歐全鳳

摘要：由于行為障礙的影響，殘疾人在就業(yè)的過(guò)程中沒法如正常人般從事某種活動(dòng)，也使得就業(yè)方式與范圍受到限制。文章以湖南省為例，以該省“全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況與需求動(dòng)態(tài)信息統(tǒng)計(jì)”為數(shù)據(jù)支撐，在可持續(xù)生計(jì)視角下分析殘疾人就業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題。并提出：建立健全廣覆蓋、全階段的殘疾人教育體系、做好殘疾人的健康保健工作、開展以需求為導(dǎo)向的技能培訓(xùn)、多元聯(lián)動(dòng)支持殘疾人就業(yè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：生計(jì)資本;殘疾人就業(yè);教育培訓(xùn)

1 問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上指出：“人有恒業(yè)，方能有恒心。一個(gè)人有了就業(yè)，就容易安定;一個(gè)家庭有一人就業(yè)，就增加一分穩(wěn)定的力量。[1]”就業(yè)是最大的民生工程，是人民幸福之基和社會(huì)和諧之本。2015年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》【國(guó)發(fā)[2015]7號(hào)】（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，保障和改善殘疾人民生，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求。促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及家庭就業(yè)增收，是加快殘疾人小康進(jìn)程的關(guān)鍵舉措[2]。由于行為障礙的影響，殘疾人在選擇就業(yè)時(shí)不能如正常人般從事某種活動(dòng)，就業(yè)方式和就業(yè)范圍受到諸多限制，嚴(yán)重打擊了他們的就業(yè)積極性。有鑒于此，以湖南省為例，探究影響殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀與問(wèn)題，為促進(jìn)和改善殘疾人就業(yè)環(huán)境，制定殘疾人就業(yè)政策提供有益的借鑒。

2 文獻(xiàn)回顧與理論分析

2.1 文獻(xiàn)回顧

就業(yè)是維持殘疾人生計(jì)的重要渠道，就業(yè)與否以及就業(yè)方式、場(chǎng)所的選擇影響殘疾人的生計(jì)質(zhì)量。國(guó)內(nèi)外關(guān)于殘疾人就業(yè)影響因素的研究成果頗多，主要集中在教育方面、殘疾類別與等級(jí)方面、年齡方面、政策等方面。在教育方面，賴德勝，廖娟，劉偉（2008）[3]認(rèn)為殘疾人的受教育水平是影響就業(yè)的主要原因之一。M Gunderson ，BY Lee （2016）[4]、L Lorefice ，G Fenu，J Frau et al（2018）[5]、周春平（2018）[6]認(rèn)為教育培訓(xùn)在殘疾人就業(yè)上具有積極的促進(jìn)作用。在殘疾類別與等級(jí)方面，E Lillie，BE Alvarado，H Stuart （2013）[7]提出了肢體精神雙重殘疾的群體的失業(yè)率遠(yuǎn)高于肢體單一殘疾的失業(yè)率的觀點(diǎn)。白先春、鄧曉艷、宦穎潔（2018）[8]認(rèn)為殘疾程度越嚴(yán)重，殘疾人就業(yè)可能性越低。在年齡方面，JFB Jr（2011）[9]認(rèn)為年齡與殘疾人就業(yè)存在相關(guān)關(guān)系，殘疾人的就業(yè)率有一個(gè)先上升后下降的過(guò)程，從16-34歲，殘疾人的就業(yè)率隨著年齡的增長(zhǎng)而上升，而34歲以后殘疾人的就業(yè)率逐步下降。在政策方面，廖娟（2015）[10]對(duì)殘疾人就業(yè)政策效果進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)《殘疾人就業(yè)條例》的出臺(tái)沒有對(duì)殘疾人的就業(yè)和收入產(chǎn)生顯著影響。

