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        全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的不足與對策研究

        2020-10-21 18:30:45劉云
        大東方 2020年3期
        關(guān)鍵詞:不足對策建設(shè)

        劉云

        摘 要:全面從嚴(yán)治黨工作的開展離不開一個(gè)科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。新時(shí)期,為了進(jìn)一步鞏固全面從嚴(yán)治黨的成果,避免黨員思想松動(dòng)、行為懶散,要進(jìn)一步鑄就黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的靈魂。文章指出當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的不足,從理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的角度提出建議,旨在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教學(xué),發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)喲股的成效,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨在內(nèi)在邏輯上相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

        關(guān)鍵詞:黨內(nèi)法規(guī);對策;建設(shè);全面從嚴(yán)治黨;不足

        一、全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

        正如習(xí)近平總書記所敘述的那樣:“黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),推動(dòng)這項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展和成效。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策?!盵1]一方面,做好黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作,可以繼續(xù)營造風(fēng)清氣正的廉潔環(huán)境,鞏固全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。只有黨內(nèi)法規(guī)完善了,才可以依據(jù)相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)來懲處相關(guān)的問題,為全面從嚴(yán)治黨掃清障礙。另一方面,做好黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作,可以為全面從嚴(yán)治黨提供有力抓手,落實(shí)反復(fù)倡廉從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、組織建設(shè)從嚴(yán)的目標(biāo)。也就是習(xí)近平總書記所說的:“管好我們這么大一個(gè)黨,光靠覺悟不夠,必須有剛性約束、強(qiáng)制推動(dòng),這就是紀(jì)律。”[2]

        二、全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的不足

        (一)黨內(nèi)法規(guī)制度體系仍有部分不足

        雖然我國當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度體系已經(jīng)較為成熟,但從辯證法的視角來看,也仍然存有部分不足。一是部分黨內(nèi)法規(guī)缺位,無法對黨員政治生活、組織生活進(jìn)行全方位規(guī)制。同時(shí),由于存在缺位現(xiàn)象,導(dǎo)致相關(guān)部門在追究黨員責(zé)任時(shí)存在依據(jù)不足的問題。尤其是在程序法規(guī)領(lǐng)域,由于缺乏相應(yīng)的規(guī)定,導(dǎo)致實(shí)體法規(guī)的可操作性受到影響,也影響了黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。二是部分黨內(nèi)法規(guī)之間的銜接度仍然有待提升,加之缺乏相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)糾錯(cuò)機(jī)制以及黨內(nèi)法規(guī)審查機(jī)制,無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)上位法與下位法之間的沖突之處以及不協(xié)調(diào)之處。

        (二)法治文化與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)融合度不高

        無論多么科學(xué)完美的黨內(nèi)法規(guī),只有執(zhí)行到具體生活以及工作當(dāng)中,才能發(fā)揮出應(yīng)有的實(shí)效。然而,當(dāng)前我國部分基層黨組織法治文化與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)融合度不高,無法體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的生命力以及科學(xué)性。一是黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域的普法宣傳工作滯后,部分黨員對黨內(nèi)法規(guī)缺乏一個(gè)宏觀系統(tǒng)的了解,更談不上對黨內(nèi)法規(guī)里面的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致學(xué)習(xí)。在這種環(huán)境下,黨員無法結(jié)合自身情況與黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行對照檢查,也就難以形成憂患意識以及責(zé)任意識。二是對黨員的黨內(nèi)法規(guī)教育滯后,尚未將學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)上升到制度層面,不利于培育風(fēng)清氣正的黨組織發(fā)展環(huán)境。同時(shí),缺乏黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)機(jī)制,勢必會導(dǎo)致黨員無法對黨內(nèi)的重要法規(guī)、新法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí),影響黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)效。

        (三)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度有待提升

        黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是否充足,將會影響黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。雖然大部分黨組織能夠嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)來處理和解決問題,但仍有少部分組織忽視對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行應(yīng)用。一是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,沒有嚴(yán)格按照既定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,有損黨內(nèi)法規(guī)在黨員心目中的權(quán)威[3]。二是重視對法律進(jìn)行應(yīng)用,傾向于從法律層面進(jìn)行說理,忽視從黨內(nèi)法規(guī)層面進(jìn)行說理,人為弱化了黨內(nèi)法規(guī)的作用。

