陳萍

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施及湖南省廳對“多規(guī)合一”規(guī)劃編制試點的要求，村莊規(guī)劃的編制將逐步向落實宏觀戰(zhàn)略整合多平臺信息發(fā)展。本文以湖南省懷化市靖州苗族侗族自治縣新街村為例，多方面探討“多規(guī)合一”視角下特色保護型村莊規(guī)劃的工作思路和編制方法，為村莊規(guī)劃現狀描繪不準確、方案落地實施不強等問題提供解決方案，以期為新一輪的村莊規(guī)劃編制提供參考。

關鍵詞：多規(guī)合一;特色保護;村莊規(guī)劃;編制方法;實用性

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是解決農村發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措。村莊是中國農村社會經濟活動的基本單元，是保障國土生態(tài)安全、維持人地關系和諧的基礎。2018年3月，全國人大審議通過了國務院機構改革方案，新組建的自然資源部被賦予統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，負責建議空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，生態(tài)文明建設被推向前所未有的高度，在此背景下，村莊規(guī)劃正式進入“多規(guī)合一”的時代。2019年4月湖南省自然資源廳出臺了《湖南省村莊規(guī)劃編制技術大綱（試行）》，為湖南省內村莊規(guī)劃編制提出新的編制要求。

1 概述

新街村位于懷化市靖州苗族侗族自治縣藕團鄉(xiāng)，優(yōu)化國土空間布局，落實生態(tài)保護紅線和永久基本農田，明確村莊發(fā)展邊界，劃定歷史文化保護線，鼓勵村民參與是新一輪村莊規(guī)劃的總體要求。在編制過程中，從調研方法、編制思路、規(guī)劃流程及成果、公眾參與等四個方面對編制方法進行探索，促使規(guī)劃成果能夠真正成為新街村全面振興、國土空間管控的重要抓手。

2 村莊分類與編制重點

2.1 村莊分類劃定

依據湖南省工作指南要求，村莊劃分為集聚提升中心村、城郊融合城郊村、特色保護特色村、搬遷撤并衰退村、其他類等五類，針對不同類型提出不同的編制重點。新街村擁有自然、歷史、文化特色，傳統(tǒng)建筑形態(tài)保存良好，侗苗民族特色濃郁。結合現狀發(fā)展實際情況及省指南的分類要求，將新街村劃定為特色保護類村莊。此類型村莊應發(fā)掘承載特色文化的空間載體，結合本村發(fā)展需求，彰顯特色保護類村莊的“個性化”。

2.2 編制重點

村莊規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工作，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據。結合上位規(guī)劃指引將新街村發(fā)展定位為：以民族特色為支撐的美麗村莊。通過精心營造和維護文化載體，豐富村莊的標志性和獨特性，發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，真正實現“一村一品”“一村一味”的文化傳承;針對同一區(qū)域內的村莊還要進行差異化整合，實現互補和聯動。圍繞此目標，新街村規(guī)劃編制的重點在于明確村莊開發(fā)保護格局，劃定村域內各類管控邊界及規(guī)模，并充分利用原有規(guī)劃基礎，通盤考慮土地利用、產業(yè)布局、公共等配套基礎設施、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護及歷史風貌保護等，形成保持侗苗風貌特色的“多規(guī)合一”的實用性規(guī)劃。

3 規(guī)劃編制方法

3.1 調研方法——總結村域特色，調研詳實全面

新街村莊規(guī)劃入村調研中，主要三步進行：（1）資料收集，概括為“一表一圖兩清單”，即入戶調查表;疊加土規(guī)要素包括永久基本農田圖斑、村界、居民點名稱的衛(wèi)星圖，用于記錄、核查村莊建設控制線以及實地踏勘參考;關于村莊規(guī)劃資料收集清單及村民基本情況、訴求、規(guī)劃意愿的問卷調查清單;（2）入戶訪談，即通過村民代表訪談村莊設施建設、產業(yè)發(fā)展、核對項目與土規(guī)的關系是否沖突等;同時通過創(chuàng)建在外務工人員微信群，生成網上調查問卷二維碼形式，創(chuàng)新調查方式。（3）實地踏勘，重點了解歷史古建、農房、道路、各類設施、地質災害、生態(tài)林地、農田以及未來產業(yè)及建設空間的實際情況。通過詳實調研，能夠有效了解村莊現狀情況，進行科學評價。

