賀之杲 宇文雷格

2019年12月4日，北約峰會在倫敦結(jié)束，發(fā)布的宣言中首次提到中國。接著，有部分媒體發(fā)出報(bào)道：北約宣言首次寫入“中國威脅”、面臨“中國威脅”北約展現(xiàn)罕見團(tuán)結(jié)、歐洲國家將中國定為對手。事實(shí)真的如此嗎？美國的對華態(tài)度我們知道，北約內(nèi)的26個(gè)歐洲國家也把中國當(dāng)敵人了嗎？筆者認(rèn)為，非也。說什么歐洲把中國當(dāng)威脅，那是有媒體想要搞個(gè)大新聞的結(jié)果。

宣言

首先，這次北約發(fā)布的“倫敦宣言”到底怎么說中國的？

在北約官網(wǎng)，筆者找到宣言原文，翻譯過來是：我們認(rèn)識到，中國日益增長的影響力和國際政策，為北約帶來了需要共同應(yīng)對的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

是的，在宣言中，就一句話，并且根本沒有“威脅”（threat）這個(gè)詞?？梢韵氲剑恍┟襟w把這句話夸張為北約把中國當(dāng)威脅了，是引申于“挑戰(zhàn)”這個(gè)詞。

不過，正如我們常說的“全球化帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)”這樣，“挑戰(zhàn)”并不代表充滿敵意，它更多是一個(gè)中性的、根據(jù)語境解讀的詞語。更何況，排在前面還有一個(gè)大大的“機(jī)遇”一詞。

實(shí)際上，這次北約成立70周年的慶?；顒痈嗟氖潜魂P(guān)于金錢和未來戰(zhàn)略的激烈爭執(zhí)所籠罩。一個(gè)流傳出的視頻片段，從私人關(guān)系角度曝光了幾個(gè)西方國家領(lǐng)導(dǎo)人之間的分歧。

法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)l(fā)出北約已經(jīng)“腦死”的說法，引發(fā)了美國方面的強(qiáng)烈反應(yīng)。關(guān)于中國議題，他在2019年11月28日在巴黎的一場新聞發(fā)布會上，有著非常明確的表態(tài)。

他對記者說：“誰是我們的敵人？這是我們需要搞清楚的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。有時(shí)，我聽到一些人說是俄羅斯或者中國，我不這樣認(rèn)為。我們的共同敵人，很明顯是在北約內(nèi)部，是各個(gè)國家深陷的恐怖主義?！?/p>

馬克龍?zhí)貏e介意美國在敘利亞撤軍，允許土耳其軍事打擊敘北部的事情。他說，把庫爾德人拋棄、扔給土耳其，讓敘利亞更加不穩(wěn)定，還導(dǎo)致上百個(gè)“伊斯蘭國”分子逃跑，這明顯與北約的原則相悖。

這樣看來，當(dāng)時(shí)美國從敘撤軍，并未提前和北約其他國家討論，至少沒有通知到法國。這種沒有協(xié)調(diào)的單邊主義行動，視北約為無物的行為，讓馬克龍覺得北約瀕臨“腦死”。

在德國總理默克爾這邊，她不同意馬克龍關(guān)于北約狀態(tài)的描述，但她同意其關(guān)于中國的說法。實(shí)際上，默克爾是訪華次數(shù)最多的西方領(lǐng)導(dǎo)人，她就任以來訪華有12次，最近一次是2019年9月份，她去了武漢。

從經(jīng)貿(mào)角度來看，根據(jù)中國海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2019年前11個(gè)月中國進(jìn)出口總值同比增2.4%，歐盟、東盟和美國為中國前三大貿(mào)易伙伴，在中國與美國貿(mào)易值有所下降的同時(shí)，中歐貿(mào)易值同比大增7.7%。

其實(shí)，歐盟已經(jīng)連續(xù)15年成為中國的最大貿(mào)易伙伴（看來馬上要連續(xù)16年），其中，中國已連續(xù)3年成為德國最大的貿(mào)易伙伴。歐洲國家與中國已是緊密聯(lián)系在一起。

無須諱言的是，歐洲國家存在對中國的疑慮，不管是出于意識形態(tài)、社會制度不同，還是了解不夠、誤解太深等原因，但如果說歐洲已經(jīng)把中國當(dāng)“敵人”了，那只能說是fake news。

既然如此，為什么北約這次還要討論中國呢？這首先要從北約的歷史和現(xiàn)狀來看。

北約

簡稱為“北約”的北大西洋公約組織成立于1949年，當(dāng)時(shí)是為了對抗蘇聯(lián)和其領(lǐng)導(dǎo)的“華約”組織，其最早的成員包括美國、加拿大，以及10個(gè)歐洲國家。

從結(jié)構(gòu)上來看，相比于相互確保彼此安全承諾的聯(lián)盟，北約更多的是美國為盟友提供安全保障，盟友支持美國的主導(dǎo)地位，形成一個(gè)等級制的同盟體系或國際次體系。

