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        基于PPP項目模式的建筑工程造價控制與管理研究

        2020-10-21 09:27:02張秦
        名城繪 2020年1期
        關(guān)鍵詞:建筑工程管理

        張秦

        摘要:經(jīng)濟的不斷發(fā)展,帶動了社會的進步,建筑行業(yè)也在不斷前進。建筑工程造價控制在整個工程施工階段都占據(jù)著非常重要的地位,然而,現(xiàn)階段PPP項目模式的建筑工程造價控制存在著純經(jīng)營性項目問題、非經(jīng)營性項目及準經(jīng)營性項目問題,為了提高PPP項目模式下的工程項目造價管理水平,加強PPP項目模式的工程造價管理優(yōu)化策略。

        關(guān)鍵詞:PPP項目;建筑工程;造價控制;管理

        隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及生產(chǎn)力水平的迅速提升,工程項目的建設(shè)日益增加。而建筑工程具有施工周期長、資金大等特點,傳統(tǒng)的管理模式無法適應大型建筑工程的資金需求。在這背景下,PPP(“公私合營”)模式能夠減輕政府財政壓力、降低工程成本以及風險、優(yōu)化工程管理,受到了人們的廣泛關(guān)注?;诖?,筆者對PPP項目模式下的建筑工程造價管理與控制進行了介紹。

        1?PPP項目模式概述

        PPP模式融資是貸款的一種表現(xiàn)形式,它是政府為減輕項目建設(shè)資金壓力,以特許的形式,與社會私人組織簽訂合作協(xié)議,明確雙方權(quán)利義務關(guān)系,進行工程項目融資。簡單來說,PPP模式就是政府以簽訂協(xié)議為基礎(chǔ),向社會借款完成工程建設(shè),在此過程中,與私人企業(yè)形成經(jīng)濟利益共享、工程建設(shè)風險共擔、項目全程合作的關(guān)系。PPP模式作為政府向社會提供服務的一種形式,正在被世界政府采用。

        2?PPP項目模式的建筑工程造價控制現(xiàn)狀

        2.1純經(jīng)營性項目現(xiàn)狀

        在純經(jīng)營性PPP建筑工程項目中,政府不會對項目進行投資,項目運行過程中所有的資金均來源于企業(yè)投資者,在這種背景下又可以區(qū)分為兩種情形。(1)項目投資者費用支出額度沒有與項目建設(shè)成本產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。在某些特定情況下,政府為了保證企業(yè)能夠獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收益,會在投資者進行資金投入時制訂相關(guān)的規(guī)定限制資金的支出。然而,一些企業(yè)在面對這樣的政府方針政策時往往選取造價成本偏高的工程方案,為此,政府必須要加強管控的力度。(2)項目投資者費用支出額度與項目建設(shè)成本相互掛鉤。這種情形下企業(yè)會嚴格控制建筑工程的造價成本,通過合理的管控降低建造的資金投入,從而增加企業(yè)的利潤。從實際情況來看,相比較于政府相關(guān)部門,企業(yè)對于建筑項目成本控制的手段更加高明,同時企業(yè)在信息獲取方面也要優(yōu)于政府相關(guān)部門,因此,在這樣的情形下,政府相關(guān)部門可以降低對企業(yè)工程造價的管控,而應該把更多的精力用于提升企業(yè)施工質(zhì)量方面。

        2.2非經(jīng)營性項目及準經(jīng)營性項目現(xiàn)狀

        在這兩種PPP項目模式中,政府有關(guān)部門會直接參與到建筑工程造價控制環(huán)節(jié)中,同時會投入資金承擔一部分或者全部項目建造資金,使得建筑項目建造成本與項目投入金額產(chǎn)生關(guān)聯(lián),在這樣的情形下,企業(yè)從中獲取的利潤較少,造成許多企業(yè)沒有真正重視工程造價控制工作,也有一些企業(yè)為了能夠爭取更多的經(jīng)濟收益,會將原先由企業(yè)承擔的項目支出推諉給政府有關(guān)部門。所以,在面對這兩種情形的建筑工程造價項目時,政府有關(guān)部門應當積極主動的對建筑工程造價環(huán)節(jié)進行干涉,從而有效的提升工程項目資金利用效率。