3.2 編制思路——發(fā)展保護并舉

結合省工作指南的要求，通過具體的技術路線來實現實用性強的“多規(guī)合一”：（1）銜接上位規(guī)劃，明確規(guī)劃定位，挖掘村莊獨特價值，促進鄉(xiāng)村振興。（2）做好相關規(guī)劃，包括村莊住房建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間布局及用途管制規(guī)劃、道路交通、公共和基礎設施規(guī)劃、綜合整治規(guī)劃、防災減災、歷史文化及特色風貌保護等專項內容做重點研究。（3）優(yōu)化村域布局，以“三區(qū)三線”控制為主導，將村域劃分為以生態(tài)保護為主導功能的生態(tài)空間、以農耕為主導功能的農業(yè)空間、以鄉(xiāng)村建設為主導功能的建設空間以及保護古建筑群為主導功能的歷史保護空間。并結合產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過銜接上位土地利用規(guī)劃確定的主要目標，對村域土地利用主要指標實施嚴格管控。包括生態(tài)紅線區(qū)域、永久基本農田保護面積、建設用地規(guī)模、村莊公共管理與公共服務設施用地規(guī)模、基礎設施用地規(guī)模等。（4）從居民點方面落實人居環(huán)境整治、管控規(guī)則、市政設施等。

3.3 工作流程及成果——各階段內容有所側重，成果通俗實用

依據省工作指南的要求，采用文本加圖集的形式提交成果，包括文本、圖件、表格、標準數據庫、納入村規(guī)民約的條款建議以及相關附件。較以往 “模式”化的村莊規(guī)劃成果組成，本次新街村規(guī)劃結合指南要求進行優(yōu)化，分階段做實用性規(guī)劃成果：（1）方案征詢階段：以三調和用地權屬、農村地籍調查數據為基礎，做到一戶一宅、建設邊界及項目位置規(guī)模、土地調入調出等征詢核實。（2）成果審議階段：以第一階段為基礎，劃定管控三線，落實近期項目表及居民點管控規(guī)則。（3）最終成果審查階段：成果應根據指南要求完成數據庫，并檢查數據庫是否滿足入庫要求，同時對成果進行公示。

4 規(guī)劃實施的建議

4.1 精準反饋，明晰規(guī)劃決策方向

在上位國土空間規(guī)劃方案未能完全確定的前提下，引導村民積極參與村莊規(guī)劃，及時對村莊建設發(fā)展中的訴求進行反饋，為上位規(guī)劃決策明晰方向，全面構建自上而下的管理體系，保證規(guī)劃的成果與規(guī)劃實施效果一致性。

4.2 發(fā)揮村民主體作用，成果通俗易懂

村莊規(guī)劃應遵循“以人為本，尊重民意”的原則，在規(guī)劃編制過程中，以影像圖為底圖，重點標注新建住宅、保留住宅、公共服務設施位置、永久基本農田禁止建設標記、鄉(xiāng)村建設范圍邊界等信息，方便村民理解規(guī)劃。組織村民對編制完成的規(guī)劃進行聽證，經三分之二以上村民表決同意后方可上交有關部門，從而維護村民的合法權益。同時制定通俗易懂便于村民理解的三字經式的村規(guī)民約，讓村民在土地利用保護上實現自我管理和自我教育。

4.3 加強專業(yè)技術人員引進

建立健全村莊建設規(guī)劃管制機制，探索通過社會招聘、購買服務等多種形式選聘專業(yè)人員，建立駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，提升鄉(xiāng)村建設整體水平。

5 結語

“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制是鄉(xiāng)村振興背景下的一次全新探索，需要落實管制分區(qū)、永久基本農田與生態(tài)保護紅線、村莊建設邊界，確保村莊開發(fā)與歷史風貌保護相互協(xié)調，促進“多規(guī)合一”;同時也需要用感性的思維征詢村民意見，做到規(guī)劃全過程的公眾參與。結合新街村村莊規(guī)劃的經驗，本文重點強調“多規(guī)合一、生態(tài)優(yōu)先、地方特色、村民主體”才能做出村民意愿的實用型村莊規(guī)劃，引導鄉(xiāng)村合理管控與發(fā)展、實現鄉(xiāng)村振興偉大的戰(zhàn)略。

參考文獻：

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