蔣敏

摘要：氣候變化對(duì)全人類的生存和發(fā)展提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，印度對(duì)氣候變化尤為敏感。全球氣候變暖使得印度面臨生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治安全等國(guó)家安全問(wèn)題，也影響到印度的地緣戰(zhàn)略布局。

關(guān)鍵詞：氣候變化;印度;國(guó)家安全;氣候政策

印度是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)碳排放量也在不斷增加，目前印度的碳排放量位居世界第三，國(guó)際社會(huì)呼吁印度承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，印度正面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減緩氣候變化的雙重挑戰(zhàn)。

一、氣候變化的概念

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）中 第1款將“氣候變化”定義為“經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動(dòng)直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變?！?sub>[1]而政府間氣候委員會(huì)（IPCC）則認(rèn)為氣候變化是指自然因素和人類活動(dòng)所引起的氣候隨時(shí)間變化發(fā)生的一切變化。近年來(lái)全球正在遭受以全球變暖為主要特征的氣候變化問(wèn)題。雖然對(duì)于氣候變化的定義莫衷一是，但多數(shù)科學(xué)家認(rèn)為當(dāng)前的氣候變化可能是由人類活動(dòng)造成的。氣候變化深刻影響著人類賴以生存的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全球治理中的重要議題之一。

二、印度氣候變化的現(xiàn)狀

自第一次工業(yè)革命以來(lái)，人類活動(dòng)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使得溫室氣體排放量迅速增加，溫室效應(yīng)增強(qiáng)，引發(fā)全球氣候變暖。氣候變化對(duì)印度影響顯著，表現(xiàn)在以下方面。一是全球氣候變暖導(dǎo)致印度地表溫度上升。根據(jù)印度氣象局（IMD）的測(cè)量顯示，在1901年至2003年期間，全印度的年平均氣溫升高了0.5°C。_[2]二是由氣候變暖導(dǎo)致的季風(fēng)變化影響降水量變化。據(jù)印度環(huán)境與森林部報(bào)告稱，1871-2009年間，在這139年間，在季風(fēng)季節(jié)，有23年降雨量不足，20年降雨量偏多。_[3]三是氣候變化導(dǎo)致印度極易受自然災(zāi)害影響，極端天氣的強(qiáng)度和頻率顯著增加。例如2015年11-12月間金奈經(jīng)歷了多次暴雨，影響了400多萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失約30億美元。此外，根據(jù)中央水務(wù)委員會(huì)的資料，印度91座水庫(kù)的水位處于近十年來(lái)的最低水平，5月份，其總蓄水量?jī)H17%。_[4]四是海平面上升。印度專家稱，2004-2008年間，印度海平面高度累計(jì)上升了9mm，上升速度幾乎達(dá)到每年2.5mm。_[5]在極地冰川加速融化的背景下，近年來(lái)海平面上升速度還在不斷加快。

三、氣候變化對(duì)印度國(guó)家安全的影響

氣候變化帶來(lái)的生態(tài)破壞、資源危機(jī)、氣候移民等問(wèn)題對(duì)印度的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和政治安全構(gòu)成了重大的威脅和挑戰(zhàn)，也會(huì)引發(fā)印度對(duì)于地緣政治格局變化的關(guān)注。

（一）氣候變化影響印度的生態(tài)環(huán)境安全

氣候變化對(duì)印度生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先是氣候變暖對(duì)生物多樣性的破壞。印度生物多樣性最集中的地區(qū)是喜馬拉雅地區(qū)，印度河與恒河都發(fā)源于喜馬拉雅山，而農(nóng)業(yè)灌溉也依賴于這兩大生態(tài)系統(tǒng)，若氣溫上升造成喜馬拉雅冰川融化，印度的生物多樣性將受到嚴(yán)重影響。根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化委員會(huì)的估計(jì)，印度133-2835種植物以及10-13種脊椎動(dòng)物將會(huì)因氣候變化而滅絕。_[6]其次，氣候變化會(huì)加劇水資源危機(jī)。印度境內(nèi)的河流徑流量、土壤濕度和蒸發(fā)量都不同程度地受到氣候變化的影響。盡管境內(nèi)一些主要河流流域的降水量有所增加，但有些河流的徑流量反而下降。再次是海平面上升。海平面上升引起海水倒灌，造成土地鹽堿化，影響地下水的質(zhì)量和水位高度，同時(shí)海平面上升將使得沿海低洼地區(qū)居民失去住所。最后，氣候變化還可能導(dǎo)致瘧疾等熱帶疾病擴(kuò)散。氣候變化以多種方式影響蚊蟲(chóng)等媒介的存活率和繁殖率，在氣溫和濕度適宜的情況下，會(huì)加大蚊蟲(chóng)傳播熱帶疾病的機(jī)率和范圍。

（二）氣候變化影響印度的經(jīng)濟(jì)安全

氣候變化引發(fā)的諸多問(wèn)題嚴(yán)重阻礙印度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。氣候變化對(duì)印度經(jīng)濟(jì)安全的影響主要表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)方面。一方面，氣候變化使農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。農(nóng)業(yè)是印度的重要生產(chǎn)部門(mén)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分依賴氣溫和降水。氣溫上升會(huì)影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)季節(jié)。季風(fēng)變化導(dǎo)致降水異常，洪水和干旱等極端天氣事件增加，糧食生產(chǎn)遭到破壞，加劇貧困、饑餓和不平等等問(wèn)題，甚至引發(fā)嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。另一方面，水資源短缺影響工業(yè)生產(chǎn)制造。充足的淡水資源是人類賴以生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。氣候變化使得印度面臨嚴(yán)重的水危機(jī)，影響飲用水和工農(nóng)業(yè)用水供給。隨著印度人口的不斷增加，用水量必將不斷增加，工業(yè)用水無(wú)法保障。印度正在發(fā)展“印度制造”，水資源短缺會(huì)成為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)的重要短板。