        三、全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的對策

        (一)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

        一是鞏固基礎(chǔ),在現(xiàn)有成熟的制度體系之上進(jìn)行完善,抓住黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要矛盾,不斷落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基本要求。為此,要重點(diǎn)解決黨內(nèi)法規(guī)缺位的問題,從全面從嚴(yán)治黨的角度出發(fā)對黨員政治生活、組織生活進(jìn)行全方位規(guī)制,推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)邁上新臺階。二是強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)之間的銜接程度,為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供程序保障以及實(shí)體保障。一方面,既要對與上位法相沖突的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行廢止,也要及時(shí)審查出黨內(nèi)法規(guī)不協(xié)調(diào)之處,及采取更有針對性的完善措施。另一方面,及時(shí)對黨內(nèi)法律進(jìn)行修訂,確保黨內(nèi)法規(guī)的可操作性以及科學(xué)性。

        (二)將法治文化融入到黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)當(dāng)中

        要讓黨員在生活中以及工作中感受到法治的力量,提升黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)效,必須要將法治文化融入到黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)當(dāng)中。一是進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域的普法宣傳工作,充分利用微博、微信等自媒體以及傳統(tǒng)媒體來宣傳黨內(nèi)法規(guī),引導(dǎo)黨員自主學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī),提升黨員精神力量,確保黨員知法守法。二是重點(diǎn)強(qiáng)化對黨員的黨內(nèi)法規(guī)教育,堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化,營造風(fēng)清氣正的黨組織發(fā)展環(huán)境,增進(jìn)全體黨員的法規(guī)意識。為此,可以依托于上級黨委的領(lǐng)導(dǎo),以黨支部為基礎(chǔ)單位開展上述兩項(xiàng)工作,并定期要求黨員匯報(bào)學(xué)習(xí)情況以及談心得感受,確保黨內(nèi)法規(guī)良好執(zhí)行。

        (三)增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力度

        “言出必行”是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)必須要堅(jiān)持的基本原則。一是要做到“拒絕特殊化,一視同仁”,對于同一項(xiàng)問題,要嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,捍衛(wèi)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性,做到執(zhí)法不停止、不發(fā)送。二是要強(qiáng)化對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行應(yīng)用。黨員干部出現(xiàn)問題后,不僅要從法律層面對其進(jìn)行規(guī)制,也需要利用黨內(nèi)法規(guī)來強(qiáng)化硬性約束,樹立黨內(nèi)法規(guī)在黨員心中的權(quán)威,根除部分黨員的僥幸心理。

        四、結(jié)束語

        全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入新階段后,需要進(jìn)一步通過黨內(nèi)法規(guī)來約束并規(guī)制黨員行為,確保黨員不逾越思想上以及行為上的紅線。過去一段時(shí)間內(nèi),在黨中央的努力下,我國黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得了較好的效果,黨內(nèi)的政治生活環(huán)境、組織生活環(huán)境有了很大的改善。但是,我們也要正視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中存在的部分不足,繼續(xù)樹立問題意識,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),切實(shí)將全面從嚴(yán)治黨的理論融入其中。具體而言,一是要完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系,二是要將法治文化融入到黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)當(dāng)中,三是要增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力度。相信在黨中央的帶領(lǐng)下,我國黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作會走向現(xiàn)代化、法治化以及科學(xué)化的軌道。

        參考文獻(xiàn)

        [1]李嫣然,李芳云.全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)政治文化建設(shè)路徑探索[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2019,32(02):25-30.

        [2]鄭海英.全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)路徑研究[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿,2018(01):88-91.

        [3]馬樹顏,韓慧.全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)法規(guī)制度的推進(jìn)路徑探究[J].新疆社科論壇,2017(05):32-36+108.

        (作者單位:中共重慶市大渡口區(qū)委黨校)

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