安全戰(zhàn)略，認(rèn)真分析危機(jī)可能出現(xiàn)的誘因，消除各種危機(jī)隱患，確保社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。同時(shí)，中央政府應(yīng)設(shè)立具有決策、指揮、協(xié)調(diào)功能的綜合性危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于各級(jí)地方政府，應(yīng)因地制宜建立常設(shè)性的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu);建立危機(jī)的預(yù)警系統(tǒng)，利用先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，制訂應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件的防范預(yù)案;對(duì)公眾進(jìn)行危機(jī)管理的教育和培訓(xùn);在危機(jī)來臨時(shí)，收集信息、制定決策、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)行動(dòng)。

（五）提高政府決策者和社會(huì)公眾防范危機(jī)的能力

必須注意在平時(shí)就加強(qiáng)對(duì)政府官員和公務(wù)員的危機(jī)管理知識(shí)的教育和培訓(xùn)，使其掌握危機(jī)應(yīng)對(duì)措施與處理危機(jī)的手段。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)民危機(jī)管理素質(zhì)教育，在相關(guān)的高等院校設(shè)設(shè)立危機(jī)處理專業(yè)，培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才，而且要建立專門的危機(jī)處理研究機(jī)構(gòu)，對(duì)民眾宣傳灌輸危機(jī)防范意識(shí)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位的人員進(jìn)行強(qiáng)制性的、系統(tǒng)的危機(jī)處理培訓(xùn)，以提高他們的危機(jī)反應(yīng)能力。同時(shí)，要?jiǎng)訂T全社會(huì)參與危機(jī)救治，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同，真正提高社會(huì)防范危機(jī)的能力和水平。

四、總結(jié)

古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！奔訌?qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)機(jī)制和應(yīng)急法制建設(shè)，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共危機(jī)事件及其造成的損害，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是我們黨以人為本、執(zhí)政為民和建設(shè)服務(wù)型政府理念的重要體現(xiàn)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之義。相信這項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及廣大人民群眾的支持參與下，一定能夠得到更好更快的推進(jìn)，取得更大的成效。

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