以上研究成果著重從不同側(cè)面對(duì)殘疾人就業(yè)影響因素進(jìn)行研究，缺少對(duì)殘疾人的自身能力及外部動(dòng)力進(jìn)行全面分析?？沙掷m(xù)生計(jì)分析框架應(yīng)用于生計(jì)稟賦的分析，有利于解釋生計(jì)策略的選擇及生計(jì)質(zhì)量高低。文章引入可持續(xù)生計(jì)理論，分析殘疾人的生計(jì)資本，探究殘疾人自身能力建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展能力及動(dòng)力對(duì)其就業(yè)的影響。

2.2 理論分析

生計(jì)概念最早由Chambers和Conway于1992年提出，認(rèn)為生計(jì)包括“能力、資本（包括物質(zhì)和社會(huì)資源）和賴以生存的活動(dòng)”[11]。在1995年社會(huì)發(fā)展世界峰會(huì)上通過(guò)的《哥本哈根宣言》中，將可持續(xù)生計(jì)概括為，“讓所有的人，無(wú)論男性還是女性可以通過(guò)自由選擇生產(chǎn)性就業(yè)和工作，進(jìn)而獲得可靠和穩(wěn)定收入的生計(jì)”。在可持續(xù)生計(jì)研究框架中，目前最適合評(píng)價(jià)各項(xiàng)生計(jì)資本、策略且應(yīng)用最廣的是英國(guó)國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)在2000年建立的DFID模型。DFID模型初衷是尋找能夠改善生活水平的可持續(xù)生計(jì)路徑，幫助個(gè)人、家庭乃至后代利用本地的資源、有限的資本進(jìn)行自我謀生。該理論模型框架中將生計(jì)資本分為人力資本（H）、自然資本（N）、金融資本（F）、物質(zhì)資本（P）、社會(huì)資本（S）。殘疾人的人力資本是指殘疾人擁有的用于維持生計(jì)的知識(shí)、技能以及勞動(dòng)能力和健康狀況。殘疾人的自然資本是指其能夠利用和用來(lái)維護(hù)生計(jì)的土地、水和生物資源。比如農(nóng)業(yè)戶口殘疾人的耕地等。殘疾人的金融資本是其用于購(gòu)買消費(fèi)性物品或生產(chǎn)性物品的積累或流動(dòng)，包括殘疾人的儲(chǔ)蓄等。殘疾人的物質(zhì)資本是指在經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)過(guò)程中，殘疾人用于維持生計(jì)的除自然資本以外的基本生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施。包括房屋、生產(chǎn)工具等。殘疾人的社會(huì)資本是指殘疾人為了實(shí)現(xiàn)生計(jì)這一目標(biāo)所能利用的社會(huì)資源，包括政府、市場(chǎng)公民社會(huì)等組成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)關(guān)系組織。

3.湖南省殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀與問(wèn)題

3.1 殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

《意見》指出，沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。在精準(zhǔn)扶貧背景下，相對(duì)于受國(guó)家重點(diǎn)脫貧目標(biāo)的西部地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)硬的東部地區(qū)，中部地區(qū)在殘疾人業(yè)方面既無(wú)著政策優(yōu)勢(shì)也無(wú)較好經(jīng)濟(jì)支撐。以處于中部地區(qū)的湖南省殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)于2015年以來(lái)殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行對(duì)比分析（如表1）。表中顯示，雖然殘疾人就業(yè)的總數(shù)在增加，但是他們的就業(yè)率不超過(guò)40%，就業(yè)結(jié)果不理想。在2017年，殘疾人就業(yè)率相較于2016年有所偏低。這意味著湖南省還有相對(duì)較大的一部分未能就業(yè)。勞動(dòng)就業(yè)是獲得收入的主要來(lái)源，就業(yè)形式不明朗則難以保證殘疾人正常生活。根據(jù)近三年來(lái)殘疾人就業(yè)形式統(tǒng)計(jì)，比例就業(yè)就業(yè)、集中就業(yè)、公益性崗位就業(yè)比例均在降低（如表2）。2016-2018年，殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、公益性崗位就業(yè)的人數(shù)減少了一半，其中集中就業(yè)的人數(shù)下降幅度最大，達(dá)2.79個(gè)百分點(diǎn)。