（三）氣候變化威脅著印度的政治安全

由氣候變化導(dǎo)致的水資源危機(jī)和非法移民問(wèn)題使印度的政治安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。印度是世界人口第二的大國(guó)， 2009年，其人均實(shí)際可再生水資源量?jī)H為1582立方米，低于人均1700立方米的缺水警戒線，其水資源對(duì)外依存度高達(dá)30.52%。_[7]氣候變化將導(dǎo)致南亞地區(qū)水資源短缺問(wèn)題更加突出，加劇國(guó)內(nèi)水爭(zhēng)端問(wèn)題，惡化跨境河流爭(zhēng)端問(wèn)題，德里與北方邦曾多次因供水問(wèn)題而關(guān)系緊張。在國(guó)際上，印度與孟加拉國(guó)、尼泊爾、巴基斯坦和中國(guó)均有現(xiàn)實(shí)或潛在的水爭(zhēng)端。如印巴的水爭(zhēng)端主要圍繞印度河流域水資源分配展開(kāi)。巴前總理甚至聲稱，兩國(guó)水危機(jī)的嚴(yán)重程度可能超過(guò)恐怖主義問(wèn)題并可能引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。氣候變化可能進(jìn)一步加劇印巴之間的水爭(zhēng)端，同時(shí)也可能激發(fā)中印之間潛在的水爭(zhēng)端。

氣候變暖引起的海平面上升，可能會(huì)導(dǎo)致南亞沿海低洼地區(qū)的居民流離失所。一些國(guó)家國(guó)土面積狹小，人口密度大，受影響嚴(yán)重時(shí)就會(huì)越過(guò)國(guó)境成為“氣候難民”，如孟加拉國(guó)地勢(shì)低洼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，難以抵御自然災(zāi)害的影響，政府缺乏足夠的資金和強(qiáng)有力的行政手段來(lái)安置人民，一部分人越過(guò)國(guó)界逃往印度。非法移民問(wèn)題不僅威脅印孟兩國(guó)邊界地區(qū)的穩(wěn)定，使得本就不睦的兩國(guó)關(guān)系變得更加冷淡。

（四）氣候變化影響印度的地緣戰(zhàn)略布局

氣候變化使得印度的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治格局發(fā)生了變化，對(duì)印度整體戰(zhàn)略布局造成影響。北極近年繼續(xù)正以世界其他地區(qū)兩倍的速度變暖，冰川融化使得北極通航的可能性大大提升。由于北極航線的可替代性，通過(guò)印度洋的航運(yùn)量將會(huì)減少，傳統(tǒng)航線重要性下降會(huì)給印度帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，最終導(dǎo)致印度在全球能源安全格局和整個(gè)印太地區(qū)的戰(zhàn)略地位下降。印度可能會(huì)對(duì)印度洋地區(qū)安全保持極高的警惕。印度海軍退役指揮官甘地·霍克指出“北極未來(lái)軍事化的可能性將轉(zhuǎn)移美軍在印度洋的注意力，在該地區(qū)留下權(quán)力真空”。_[8]中國(guó)趁機(jī)填補(bǔ)“真空”，其“馬六甲困境”可能因此得到緩解，印度將失去了掣肘中國(guó)海上貿(mào)易的砝碼，影響印度在南亞及印度洋地區(qū)的主導(dǎo)地位。在此背景下，印度可能不得不重新考慮在印度洋的海軍力量部署。

結(jié)語(yǔ)

隨著全球變暖，印度是受氣候影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一。印度一直積極關(guān)注氣候變化，并強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的利益，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，在國(guó)際氣候治理體系中擁有重要的話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)分析，我們可以發(fā)現(xiàn)中印兩國(guó)的處境相似，在氣候談判中有著相似的立場(chǎng)，在氣候治理方面有著潛在的合作空間，尤其是在喜馬拉雅地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)問(wèn)題上。

參考文獻(xiàn)

[1]環(huán)境科學(xué)出版社編譯.《邁向21世紀(jì)：聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)文獻(xiàn)匯編》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社1992：30.

[2]S. K. Dash and J. C. R. Hunt， “Variability of climate change in India”，CURRENT SCIENCE， Vol.93，No.6，September，2007，p.783.

[3]Report of Climate Change and India， Ministry of Environment & Forests of India， November， 2010， p. 47.

[4]Preethi Lolaksha Nagaveni and Amit Anand， “Climate Change and its Impact on India： A Comment”， NLUO Law Journal， Vol. 4， No. Special Issue on “Climate Change”，2017，pp.6-8.

[5]“India to launch satellite to track rise in sea level”，Deccan Herald， Jan 19，2010. https：//www.deccanherald.com/content/45362/india-launch-satellite-track-rise.html

[6]時(shí)宏遠(yuǎn).印度應(yīng)對(duì)氣候變化的政策[J].南亞研究季刊，2012（03）：89.

[7]曾祥裕，朱宇凡.印度水安全問(wèn)題的現(xiàn)狀與影響[J].國(guó)際研究參考，2015（01）：16.

[8]P. Whitney Lackenbauer，“Indias Arctic Engagement： Emerging Perspectives”，Arctic Yearbook，2013，pp.10-12.

[9]黃云松，黃敏.淺析印度應(yīng)對(duì)氣候變化的政策[J].南亞研究，2010（01）：66-67.