王郭歧 趙志亞 錢坤

煤炭資源大規(guī)模開采引起的土地塌陷造成地質(zhì)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，礦區(qū)耕地數(shù)量減少，給礦區(qū)人民生產(chǎn)生活以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來極為不利的影響。在開發(fā)煤炭資源的同時，強(qiáng)化綜合整治措施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實做好采煤塌陷地的綜合治理工作，對于實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并舉，促進(jìn)礦區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

一、采煤塌陷現(xiàn)狀

嘉祥縣煤炭資源儲量較豐富，井田開采屬巨野礦區(qū)西部區(qū)域，共設(shè)立煤炭礦權(quán)3個，其中，煤炭生產(chǎn)礦井2對、在建礦井1對，分別為梁寶寺煤礦、紅旗煤礦和宏陽煤礦，采煤塌陷地涉及大張樓鎮(zhèn)、梁寶寺鎮(zhèn)、老僧堂鎮(zhèn)、孟姑集鎮(zhèn)、馬村鎮(zhèn)，總設(shè)計生產(chǎn)能力510萬噸/年。

嘉祥縣煤炭資源開采在帶動國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，也帶來了土地塌陷、耕地?fù)p毀等一系列問題。根據(jù)濟(jì)寧市2018年采煤沉陷區(qū)現(xiàn)狀更新調(diào)查報告統(tǒng)計，截止2018年嘉祥縣采煤沉陷區(qū)總面積2904.6公頃（43569畝），塌陷地總面積為1612.17公頃（24182.55畝），其中常年積水92.44公頃（1386.6畝），最大積水深度2米;季節(jié)性積水247.53公頃（3712.95畝）最大積水深度0.8米;采煤塌陷地中基本穩(wěn)沉面積為705.87公頃（10588.05畝），共涉及22個村。隨著煤炭生產(chǎn)礦井的增加和產(chǎn)量的提高，采煤塌陷速度還將進(jìn)一步加快。

二、采煤塌陷危害與影響

（一）地表形態(tài)破壞。井下開采工作面的非連續(xù)性，造成地表不同深度塌陷和紋裂，隨著采煤工作面的不斷擴(kuò)大，地表塌陷隨之?dāng)U展和加深，人居環(huán)境受損，鄉(xiāng)村景觀改變，基礎(chǔ)設(shè)施損壞，淺層塌陷區(qū)地表崎嶇不平，使原本平整的土地變的坑坑洼洼，嚴(yán)重破壞了國土地貌。

（二）生態(tài)環(huán)境影響。塌陷區(qū)地表傾斜，底面沉降造成地下水位上升，大面積積水，嚴(yán)重內(nèi)澇，耕地變?yōu)閺U棄坑塘，蘆葦雜草重生，溝、路、渠排灌系統(tǒng)斷裂或堵塞，排灌系統(tǒng)紊亂，礦區(qū)煤矸石及洗煤廠污染，造成塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。

（三）耕地迅速減少。大面積地面整體沉陷并形成積水區(qū)，使農(nóng)田耕地喪失。截止到目前，嘉祥縣因采煤塌陷造成耕地?fù)p毀24182畝。其中，重度塌陷季節(jié)性積水型塌陷地耕地面積5099.55畝，因煤污染無法耕種污染土地面積465畝。

（四）影響社會安定。塌陷造成地面村莊建筑物破壞，危及公路、鐵路交通運輸，損房毀地，迫使許多村莊居民被迫搬遷重建，給農(nóng)民生產(chǎn)、生活帶來麻煩，經(jīng)濟(jì)受到損失。受災(zāi)賠償爭議時有發(fā)生，如處理不當(dāng)將引起和激化煤礦與地方居民矛盾，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素加劇。

三、目前治理情況

嘉祥縣將采煤塌陷地治理納入全縣重點工作，按照土地復(fù)墾、環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)保護(hù)、以人為本的原則，不斷加大采煤塌陷地治理力度，先后實施并完成采煤塌陷地治理項目9個，治理總面積6163.36畝，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

四、主要做法

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

采煤塌陷地治理事關(guān)礦區(qū)群眾的安居樂業(yè)，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，我縣高度重視該項工作，縣政府印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)采煤塌陷地綜合治理工作的通知》，成立了塌陷地治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及其工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對采煤塌陷地治理工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，制定具體的工作方案和措施，明確各級政府和企業(yè)的責(zé)任目標(biāo)，建立地礦統(tǒng)籌、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局。提出“堅持以政府為主導(dǎo)，明確主體責(zé)任;堅持規(guī)劃引領(lǐng)，明確指標(biāo)目標(biāo);堅持效益優(yōu)先，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的總體要求，對治理模式和方法、補償及流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立、治理項目的管理進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和完善。

（二）依法保護(hù)，有序開發(fā)

1、編制采煤塌陷地綜合治理實施方案。結(jié)合我縣實際，編制實施了《嘉祥縣采煤塌陷地綜合治理實施方案》，按照礦區(qū)塌陷地穩(wěn)沉?xí)r序，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，堅持因地制宜的原則，提出了采煤塌陷地治理模式，