3.2殘疾人就業(yè)的問(wèn)題與原因

3.2.1 身體狀況與教育雙重受限

木桶理論認(rèn)為，由長(zhǎng)短不一的木板組成的木桶，其盛水量取決于最短的那一塊木板。在殘疾人的人力資本中，殘疾人的身體狀況和受教育水平?jīng)Q定了其人力資本的強(qiáng)弱，影響著殘疾人的生計(jì)。殘疾人知識(shí)文化水平越高、勞動(dòng)技能越強(qiáng)、勞動(dòng)能力和健康狀況越樂觀，就意味著其擁有的人力資本越高。在最近一年湖南省殘疾人的殘疾等級(jí)統(tǒng)計(jì)中，有將近50%的殘疾人患有一級(jí)、二級(jí)殘疾，這意味著相當(dāng)大的一部分殘疾人在生理、心理上的行為受到限制，無(wú)法從事體力勞動(dòng)。而湖南省殘疾人學(xué)歷的統(tǒng)計(jì)中，仍有17.19%的15周歲以上殘疾人從未上過(guò)學(xué)，并且殘疾人受教育程度普遍偏低，大部分的學(xué)歷為初中及以下。這種受教育程度偏低的現(xiàn)象也使得殘疾人從事腦力方面勞動(dòng)的能力不足。除了殘疾人學(xué)歷影響其在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性之外，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)也使得殘疾人在就業(yè)中處境艱難。

3.2.2就業(yè)扶貧供給不足

殘疾人就業(yè)扶貧是在精準(zhǔn)扶貧政策背景下，國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)各單位對(duì)殘疾人中的貧困人口給予就業(yè)方面的扶助與支持。邊俊杰、趙天宇指出，培訓(xùn)就業(yè)扶貧能夠帶來(lái)貧困人口勞動(dòng)技能的大幅提升， 這種提升一方面導(dǎo)致了貧困戶提高了自身對(duì)其他資源的利用程度;另一方面， 在進(jìn)行在教育的培訓(xùn)中所形成的學(xué)緣關(guān)系在合理利用之下可以形成社會(huì)資源。[12]在殘疾人就業(yè)扶貧中，存在供給不足，難以滿足需求的問(wèn)題。根據(jù)近三年來(lái)殘疾人就業(yè)扶貧供給與需求統(tǒng)計(jì)，雖然殘疾人在就業(yè)扶貧方面的需求在快速降低，但是為殘疾人所提供的就業(yè)扶貧幫扶均未能滿足其需求。即使在就業(yè)扶貧供給最為充裕的2017年，也還有12854個(gè)殘疾人沒有獲得諸如職業(yè)技能介紹、農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)、資金信貸支持等方面的就業(yè)扶貧支持。在殘疾與貧困的雙重弱勢(shì)下，殘疾人貧困人口的就業(yè)成為一個(gè)棘手問(wèn)題。而相應(yīng)的就業(yè)扶貧政策缺乏、就業(yè)扶貧供給不足則更讓殘疾人無(wú)法融于就業(yè)市場(chǎng)，造成殘疾人未能就業(yè)與工作。當(dāng)殘疾人無(wú)法從事工作獲得謀生收入時(shí)，那給予他們生活的來(lái)源、康復(fù)護(hù)理等產(chǎn)生的成本則由政府部門、社會(huì)企業(yè)或組織、家庭其他成員來(lái)承擔(dān)。由就業(yè)扶貧供給不足—?dú)埣踩司蜆I(yè)受影響—更多依賴家庭與社會(huì)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)費(fèi)用這樣一種流程進(jìn)而會(huì)給家庭、社會(huì)帶來(lái)壓力。