1991年，華約解散，北約喪失了目標(biāo)敵人。但是，和大家以為的北約遲早解散的預(yù)期不同，北約反而繼續(xù)擴(kuò)大了成員。

從范圍上看，北約不斷蠶食蘇聯(lián)地區(qū)。1999年，波蘭、匈牙利、捷克三國加入。2017年，黑山加入。北馬其頓成為下一個(gè)加入北約的國家，也就是其第30個(gè)成員國。

如此，北約的定位就出現(xiàn)了疑問。冷戰(zhàn)都結(jié)束了，北約的存在是為了什么？北約在世界舞臺的角色是什么？

在美國的主導(dǎo)下，北約開始更新觀念、轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。2006年4月，北約里加峰會通過未來轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的文件，文件說北約致力于在全球建立擁有“共同價(jià)值觀與共同利益”的全球伙伴關(guān)系。

但是，事實(shí)是，北約從來沒有搞清楚自己的定位。巴爾干半島、北非、中東、反恐等問題，都曾落入北約的視野。從法國退出北約，到伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞內(nèi)戰(zhàn)、伊朗核問題、中導(dǎo)條約，歐洲國家和美國矛盾不斷。

這次的倫敦峰會上，關(guān)于北約的軍費(fèi)分?jǐn)?，成為一個(gè)新的棘手問題。美國希望歐洲國家交更多的軍費(fèi)，而歐洲國家明顯不愿意。在這次峰會開幕前，美國和法國領(lǐng)導(dǎo)人的媒體見面會上，兩人幾乎處于各說各話的狀態(tài)。

因此，面對一個(gè)輝煌往昔不再、內(nèi)訌不斷的軍事組織，美國希望通過制造新的對手，為北約創(chuàng)造一個(gè)假想敵，來增加北約的內(nèi)部一致性。

而這個(gè)假想敵就是中國。

分歧

在“倫敦宣言”中，還有一處未提中國，但誰都知道在說什么。

宣言說：“北約和其成員，在各自權(quán)威范圍內(nèi)，承諾確保包括5G在內(nèi)的通信安全，認(rèn)識這需要依靠安全和有彈性的通信系統(tǒng)。”

就筆者參加國際會議報(bào)道的經(jīng)驗(yàn)，這種國際峰會的宣言其實(shí)充滿了妥協(xié)，甚至還有爭吵，關(guān)于某句話是否加入，某個(gè)對象的名字是否提及，都是錙銖必較的結(jié)果。

從關(guān)于5G的這句模糊的話語，我們甚至可以猜出，在聲明起草過程中，某個(gè)國家強(qiáng)力要塞入一些內(nèi)容，而部分國家則提出反對，于是最終版宣言中，呈現(xiàn)出這樣一個(gè)折中的表述。

眾所周知，近一年來，美國一直在游說其他國家在5G建設(shè)中，不再使用華為設(shè)備。有一些歐洲大國，處于一種進(jìn)退兩難的境地。比如英國，作為“五眼聯(lián)盟”的成員，受制于美國，但又確實(shí)被便宜又好用的中國設(shè)備吸引。英國首相約翰遜就曾拿了華為的手機(jī)在電視節(jié)目上和主持人自拍，讓歐洲媒體和網(wǎng)民炸了鍋。

美國其實(shí)早意識到，這些歐洲大國越來越“難管”，于是在該地區(qū)物色新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，那就是歐洲邊緣地區(qū)的小國。比如在2019年9月，波蘭和美國簽署了排除“不安全”供應(yīng)商的5G聲明。波蘭成為已代替英國，成為美國制衡法德的主要力量。

關(guān)于這次峰會，某個(gè)外交人士曾透露，“美國和較小的歐洲國家（中東歐國家）一直在共同使勁，在北約峰會上提出中國的話題。”

實(shí)際上，美國向歐洲國家施壓，要求其在中美經(jīng)濟(jì)和政治沖突中選邊站隊(duì)，已經(jīng)引發(fā)了歐洲內(nèi)部國家間緊張關(guān)系的加劇。

歐盟內(nèi)部因此導(dǎo)致的分化風(fēng)險(xiǎn)，提醒了歐洲無法在“大國競爭中獨(dú)善其身”。默克爾最近已經(jīng)喊出了歐盟要加強(qiáng)“戰(zhàn)略主權(quán)”的呼吁，希望形成非美國強(qiáng)加的、統(tǒng)一的對華立場。

正如北約秘書長斯托爾滕貝格所言：“我們需要更好地理解中國的崛起，理解這對我們的安全意味著什么。要從機(jī)遇和挑戰(zhàn)的角度來看。”

面對一個(gè)崛起的中國，歐洲國家確實(shí)有必要好好思考，該以什么心態(tài)和中國交往。

不過，當(dāng)今世界，意識形態(tài)集團(tuán)的對立、中心與邊緣的分歧、不同文明間的沖突顯然已不是主流，互聯(lián)互通取代傳統(tǒng)的地緣政治是大勢所趨。

在筆者看來，也許未來將會出現(xiàn)一種北約-中國對話與合作的機(jī)制，因?yàn)闅W洲國家和中國都有足夠的智慧和力量，排除干擾，讓雙方通過增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，走上合作者的道路。

（摘自微信公眾號“俠客島”。作者賀之杲為中國社會科學(xué)院歐洲所助理研究員）