2、建立煤礦年檢制度。成立由縣自然資源和規(guī)劃局分管局長任組長，聘請兩位專家任副組長，礦管、耕保、地環(huán)、執(zhí)法 等相關(guān)人員為成員的年檢小組。對違法違規(guī)生產(chǎn)、不履行塌陷地復(fù)墾治理義務(wù)的煤礦，一律不通過年檢。通過年檢，進(jìn)一步規(guī)范了礦政管理行為，提高了煤礦資源開發(fā)管理水平。

3、建立礦產(chǎn)督察員制度。為加強(qiáng)對礦山企業(yè)儲量開采、生產(chǎn)經(jīng)營、稅費繳納、塌陷地治理的監(jiān)督管理，打擊超層越界開采、偷稅漏稅等違法現(xiàn)象，我縣專門成立礦產(chǎn)督察員辦公室，聘請3位有相關(guān)專業(yè)知識的專家為我縣礦產(chǎn)督察員，每季度對企業(yè)督察一次，實現(xiàn)了對煤礦督察管理的常態(tài)化。

（三）建立塌陷地治理生態(tài)補償機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實《土地復(fù)墾條例》和《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，督促企業(yè)履行塌陷地復(fù)墾治理義務(wù)，編制《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案》，預(yù)存土地復(fù)墾費，預(yù)提采煤塌陷地綜合治理費，簽訂《資金使用監(jiān)管協(xié)議》，有計劃分步驟地推進(jìn)采煤塌陷地治理工作。

五、存在問題

（一）塌陷地治理隨意性較強(qiáng)

對塌陷區(qū)的治理沒有統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合考慮，治理中有較大的盲目性和隨意性，塌陷地治理后，不能連片成方，起不到規(guī)模化的效果。

（二）群眾對塌陷地復(fù)墾不積極

塌陷前，土地已承包到戶，塌陷后，煤礦與地方簽訂了年補償協(xié)議，耕地不能耕種但收入不減少。治理后，變?yōu)轸~塘部分永久失去了耕種條件，土地是否繼續(xù)賠償，賠償多久沒有規(guī)定，失地農(nóng)民利益得不到保障，對治理復(fù)耕不支持，影響了復(fù)墾治理工作的順利開展。

（三）煤礦企業(yè)對塌陷地復(fù)墾不積極

煤礦治理意識淡薄，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，不愿意復(fù)墾，以各種理由拒繳欠繳地質(zhì)環(huán)境保證金和土地復(fù)墾資金，不按規(guī)定預(yù)提采煤塌陷地綜合治理費。煤礦企業(yè)即使愿意出資治理，但是投資強(qiáng)度低，治理區(qū)域無法完全恢復(fù)到破壞前狀態(tài)，給采煤塌陷地治理驗收移交工作增加了難度。

六、對策建議

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制

明確各級政府和企業(yè)的責(zé)任目標(biāo)，制定具體的工作方案和措施。建立地礦統(tǒng)籌、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局。

（二）預(yù)防為主，標(biāo)本兼治

根據(jù)塌陷類型和實際情況，采取合適的復(fù)墾方法。一是原地復(fù)墾挖深填淺法，這樣既減少取土量，擴(kuò)大可耕地面積，降低復(fù)墾成本，又保證了坑塘深度和坑塘內(nèi)的常年水深，便于復(fù)墾后的坑塘發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。二是固體廢物充填法。先將沉陷地的熟土層和生土層分別取走堆放，再用矸石、灰渣或生活垃圾充填到一定高度，最后將取走的熟土層和生土層分別覆蓋在上面，平整深犁后還田于民。三是超前復(fù)墾法。采用先進(jìn)的檢測手段，加強(qiáng)對采空區(qū)的監(jiān)測，提前預(yù)測出某一地塊的沉陷深度及塌陷時間，然后在地下煤層尚未開采或其它煤層二次開采之前采取以上兩種方法對土地進(jìn)行預(yù)復(fù)墾，在地下煤層開采期間和開采沉陷后，都不影響土地正常耕種，避免了農(nóng)民因土地沉陷無地耕種現(xiàn)象。

（三）依法管礦，嚴(yán)格處罰

切實發(fā)揮自然資源部門的監(jiān)督管理職能，督促煤炭企業(yè)按規(guī)定預(yù)存土地復(fù)墾費用和預(yù)提采煤塌陷地綜合治理費土地復(fù)墾費，按對不履行塌陷地治理復(fù)墾義務(wù)和年度報告制度的煤炭企業(yè)，納入礦業(yè)權(quán)人信息公示異常名錄，加大處罰力度，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

（四）政策支持，統(tǒng)籌資金投入

根據(jù)市政府印發(fā)的《濟(jì)寧市采煤塌陷地綜合治理辦法》（濟(jì)政字 [2018]92號）精神，制定了《嘉祥縣采煤塌陷地綜合治理辦法》，在充分尊重群眾意愿的情況下，制定切實可行的補償機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制以及失地農(nóng)民保障機(jī)制，最大限度保護(hù)群眾的利益。

（五）和諧搬遷，維護(hù)社會穩(wěn)定

在塌陷地治理過程中，為改善礦區(qū)面貌，維護(hù)社會穩(wěn)定，將采煤塌陷地治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，按照土地復(fù)墾、環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)保護(hù)、以人為本的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，啟動實施一批新型農(nóng)村社區(qū)項目建設(shè)，加快推進(jìn)壓煤村莊搬遷進(jìn)度，實施舊村復(fù)墾。