3.2.3 資本積累不足引起就業(yè)差距

在湖南省殘疾人就業(yè)率數(shù)據(jù)中，戶口類型、經(jīng)濟(jì)狀況不同，其就業(yè)率也產(chǎn)生差距。賴德勝、白先春等人具認(rèn)為不同戶口類型的殘疾人存在就業(yè)差距。耕地是農(nóng)村殘疾人最為重要的自然資本，自然資本差距是造成殘疾人就業(yè)率存在城鄉(xiāng)差異的原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近一年湖南省城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)率相差約6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村殘疾人就業(yè)率大于城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率。在對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中，只要擁有生產(chǎn)資料，從事生產(chǎn)勞動(dòng)，都通通計(jì)入就業(yè)范圍。在農(nóng)村生活的殘疾人，人人均能分得土地，也就擁有了生產(chǎn)資料。而城鎮(zhèn)殘疾人從事第二、三產(chǎn)業(yè)居多，很少人具有土地這一自然資源稟賦，因而農(nóng)業(yè)戶口殘疾人自然資本相對(duì)于非農(nóng)業(yè)戶口殘疾人來(lái)說(shuō)更高。固定性生產(chǎn)資料、住房為主的物質(zhì)資本作為殘疾人家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和載體，有利于殘疾人從事生產(chǎn)工作和提高收入。近三年來(lái)，雖然城鎮(zhèn)無(wú)固定住所的人員下降明顯，但統(tǒng)計(jì)至2018年，仍有11.95%的殘疾人無(wú)固定住所。在輔助器具上，2018年的輔助服務(wù)率為65%，比2017年提高了10個(gè)百分點(diǎn)，不過(guò)相對(duì)于20多萬(wàn)有輔助器具實(shí)際需求的人來(lái)說(shuō)，輔助器具的供應(yīng)率仍需提高。這造成了殘疾人物質(zhì)資本積累不夠。

收入是殘疾人最重要的金融資本。一般而言，金融資本越豐富，越有利于生計(jì)資本的形成，最終能促進(jìn)就業(yè)。然而，相對(duì)于殘疾人的個(gè)人就業(yè)而言，金融資本起到的是一個(gè)阻礙作用。據(jù)湖南省殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)戶口中，國(guó)家建檔立卡貧困人口就業(yè)率低于其他貧困人口;城鎮(zhèn)戶口中，低于低保標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人其就業(yè)率遠(yuǎn)比低于低收入標(biāo)準(zhǔn)或低保邊緣標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人低。究其原因，殘疾人的福利依賴或?yàn)樵蛑?。屬于?guó)家建檔立卡貧困戶的殘疾人以及低于低保標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人更能獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)關(guān)注、公眾幫助，在種種福利之下保障了這些人的基本生活，萌生了不愿意去就業(yè)的心理。

4.促進(jìn)殘疾人就業(yè)的對(duì)策建議

4.1 建立健全廣覆蓋、全階段的殘疾人教育體系

當(dāng)前我國(guó)殘疾人教育服務(wù)主要指各級(jí)人民政府發(fā)展特殊教育，健全學(xué)前至高等特殊教育體系，為殘疾人接受教育創(chuàng)造各種有利的條件，提供包括學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段以上特殊教育，解決殘疾學(xué)生接受各級(jí)各類教育存在的實(shí)際困難，幫助殘疾人接受更高水平教育的服務(wù)。[13]

