文靜

摘 要： 道路照明是城市公共空間重要的基礎設施，是道路功能的重要附屬功能，也是城市文明的標志。近年來，隨著經(jīng)濟文化建設水平的不斷提高，城市道路照明獲得了長足的進步，市場機制不斷成熟，技術不斷升級。與此同時，在投融資方式、三新應用、行業(yè)服務效能水平以及邊際功能開發(fā)創(chuàng)新等方面的問題也日益突出。本文對此進行了初步的探討分析，提出了可咨借鑒的建設性意見。

關鍵詞： 道路照明;發(fā)展現(xiàn)狀;問題建議

【中圖分類號】TU99 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）07-0155-02

引言：城市道路照明定義。根據(jù)《關于加強城市照明管理促進節(jié)約用電工作的意見》（建城[2004]204 號）中的定義，城市照明是指在城市規(guī)劃區(qū)內城市道路、隧道、廣場、公園、公共綠地、名勝古跡以及其他建（構）筑物的功能照明或者景觀照明。其中城市道路照明是指為機動車和非機動車駕駛人員和行人創(chuàng)造良好的視覺環(huán)境，保障交通安全、提高交通運輸效率和美化城市夜晚環(huán)境。

1 城市道路照明行業(yè)特點

1.1 從產品屬性上，道路照明屬城市基礎設施大類，帶有明顯的社會公共品特征，因此國內大多數(shù)的城市將此職能歸類到城建、城管門類。另外，此專業(yè)也呈現(xiàn)出典型的屬地化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡化特征，帶有一定的自然壟斷性。

1.2 從產品供給方式上，由于城市道路照明是一種不能直接產生收益的消耗性資產，因此它的建設、運維均由公共財政開支。近年來，各地嘗試采用BOT、EMC、PPP等方式鼓勵社會資本進入，但最終的實際買單人仍是公共財政，上述只是過程中的投融資方式的創(chuàng)新或者支付方式創(chuàng)新，沒有改變其總體特征。

1.3 道路照明的市場格局方面，建設領域的市場化、社會化、專業(yè)化程度較高，絕大多數(shù)城市、項目采用公開招投標的方式，項目的技術標準、產品市場、結算審計體系等均比較完善，照明行業(yè)施工企業(yè)眾多，具備實現(xiàn)充分有效競爭的主客觀條件。在維護領域，大部分城市仍然由政府部門或由此改制而來的國有企業(yè)承擔運維任務，優(yōu)勢是運轉流暢有序，保障穩(wěn)定可靠，能有效地解決市場失靈的問題，存在問題是容易產生效能不高、效率低下，經(jīng)濟性不足，社會資本投入受阻的問題。部分城市實行市場放開社會供給的方式，政府購買服務。企業(yè)逐利的需求導致雙重影響，積極的一面是企業(yè)效率較高，有效動員社會資本，消極的一面是政府監(jiān)管成本比較高，容易產生企業(yè)為追求經(jīng)營效益而降低服務品質的問題。此外，由于制度缺位，實踐層面上諸多具體問題難以有效裁決，比如盜損問題，因社會事件的要求增益服務的結算問題，因為主體項目影響而產生二次投資等等容易扯皮。

2 當前道路照明的服務效能水平

2.1 道路照明總體覆蓋情況。隨著規(guī)劃、條例的不斷細化完善，城市道路照明作為一種必要的城市道路功能配置已經(jīng)較好的確立，建成區(qū)的新建、改擴建道路同步實施功能照明，“無燈區(qū)”逐步被消除。并且，近年來伴隨公共財力的提高和社會民眾意識的加強，部分國省干線也在逐漸地安裝照明設施，呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。在運維方面，隨著新光源、新產品、新的控制技術的不斷推廣應用，照明的品質、管理效能都在不斷提升。但與建設相比，長期以來重建輕養(yǎng)的格局導致維護上的欠賬較多，財政撥付不足，作業(yè)單位低水平運維，設施超期服役，城市邊郊、非核心區(qū)域的照明不達標的情況仍比較突出。

2.2 建設領域效能水平。如前文所述，當前建設領域的發(fā)展成熟有序，基本能做到在規(guī)劃約束下的全覆蓋;產品方面，近年來新能源、新光源、新的控制技術發(fā)展日新月異。尤其是以LED為代表的新一代節(jié)能光源日益成熟，得到廣泛應用。以南京為例，自2015年開始，新建項目基本實現(xiàn)LED全覆蓋，而存量設施也在逐步替換，目前LED總占比已經(jīng)超過設施總量的40%。新的控制技術方面，隨著通信條件的極大改善，單燈控制已經(jīng)成為下一代主要技術，目前單燈的產品不斷豐富完善，通信制式也有了更多的選擇和更好的通訊環(huán)境保障，3G、4G、NB以及即將到來的5G都是可靠的選項。

