王兆軍?張玉國

摘要：雖然我國社會(huì)不斷的迅猛發(fā)展，然而我國集體土地房屋征收活動(dòng)中存在立法不完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、沒有考慮被征收人長期發(fā)展權(quán)等問題。在集體土地上房屋征收補(bǔ)償應(yīng)規(guī)范政府征收行為、充分考慮被征收人訴求，建立起科學(xué)、合理、長期的補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于維護(hù)被征收人的利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義起到積極作用。

關(guān)鍵詞：集體土地房屋征收;爭議;解決方案

隨著我們國家不斷的繁榮發(fā)展，集體土地征收補(bǔ)償制度在不斷完善，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的不斷推進(jìn)，暴露出集體土地征收與補(bǔ)償存在問題較為明顯，成為中國城市化發(fā)展的重要因素，也制約了振興鄉(xiāng)村、生態(tài)文明和和諧社會(huì)的構(gòu)建。對(duì)此，有必要從多方面對(duì)集體土地征收補(bǔ)償問題進(jìn)行檢視，既保障城鎮(zhèn)化發(fā)展，又能綠水青山常在。

1 集體土地房屋征收存在的問題

1.1 補(bǔ)償模式單一和農(nóng)民征收補(bǔ)償信息滯后

各地在開展土地房屋征收補(bǔ)償工作時(shí)，為避免矛盾采用最直接的貨幣補(bǔ)償方法，雖然這種補(bǔ)償方式能切實(shí)將土地補(bǔ)償費(fèi)手對(duì)手的交到農(nóng)民群眾手中，保障了失地農(nóng)民生活，但從長遠(yuǎn)看來這種補(bǔ)償方式過于簡單，不利于征地補(bǔ)償工作的進(jìn)，也無法滿足被征地農(nóng)民的實(shí)際生活需求。而且該方法雖然簡單實(shí)用但最關(guān)鍵的點(diǎn)便是政府資金是否到位，而經(jīng)濟(jì)落后本就是該地區(qū)的主要矛盾，這種面對(duì)面的補(bǔ)償方式一旦出現(xiàn)波折，被征地農(nóng)民的不滿情緒便會(huì)毫無緩沖的宣泄出來。土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的非市場化條件下，無論是產(chǎn)值倍數(shù)法還是片區(qū)綜合定價(jià)都是由政府主導(dǎo)定價(jià)，對(duì)于這種政府征收并且政府制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的行為，農(nóng)民只有在征地公告發(fā)布之后才能得知具體的征地補(bǔ)償細(xì)節(jié)，根本無法參與到征地決定和補(bǔ)償決定的過程中。

1.2 實(shí)際情況與現(xiàn)行政策矛盾

制訂合理的征收補(bǔ)償安置方案，被征收人是廣泛認(rèn)可的。但對(duì)于特殊的情況按原則辦事就難以進(jìn)行，尤其在集體土地征收中，由于歷史原因，被征收人權(quán)屬不明的情況十分普遍。比如被征收人集體土地上房屋無土地使用權(quán)證或無房屋所有權(quán)證等。按政策規(guī)定，可能會(huì)被認(rèn)定為違章建筑拆除或按附屬物給予一定的貨幣補(bǔ)償，這顯然違背了通過征收拆遷改變地區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活水平的初衷。對(duì)于實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，在依法依規(guī)拆遷，合理補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)建立公平合法的特殊問題處理機(jī)制，尊重歷史，靈活解決現(xiàn)實(shí)問題，有效促進(jìn)征收拆遷順利完成。

1.3 被征收戶強(qiáng)烈要求就地（近）安置，提供的房源不滿意

道路建設(shè)所征收的土地面積有限，涉及居民房屋和戶數(shù)相對(duì)較少，提供的安置房很大一部分都建設(shè)在配套設(shè)施不健全的城市邊緣或郊區(qū)，且均為其他項(xiàng)目安置后剩余房源，其房屋樓層、朝向、戶型不理想。被征收居民易認(rèn)為享受不到原有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及教育、醫(yī)療、交通、商務(wù)等資源，加上有住戶家族世代、鄰里鄉(xiāng)親在此共同生活幾十年，從而不愿搬離熟悉的生活環(huán)境 。

2 我國集體土地房屋征收爭議解決方案

2.1合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善政府法律顧問制度

在對(duì)征地區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行定期調(diào)整的基礎(chǔ)上，探索依據(jù)區(qū)片價(jià)執(zhí)行情況、物價(jià)指數(shù)上漲情況、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民居民人均純收入增長情況、出讓價(jià)格變化情況等因素變化而調(diào)整征地區(qū)片價(jià)的方法。政府法律顧問制度，是促進(jìn)現(xiàn)代法治政府依法行政行之有效的制度措施。按照普遍建立法律顧問制度的要求，聘用律師擔(dān)任各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位法律顧問。在我國土地征收過程中，要充分發(fā)揮法律顧問的作用，為征地拆遷出具法律意見，做到合法拆遷、合理拆遷。

