練瑩雯

摘? ? 要：國有施工企業(yè)作為工程建設(shè)的重要力量，強化廉潔風(fēng)險防控尤為重要。本文梳理了國有施工企業(yè)的廉潔風(fēng)險點，分析了廉潔風(fēng)險防控存在的主要問題，并提出了對策建議，為國有施工企業(yè)加強廉潔風(fēng)險防控提供參考。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè);廉潔風(fēng)險;防控

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是黨執(zhí)政興國的依靠力量。隨著國企改革深化，觸及各種深層次的矛盾和利益調(diào)整，腐敗行為趨于復(fù)雜化、隱蔽化，特別是工程建設(shè)企業(yè)的重要崗位、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控不嚴(yán)就容易發(fā)生違紀(jì)違法行為。加強廉潔風(fēng)險防控是國有施工企業(yè)落實全面從嚴(yán)治黨的必然要求，有利于企業(yè)提升科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理水平，促進(jìn)國有施工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國有資產(chǎn)保值增值。

一、國有施工企業(yè)存在的廉潔風(fēng)險點

國有施工企業(yè)廉潔風(fēng)險主要集中于“三重一大”決策、工程分包、資金管理、設(shè)備與材料采購、選人用人等“權(quán)、財、物、人”管理、運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域。

（一）“三重一大”決策環(huán)節(jié)?？赡艽嬖凇叭匾淮蟆睕Q策制度落實不到位，“三重一大”事項個別人或少數(shù)人說了算，暗箱操作;或是決策程序不規(guī)范，有的以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替集體決策;或是對“三重一大”決策事項執(zhí)行缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致實施過程中可能擅自變更或執(zhí)行不到位等。

（二）工程分包和管理環(huán)節(jié)。企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部可能利用權(quán)力，不履行招投標(biāo)程序，肢解工程，把工程分包給自己的親屬和有特殊關(guān)系的分包單位，從中獲取利益;或在工程分包招投標(biāo)中利用職務(wù)之便，泄露重要信息給利益相關(guān)方;或違規(guī)設(shè)置不合理的投標(biāo)資質(zhì)條件和廢標(biāo)條款，排斥潛在投標(biāo)人，限制投標(biāo)人之間公平競爭，為有利益關(guān)系的投標(biāo)人創(chuàng)造投標(biāo)條件;或?qū)⒐こ谭欠ㄞD(zhuǎn)包謀取私利。在結(jié)算時，可能出現(xiàn)無合同結(jié)算、超合同結(jié)算、結(jié)算工程量與實際不符等問題。

（三）資金管理環(huán)節(jié)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或項目負(fù)責(zé)人可能截留資金私設(shè)“小金庫”，通過“小金庫”為腐敗行為“買單”。不執(zhí)行“三重一大”決策制度，違規(guī)使用大額資金，私自拆借資金，違規(guī)報銷，不按合同約定支付工程款等。

（四）設(shè)備與材料采購環(huán)節(jié)。國有施工企業(yè)設(shè)備、材料采購環(huán)節(jié)是廉潔風(fēng)險防控的重要環(huán)節(jié)，可能存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便推薦、選擇有傾向性或不合格的供應(yīng)商，導(dǎo)致不合格的商家順利進(jìn)入企業(yè)供應(yīng)商庫。在招標(biāo)環(huán)節(jié)，相關(guān)人員可能收受投標(biāo)人好處，泄露信息，或是授意、暗示、影響評標(biāo)人員公正評標(biāo)，或以權(quán)謀私不按評標(biāo)委員會確定的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，或在評標(biāo)委員會推薦的候選人以外確定中標(biāo)人。

（五）選人用人環(huán)節(jié)。可能存在不按規(guī)定的基本條件、任職資格、方式、程序和范圍進(jìn)行民主推薦;領(lǐng)導(dǎo)個人指定考察人選，或干部考察未經(jīng)充分醞釀，流于形式，不按規(guī)定程序和范圍進(jìn)行考察，不按規(guī)定召開會議討論決策干部任職，出現(xiàn)“圈子文化”，任人唯親，違規(guī)提拔等問題。

二、國有施工企業(yè)廉潔風(fēng)險防控存在的主要問題

（一）內(nèi)控機(jī)制不全。有的企業(yè)管理制度不完善，未針對容易發(fā)生廉潔風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域制定行之有效的風(fēng)險管理和防控制度，對工作程序、時限、標(biāo)準(zhǔn)無明確規(guī)定，制度“籠子”扎得不緊，企業(yè)經(jīng)營管理個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督，一定程度上存在權(quán)力尋租的風(fēng)險，導(dǎo)致濫用職權(quán)、以權(quán)謀私行為發(fā)生。

（二）排查流于形式。部分企業(yè)把廉潔風(fēng)險排查作為階段性工作，沒有作為企業(yè)風(fēng)險防控體系建設(shè)的系統(tǒng)工作統(tǒng)籌抓好，導(dǎo)致工作落實“虎頭蛇尾”，趨于形式化;有的企業(yè)總部廉潔風(fēng)險防控工作抓得嚴(yán)，但基層對廉潔風(fēng)險排查認(rèn)識不到位，排查不深入、不全面，流于形式、浮于表面、應(yīng)付了事。

（三）監(jiān)督合力不足。施工企業(yè)多采用“總公司-分公司-項目部”的運營管理模式，管理鏈條長，關(guān)鍵環(huán)節(jié)多，人員較分散，防控難度大，有的企業(yè)沒有整合力量和資源統(tǒng)籌推進(jìn)廉潔風(fēng)險防控工作，未形成各業(yè)務(wù)和職能部門的監(jiān)督合力，容易造成信息不對稱，防控效果較差。