廣覆蓋的教育體系指的教育范圍要進(jìn)行大面積覆蓋。包括城鄉(xiāng)間、區(qū)域間以及不同等級(jí)與類別間的每一個(gè)殘疾人都能實(shí)現(xiàn)教育的權(quán)利。在城鄉(xiāng)之間，對(duì)農(nóng)村殘疾人教育實(shí)現(xiàn)更多傾斜，包括積極發(fā)展縣級(jí)特殊教育，提高辦學(xué)能力與辦學(xué)層析;安排農(nóng)村殘疾人到縣城接受特殊教育并補(bǔ)貼交通費(fèi)用、學(xué)習(xí)費(fèi)用等。在區(qū)域之間，分層供給殘疾人教育，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)埣踩私逃?wù)的體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的保底功能。在不同殘疾等級(jí)間，重視對(duì)各類重度殘疾兒童、少年“送教上門”服務(wù)的供給，提升“送教上門”服務(wù)的質(zhì)量。在不同殘疾類別間，重視特殊教育支持保障體系建設(shè)，提升智力、精神殘疾人受教育水平。

全階段的殘疾人教育體系面向的是殘疾人教育的教育過(guò)程。即一方面做好殘疾人的基礎(chǔ)教育工作，將完全具有學(xué)習(xí)能力的殘疾人學(xué)齡兒童和青少年納入我國(guó)法定義務(wù)教育體系，接受正規(guī)學(xué)校教育。另一方面，重視高中階段及后期教育，尤其是殘疾人的中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，不斷提高殘疾人的受教育水平。

4.2 做好殘疾人的健康保健工作

周云指出，殘疾人健康保健是其人力資本得以開發(fā)的前提，而學(xué)習(xí)可以為開發(fā)提供持續(xù)的動(dòng)力。[14]殘疾人健康保健是其人力資本得以開發(fā)的前提，康復(fù)是提高他們?nèi)肆Y本的重要手段，也是增強(qiáng)他們自信心和社會(huì)適應(yīng)性、平等參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)。在殘疾人健康保障政策上，依據(jù)《殘疾人保障法》、《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》、《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》、《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》[15]，加強(qiáng)基層醫(yī)療康復(fù)能力建設(shè)，完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人康復(fù)救助等。支持推進(jìn)“孤殘兒童手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”、“福康工程”等為孤殘兒童、建檔立卡貧困戶、低保家庭和特困人員的殘疾人實(shí)施手術(shù)矯治與康復(fù)，恢復(fù)和發(fā)展殘疾人自身能力。在殘疾人康復(fù)條件上，逐步完善康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、加大對(duì)康復(fù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升康復(fù)服務(wù)能力。以村（社區(qū)）為單位，開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，提升社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力。不僅要重視恢復(fù)和發(fā)展殘疾人的生理康復(fù)，也要重視殘疾人的心理疏導(dǎo)增能，定期對(duì)單位內(nèi)的殘疾人進(jìn)行心理疏導(dǎo)和情緒管理，通過(guò)支持、解釋、疏導(dǎo)、鼓勵(lì)等方法幫助殘疾人恢復(fù)信心，樂觀面對(duì)工作生活中的困難。

4.3 開展以需求為導(dǎo)向的技能培訓(xùn)

C Polidano ， K Mavromaras 認(rèn)為有一條重要途徑，使得殘疾人在走出校門之后再次獲得教育，那就是針對(duì)于職業(yè)規(guī)劃制定一系列課程。通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，這種教育與培訓(xùn)對(duì)于過(guò)程完成就業(yè)來(lái)說(shuō)具有顯著的正相關(guān)性。以個(gè)體需求為導(dǎo)向，開展專業(yè)化培訓(xùn)。一是殘疾人自身要結(jié)合所需技能以及現(xiàn)實(shí)條件，明白自身職業(yè)定位，有針對(duì)性地進(jìn)行技能訓(xùn)練。由于殘疾人總體文化水平不高，掌握電腦等信息設(shè)備的能力不強(qiáng)，因而線上的培訓(xùn)對(duì)于提高殘疾人的學(xué)習(xí)技能來(lái)說(shuō)效果不顯，此時(shí)應(yīng)該多結(jié)合線下輔導(dǎo)的方式給予殘疾人培訓(xùn)。二是政府部門要在殘疾人與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之中起到一個(gè)牽線搭橋的作用，利用多樣化的激勵(lì)手段，提高相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的積極性。將各種各樣諸如課堂講授、情景模擬、實(shí)地考察等各類培訓(xùn)資源整合起來(lái)，為培訓(xùn)對(duì)象提供菜單式培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)課程， 引導(dǎo)殘疾人根據(jù)自身特點(diǎn)和就業(yè)意愿， 自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， 提高他們參與培訓(xùn)的自主性[16]。