2.2現(xiàn)實(shí)的必要性

在房屋征收決定案件中對(duì)補(bǔ)償方案的審查往往是一種附帶審查，容易出現(xiàn)流于形式、走過場的現(xiàn)象，一旦征收決定沒問題，就可能駁回原告的訴訟請(qǐng)求，對(duì)房屋征收補(bǔ)償方案不再作另行處理，今后對(duì)征收決定也不能再重訴。被征收人也將對(duì)房屋征收補(bǔ)償方案的爭議完全喪失司法救濟(jì)途徑?？梢?，對(duì)房屋征收決定的審查不能完全替代對(duì)房屋征收補(bǔ)償方案的審查。房屋征收補(bǔ)償方案對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)以及要承擔(dān)的責(zé)任已有清晰明確的設(shè)定，且事實(shí)上對(duì)后續(xù)征收補(bǔ)償工作產(chǎn)生拘束力，并不從屬或依附于房屋行政決定。賦予國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案相對(duì)人提起獨(dú)立訴訟的權(quán)利，即只要對(duì)征收決定或者補(bǔ)償方案有異議，都可單獨(dú)提起訴訟，這不僅有利于及時(shí)解決糾紛，化解矛盾，更充分、更全面、更系統(tǒng)地保障行政相對(duì)人實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益。

2.3 提高安置條件，加大儲(chǔ)備用房投資

打通斷頭路的土地房屋征收與安置，不同于舊城（村）改造、重點(diǎn)工程征拆等大規(guī)模的安置工程，其拆遷面積和范圍較小，搬遷戶數(shù)和人口不多，安置工作容易被忽視，隨便找個(gè)地方找個(gè)房子給予安置。這些安置房大都偏離市區(qū)、戶型又不好，被征收戶覺得與原居住地地段、配套和交通沒法比，生活環(huán)境落差懸殊大，從而對(duì)房屋征收安置工作產(chǎn)生抵觸情緒。因此，必須改變以往安置房位置偏遠(yuǎn)、配套滯后、交通不便等問題，建議有關(guān)部門在土地出讓時(shí)，把安置房位置放在相對(duì)市中心位置，提高整體配套和小區(qū)環(huán)境，增加政府安置房的儲(chǔ)備量，并作為一項(xiàng)民生福祉工程持久建設(shè)。

2.4 采用多樣化補(bǔ)償方式，確保實(shí)地農(nóng)民長期發(fā)展權(quán)

現(xiàn)階段的補(bǔ)償方式基本采用貨幣補(bǔ)償，且一補(bǔ)了之，對(duì)失地農(nóng)民的后期的就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等鮮有關(guān)注，很多農(nóng)民在征收后由于缺乏謀生技能，淪為城市棄兒，帶來很多社會(huì)隱患。對(duì)于土地征收補(bǔ)償可以考慮合理分配土地增值收益，讓原土地所有者共享發(fā)展收益。 “遍身羅綺者，不是養(yǎng)蠶人”不應(yīng)該成為我們的一種社會(huì)現(xiàn)象。

2.5 征地和補(bǔ)償程序難以保障失地農(nóng)民的知情權(quán)

部分地區(qū)政府結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行了不少研究創(chuàng)造出許多補(bǔ)償方式，例如貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、社會(huì)保險(xiǎn)安置等。但是很多地方在在開展土地征收補(bǔ)償工作時(shí)，為避免矛盾和減少工作量，都是采用最直接的貨幣補(bǔ)償方法，該方法雖然簡單實(shí)用但最關(guān)鍵的點(diǎn)便是政府資金是否到位，而經(jīng)濟(jì)落后本就是該地區(qū)的主要矛盾，這種面對(duì)面的補(bǔ)償方式一旦出現(xiàn)波折，被征地農(nóng)民的不滿情緒便會(huì)毫無緩沖的宣泄出來。同時(shí)，集體土體征收具有強(qiáng)制性，這種影響到農(nóng)民基本權(quán)益的土地資源重新分配的權(quán)力是需要嚴(yán)格的程序來進(jìn)行制衡，可是征地補(bǔ)償程序并沒有專門的文件規(guī)定，征收補(bǔ)償程序主要依照的法律規(guī)定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施），但是這樣籠統(tǒng)的規(guī)定給土地征收權(quán)留下了空間。而且規(guī)定的批準(zhǔn)程序和公告程序，都是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部程序，對(duì)于被征地農(nóng)民根本無法參與其中。雖然為了完善征地程序，我國先后出臺(tái)了的《征收土地公告》與《國土資源聽證規(guī)定》，但是由于各種因素，聽證程序流于形式，而農(nóng)民也大多采取上訪、群體性事件來表達(dá)自己的不滿，同時(shí)由于征地程序采取“兩公告一登記”，這與《國土資源聽證規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生行政資源的浪費(fèi)，加大了征地工作量。

3 結(jié)語

集體土地及地上建筑物征收補(bǔ)償關(guān)系到最弱勢(shì)群體的根本利益，最常采用的貨幣化補(bǔ)償方式顯然不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的基本要求，不能夠保證本屬于農(nóng)民的土地權(quán)利（經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、社會(huì)福利等）。對(duì)于實(shí)地農(nóng)民的補(bǔ)償可以在失地農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、壯大集體經(jīng)濟(jì)等方面綜合考慮，逐步將土地價(jià)值增值收益部分返還給農(nóng)民。維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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