（四）防控手段單一。未建立風(fēng)險防控長效機(jī)制，存在“救火式”防控現(xiàn)象，沒有剖析風(fēng)險發(fā)生的根源，未建立針對性防控機(jī)制;對強化員工防控意識方面，手段比較單一，以教育為主，問責(zé)力度不足[1]。

三、國有施工企業(yè)加強廉潔風(fēng)險防控的措施建議

國有施工企業(yè)要從制度約束、風(fēng)險排查、監(jiān)督管控、強化問責(zé)等方面入手加強廉潔風(fēng)險防控。

（一）加強制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行，完善內(nèi)部管控機(jī)制。

國有施工企業(yè)要健全制度體系，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保權(quán)力在正確軌道上運行。一是壓實國有施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，各分管領(lǐng)導(dǎo)落實“一崗雙責(zé)”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任量化，分解到每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，逐級壓實責(zé)任，形成權(quán)責(zé)明確、層層抓落實的工作格局。二是建立健全重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理制度。從管權(quán)、管人、管財、管物等環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真分析權(quán)力事項、用權(quán)方式及其運行軌跡，明確界定權(quán)限，用制度管權(quán)、管事、管人[2]。要完善“三重一大”決策制度，劃分和明確企業(yè)“三重一大”決策的具體事項和范圍，規(guī)范決策程序，監(jiān)督?jīng)Q策落實。三是要完善與廉潔風(fēng)險防控密切相關(guān)的內(nèi)部管理制度，如內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)管理、選人用人、小遠(yuǎn)散企業(yè)監(jiān)督制度等;要建立健全施工管理、招投標(biāo)、合同管理、工程監(jiān)理、竣工決算、設(shè)備和材料采購、項目建設(shè)后評價等制度。四是要建立健全責(zé)任追究制度，制定問責(zé)辦法、明確問責(zé)的情形、程序、重點和整改辦法等。

（二）全面排查摸底，準(zhǔn)確識別評估，動態(tài)管理廉潔風(fēng)險。

廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的首要工作是對廉潔風(fēng)險進(jìn)行排查識別、評估。廉潔風(fēng)險排查識別可以從崗位職責(zé)、執(zhí)行流程、監(jiān)督管理、制度建設(shè)、外部環(huán)境等方面入手，綜合運用員工自己提、部門核、組織審的方式識別廉潔風(fēng)險。對于內(nèi)部監(jiān)督檢查、巡視巡查、信訪舉報、內(nèi)部審計反饋的問題線索，要深入剖析可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險，對帶有普遍性、共性的突出問題要及時預(yù)警和防控。對廉潔風(fēng)險進(jìn)行識別后，按照風(fēng)險發(fā)生概率高低和后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行評估，將風(fēng)險按“高、中、低”等級分類，提出防控重點和要求。制定廉潔風(fēng)險排查、識別、評估、預(yù)警、防控的操作流程，形成完整的制度規(guī)定，編制廉潔風(fēng)險管理手冊。運用信息化管理手段，對排查出的廉潔風(fēng)險及評定的風(fēng)險等級實施動態(tài)管理。

（三）整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督手段，織密嚴(yán)實立體監(jiān)督網(wǎng)。

國有施工企業(yè)廉潔風(fēng)險防控的關(guān)鍵在于整合監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督手段，織密全方位、全過程，橫向到邊、縱向到底的立體監(jiān)督網(wǎng)。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督力量，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險防控實行業(yè)務(wù)、職能、執(zhí)紀(jì)“三位一體”的監(jiān)督，建立監(jiān)督信息共享機(jī)制。業(yè)務(wù)部門在規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備與材料采購、合同簽訂、工程結(jié)算、資金支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核把關(guān)，確保每個業(yè)務(wù)流程嚴(yán)格履行程序[3];職能部門實施過程監(jiān)督，根據(jù)管理領(lǐng)域?qū)κ┕ろ椖亢蜆I(yè)務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo);紀(jì)檢監(jiān)察部門對問題線索進(jìn)行核查，審計部門對重點施工項目進(jìn)行過程跟蹤審計，對內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行評價等。二是創(chuàng)新監(jiān)督手段，以信息化建設(shè)為依托，對“三重一大”決策實施全流程監(jiān)督和監(jiān)察，建立工程建設(shè)“一體化”管理系統(tǒng)，對規(guī)劃設(shè)計、施工管理、招投標(biāo)、合同簽訂、資金支付等全過程進(jìn)行管控，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋、過程全監(jiān)控、責(zé)任全追溯。

（四）加大問責(zé)力度，嚴(yán)肅追究責(zé)任，強化“不敢腐”的震懾。

“動員千遍，不如問責(zé)一次”，建立廉潔風(fēng)險防控工作落實的問責(zé)機(jī)制，對廉潔風(fēng)險防控工作思想不重視、落實不到位、出現(xiàn)腐敗案件的單位或相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。積極推動內(nèi)部檢查、巡視巡察、審計監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題整改，做到舉一反三，切實堵塞漏洞，積極化解風(fēng)險。同時，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)、物資采購、招投標(biāo)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違紀(jì)違規(guī)行為，高懸問責(zé)利劍，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，強化“不敢腐”的震懾。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳曉玲.國企廉潔風(fēng)險防控工作現(xiàn)狀及實踐探索案例[J].企業(yè)改革與管理，2019（3）：198-199。

[2] 王國平.強化廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)為國企發(fā)揮六個力量提供保障[J].中國煤炭工業(yè)，2017（11）：44-45。

[3] 丁一.國有企業(yè)抓住“三個關(guān)鍵”強化廉潔風(fēng)險防控[J].國有資產(chǎn)管理，2019（11）：45-46。