以就業(yè)需求為導(dǎo)向，開展分類培訓(xùn)。通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀、用人單位需求以及殘疾人培訓(xùn)需求的調(diào)研，為殘疾人培訓(xùn)打下基礎(chǔ)。一方面，支持?jǐn)U大特殊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立發(fā)展，滿足殘疾人群體多元化的培訓(xùn)需求，另一方面，豐富殘疾人技能培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)不同殘疾類別、不同殘疾等級(jí)、不同受教育程度、不同性別乃至不同戶口類型的殘疾人專門設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，提升其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的生計(jì)資本。例如：針對(duì)視力殘疾人，擴(kuò)大開展盲人按摩等易受市場(chǎng)歡迎的技能培訓(xùn);針對(duì)肢體殘疾人，開展網(wǎng)上售后客服的技能培訓(xùn);針對(duì)心智障礙者，開展類似于喜憨兒洗車等方面的技能培訓(xùn)。

4.4 多元聯(lián)動(dòng)支持殘疾人就業(yè)

殘疾人需要政府引導(dǎo)、企業(yè)吸納、社會(huì)支撐來(lái)有效整合社會(huì)資源、營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境、提供專業(yè)的社會(huì)服務(wù)，助推其成功進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)殘疾人就業(yè)的主要職責(zé)，加大對(duì)殘疾人就業(yè)的扶持力度。一是通過(guò)給與稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)、鼓勵(lì)和扶持興辦殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工療機(jī)構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位;二是依法對(duì)符合條件的用人單位征收用于殘疾人就業(yè)的專項(xiàng)資金;三是加大對(duì)殘疾人就業(yè)扶貧幫扶，鼓勵(lì)殘疾人利用媒體技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè);四是健全社會(huì)保險(xiǎn)體系，為殘疾人構(gòu)筑安全防護(hù)網(wǎng)。鼓勵(lì)殘疾人參加職工社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，未按照規(guī)定吸納殘疾人就業(yè)的企事業(yè)單位應(yīng)依法繳納殘保金。發(fā)展健康器官互補(bǔ)就業(yè)和專產(chǎn)專營(yíng)就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)融合度[17]。社會(huì)應(yīng)為殘疾人就業(yè)提供支撐，在殘疾人非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，社區(qū)是資源整合中心，社會(huì)組織是實(shí)施服務(wù)載體，社區(qū)工作人員是實(shí)體服務(wù)傳輸者[18]。要積極發(fā)揮現(xiàn)有的殘聯(lián)、工會(huì)等社會(huì)組織和人民團(tuán)體的非正規(guī)就業(yè)支持作用，開發(fā)社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)等多種就業(yè)形式，如社區(qū)的自行車修理、皮鞋修理、果蔬零售等。通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)在殘疾人就業(yè)中的角色定位，產(chǎn)生多元聯(lián)動(dòng)力量，為殘疾人就業(yè)提供支持。

殘疾人就業(yè)不僅關(guān)系到殘疾人勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也對(duì)于解除殘疾人親屬的后顧之憂，推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程有重要意義。殘疾人生計(jì)資本越豐富，殘疾人選擇就業(yè)的可能性就越大。我們應(yīng)聯(lián)動(dòng)社會(huì)各界的力量，界定多元主體在殘疾人就業(yè)中的角色與責(zé)任，豐富殘疾人可持續(xù)生計(jì)資本，讓更多殘疾人群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，讓殘疾人小康進(jìn)程加速推進(jìn)。

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