        3基于PPP項目模式的工程造價管理優(yōu)化策略研究

        3.1加強工程項目設(shè)計工作的控制,改進項目實施措施

        建筑工程項目設(shè)計階段是工程造價體系中非常重要的一個環(huán)節(jié)。在開展PPP建設(shè)項目中,企業(yè)作為項目投資成員,所獲取的經(jīng)濟收益主要來源于兩個方面:①項目投資施工過程中獲取的經(jīng)濟收益;②建筑項目完工投入運營后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。相比較之下,企業(yè)獲取施工利潤的成本較低,同時產(chǎn)生收益的周期也短。在這樣的背景下,企業(yè)會積極主動對建筑工程造價進行控制,增加工程造價,提高企業(yè)在工程項目中的投資,從而獲得足夠的施工階段經(jīng)濟效益?,F(xiàn)階段,項目設(shè)計費用是和項目投資金額相掛鉤的,投資金額越高,項目設(shè)計費用也就越高,因此,在進行工程項目設(shè)計時,設(shè)計方會主動的提升投資金額,不會過多的關(guān)注設(shè)計階段的成本控制。

        3.2加強完善工程變更追責條款,建立科學的追責制度

        建筑工程造價失控的常見原因是建設(shè)工程的變更。根據(jù)工程變更對于工程造價的影響,通常將工程變更分為對工程有利的變更和對工程不利的變更。有利的變更可以對工程造價在一定程度上進行降低,同時對工程成本的管理工作起到維護的作用,或者變更的目的只是對工程工期的縮短;而不利的變更會對工程造價管理工作增加不小的難度,或者會為工程工期進行一定時間的延長,造成工程的延期竣工。所以,在項目相關(guān)合同中應設(shè)立工程變更追責條例,將所有的工程變更都進行相關(guān)方面的責任落實,對實現(xiàn)工程有利變更的責任方進行獎勵,對造成工程不利變更的責任方進行懲罰。對于提出有利變更的施工方,企業(yè)應對其進行相應的獎勵政策,而且通過具體施工可以了解到最初的方案設(shè)計是否達到最優(yōu)化,從而成為衡量設(shè)計單位工作情況的重要標準,并可以根據(jù)修改后的設(shè)計方案對設(shè)計單位進行懲罰;對于工程中出現(xiàn)的不利變更,除因不可控制的外力影響出現(xiàn)的變更外,其余變更全部應對責任方進行追責工作,對其進行相應的懲罰。對于變更責任的判斷工作應在工程合同中標明,由甲乙雙方均認可的第三方人員進行判斷,該責任判斷人員應在項目合同中進行明確規(guī)定,不能進行臨時委任。追責變更條款的完善帶來最大的問題是,工程變更的審批工作都是由設(shè)計單位進行的,因此追責工作最終都會對設(shè)計單位進行,使設(shè)計單位一般都會拒絕變更。對于這個問題,工程中應對設(shè)立的第三方變更責任判斷人員的專業(yè)能力進行要求,在變更發(fā)生時,由第三方人員對變更責任進行確定,同時,在工程實際施工過程中,加強對施工單位進行工程有力變更的鼓勵,對提出有利變更的施工方進行合理的獎勵。

        3.3建安工程費各分類指標的控制工作

        PPP項目采購工作是項目進行談判和協(xié)商的重要程序,政府部門和企業(yè)方可以通過對采購工作的研究,為項目采購交易制定基本框架。對企業(yè)預期經(jīng)濟收益和建安工程費用進行確定是談判或者協(xié)商的主要內(nèi)容,同時也是政府控制項目工程造價的重要措施。但是,政府部門和企業(yè)方在確定這種全局性變量的時候,需要對其基礎(chǔ)--各分項指標進行確定。若各分項指標不能得到有效的確定,全局性變量的確定便只是一紙空談。

        4結(jié)束語

        總之,PPP項目管理具有一定的復雜性,其在我國各行業(yè)中的應用也比較廣泛,在成本造價控制管理上具有一定的難度。為此,相關(guān)部門要重視各階段的資金管理,建立動態(tài)化的管理措施,實現(xiàn)對整體成本投入進行控制,堅持局部造價控制管理與整體性原則,堅持項目社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一,促進工程建設(shè)的全面發(fā)展。

        參考文獻:

        [1]劉朝松,王春苗,李欣.PPP模式下造價咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策研究[J].建筑經(jīng)濟,2018,39(4):51-54.

        [2]楊寶昆,劉芳.PPP項目全生命周期績效管理研究[J].工程經(jīng)濟,2018,28(03):23-30.

        [3]王小青.PPP模式下建筑工程項目投資的風險控制淺析[J].經(jīng)貿(mào)實踐,2017(06):153-154.

        (作者單位:新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)工程集團第一建筑安裝工程有限責任公司)

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