2.3 維護領域效能情況。相較于建設，維護側的發(fā)展變化則相對滯后，表現(xiàn)在：存量設施的升級更替是一個漸近的過程，簡單地推倒重來不科學、不經(jīng)濟，因此傳統(tǒng)的光源在運營中仍占有很大比例，新的單燈控制系統(tǒng)的應用也有諸多限制，因而智能化、智慧化的升級也成為無本之木。由于單一依賴財政撥付，大批量的設施改造，新產品、新技術的應用往往受制于此?，F(xiàn)行的維護控制方式仍為箱變回路控制，控制中心的調度指揮立足于回路故障的推送，單燈層面的檢查仍需依靠人力巡修，極大地制約了維護的勞動效能。數(shù)據(jù)顯示，維護作業(yè)中的有效修燈時間僅占比33%左右，其余時間均沉淀于巡查過程。囿于現(xiàn)實的設施、定額、產品、技術等因素，目前主流的維護業(yè)務架構是層層分解維護指標，劃地而治的方式，類似于家庭聯(lián)產承包責任制，行業(yè)的維護效能的一個重要指標：人與設施配比，從人均修理1000盞到3000盞不等。并且，這樣的維修大多限于見壞修壞層面，在設施完好、安全防護、精細化管理、人工成本投入等方面，現(xiàn)行模式與外部要求的矛盾日益突出。

3 當前道路照明領域的主要存在問題與不足

3.1 投融資方式僵化，完全依賴財政單一來源，社會資本投入受阻，行業(yè)經(jīng)濟活力不足，新技術、新產品的應用落地發(fā)展乏力;

3.2 維護方式陳舊落后，智能化水平不高，維護成本高企，精度、深度、響應度不夠，影響照明運營品質。

3.3 照明從規(guī)劃、設計、建設、運維難以形成閉環(huán)管理。特別是建設向維護的移交驗收存在脫節(jié)、滯后，致使維護不能及時跟上，建設中容易出現(xiàn)不達標情況，并且大量隱蔽工程難以整改，造成事實上的帶病投運、讓步接受，給后期穩(wěn)定運行帶來隱患。

3.4 照明本專業(yè)相對傳統(tǒng)、封閉，無論是在實體設施建維還是數(shù)據(jù)管理等方面，與相關專業(yè)的呼應、統(tǒng)籌較少，邊際效用較低，存在普遍的信息孤島和規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象。

4 總結與建議

4.1 提高照明設施的智能化水平，廣泛應用信息技術，使照明全壽命周期信息數(shù)據(jù)化，通過信息平臺建設，打通信息流、資金流、作業(yè)流，提高作業(yè)效能，豐富監(jiān)管手段;比如通過單燈控制，實現(xiàn)單燈設施運營情況的實時監(jiān)控，減少人工巡查，降低維護成本，提高作業(yè)精度，提高維修響應能力。通過信息管理系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對作業(yè)的事前管理、預算管理，優(yōu)化工作路線和力量投放，提高工作效能;提高維護標準化程度，進而改造維護的作業(yè)模式和組織架構。

4.2 加大新光源的投入應用，當前重點是加強對LED的應用，對存量設施建立動態(tài)替換機制，轉變壽命管理為品質管理，從實際照明結果導向進行有序改造。

4.3 優(yōu)化完善政府購買制度設計，一是加強對運營品質的細化考核管理，豐富現(xiàn)有的“三率”要求，適應當前精細化管理要求;二是完善定額管理，因地制宜、與時俱進地豐富、完善現(xiàn)有維護定額;三是完善例外事項的定價決策機制，比如盜損、活動保障等;四是引入市場化方式，考慮到道路照明的社會公共品以及規(guī)?；?、網(wǎng)絡化等特征，建議采用有限競價、特許經(jīng)營等市場化方式，進行適 度有限競爭;五是強過程監(jiān)管，考慮到成本因素，建議通過社會化的方式引入第三方監(jiān)管。

4.4 開發(fā)道路照明的邊際功能，實現(xiàn)消耗性資產向經(jīng)營性資產的轉變。在智慧城市語境下，道路照明因其高密度、高精度、廣覆蓋的桿、管、電網(wǎng)資源，成為智慧城市體系中設備安裝載體、數(shù)據(jù)采集入口、信息傳輸通道等三大核心功能的最佳選擇，因而依附于城市功能照明開發(fā)衍生功能成為可能。在城市新建設施中，從規(guī)劃入手，隨城市照明同步考慮智慧城市應用，實現(xiàn)“三同時”。而在建成區(qū)的存量設施中，通過單燈控制實現(xiàn)24小時送電，并在燈桿上架設4G、5G基站以及ROLA等無線傳輸基站，可以實現(xiàn)區(qū)域的信號覆蓋，提供數(shù)據(jù)傳輸通道。

4.5 積極探索社會化投資方式。通過上述照明本專業(yè)的提升和智慧應用的開發(fā)賦能，使得照明自身的科學管理水平進一步提升，智能化水平進一步提高，并且通過衍生功能的開發(fā)，使其具備了進一步的經(jīng)濟開發(fā)價值。在此背景下，可以探索投融資方式的創(chuàng)新應用，通過EMC、BOT、PPP等方式鼓勵社會資本進入，減輕財政支付壓力，推動社會創(chuàng)新活力。

參考文獻

[1] 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要.

[2] 林鐘洲.論推進城市功能照明信息化管理平臺建設的現(xiàn)實意義[J]照明工程學報，2015，26（3）：7-9.

[3] 郭志英.智慧城市的基礎設施建設——智慧路燈[J].智能建筑電氣技術，2017，11（1）：31-36.

[4] 葉煒，呂偉，洪寬，等.基于NB-IOT技術的道路照明智能化控制系統(tǒng).照明工程學報，2017，28（5）：20-23.

[5] 丁保勇，董玉德，張昌浩，等.基于B/S架構的城市數(shù)字化照明管理系統(tǒng)設計[J].照明工程學報，2015，26（5）：7-13.

[6] 邵寧，錢小平.關于提高夜間照明工程養(yǎng)護管理水平的研究[J].照明工程學報，2017，28（5）：130-134.