喬麗

摘? ? 要：為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，切實(shí)優(yōu)化財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)立足國(guó)情和單位實(shí)際，結(jié)合軍、民口相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)文件精神，轉(zhuǎn)變經(jīng)費(fèi)管理及核算模式，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理，有效提升資金使用效率和財(cái)務(wù)管理水平，為項(xiàng)目有效開展和順利完成保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：財(cái)政科研;科研經(jīng)費(fèi);經(jīng)費(fèi)管理

一、引言

中央科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革和國(guó)防軍工科技創(chuàng)新均是黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)注的重點(diǎn)問題。自《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施以來，國(guó)家財(cái)政投入資金不斷加強(qiáng)，科研項(xiàng)目和資金管理不斷改進(jìn)。隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)﹝2014﹞11號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)﹝2016﹞50號(hào)）及《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)﹝2018﹞25號(hào)）的相繼出臺(tái)，以及科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)管理制度《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（財(cái)科教﹝2016﹞113號(hào)）、《國(guó)家科技重大專項(xiàng)（民口）資金管理辦法》（財(cái)科教﹝2017﹞74號(hào)），尤其是《國(guó)防科技工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)防﹝2019﹞12號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“新辦法”）的發(fā)布，要如何轉(zhuǎn)變經(jīng)費(fèi)管理及核算模式，有效提升資金使用效率和財(cái)務(wù)管理水平是研制單位面臨的重要問題。

現(xiàn)階段，對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位來說，財(cái)政科研項(xiàng)目所占據(jù)的地位日益顯著、經(jīng)費(fèi)規(guī)模逐漸增大、審計(jì)驗(yàn)收要求也愈發(fā)嚴(yán)格，然而探索一套既符合上級(jí)制度要求又凸顯單位特色的科研經(jīng)費(fèi)管理模式尤為必要。

二、科研新辦法的特點(diǎn)

（一）修訂背景

新辦法可謂七年磨一文，前期經(jīng)過了大量的調(diào)研、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析，最終完成了對(duì)《國(guó)防科技工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（財(cái)防﹝2008﹞11號(hào)）的修訂與完善，修訂背景簡(jiǎn)單概括為“兩個(gè)基于，一個(gè)要求，一個(gè)瞄準(zhǔn)”。

兩個(gè)基于是“基于《關(guān)于進(jìn)步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)﹝2016﹞50號(hào)）及《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措方施的通知》國(guó)發(fā)﹝2018﹞25號(hào)）。

一個(gè)要求是要完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，按照能放盡放的要求增強(qiáng)科研人員的自主權(quán)。

一個(gè)瞄準(zhǔn)是指根據(jù)改革精神要求和國(guó)防軍工發(fā)展需要，瞄準(zhǔn)科研經(jīng)費(fèi)管理存在的局限和問題。

（二）主要原則

以“突出重點(diǎn)、注重績(jī)效;分類管理、科學(xué)論證;放管結(jié)合、激發(fā)活力;軍民融合、多元投入”為管理的主要原則，在優(yōu)化科研管理、激發(fā)創(chuàng)新活力、尊重智力價(jià)值、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)等方面提出大量改革創(chuàng)新舉措，以期實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化概算編制、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)調(diào)劑自主權(quán)、優(yōu)化結(jié)余資金管理、為國(guó)防軍工領(lǐng)域科技創(chuàng)新營(yíng)造良好政策環(huán)境的目標(biāo)。

（三）主要變革

1.項(xiàng)目管理框架更加明晰

（1）強(qiáng)調(diào)過程管理

從概算編制、預(yù)算與撥款、財(cái)務(wù)管理與成本核算、收益管理與結(jié)余處理、決算、績(jī)效管理、監(jiān)督管理七個(gè)方面進(jìn)行全方位、全流程管理。

（2）實(shí)行項(xiàng)目分類管理，經(jīng)費(fèi)分類測(cè)算

細(xì)化項(xiàng)目分類，分為研制類、技術(shù)類、研究類，對(duì)相關(guān)費(fèi)用分類測(cè)算，簡(jiǎn)化概算編制方法。

（3）厘清成本科目關(guān)系，避免交叉重復(fù)

優(yōu)化成本科目，以成本內(nèi)容作為唯一維度設(shè)置科目，分為材料費(fèi)、專用費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、管理費(fèi)、工資及勞務(wù)費(fèi)，避免交叉重復(fù)，將以往“打包”科目分解計(jì)入成本內(nèi)容科目。

2.引入現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念

（1）建立財(cái)務(wù)助理制度

軍口科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作專業(yè)性較強(qiáng)，各單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、預(yù)算編報(bào)通常都是科研人員為主，而科研人員缺少財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)積累，缺乏專業(yè)化的財(cái)務(wù)工作支持，工作中存在著“把科研人員逼成會(huì)計(jì)”的問題，影響其研發(fā)工作的積極性、主動(dòng)性。而單位的財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期陷入無窮的數(shù)據(jù)中，缺乏項(xiàng)目全生命周期經(jīng)費(fèi)管理過程的參與。

為落實(shí)習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上關(guān)于“不能讓無窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了”的講話精神，以及國(guó)發(fā)﹝2018﹞25號(hào)“加快建立健全學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理制度，把科研人員從報(bào)表、報(bào)銷等具體事務(wù)中解脫出來”的文件要求，新辦法要求完善管理，優(yōu)化管理流程，明確要求建立科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員松綁減負(fù)。

（2）明確項(xiàng)目績(jī)效管理

以往在科研項(xiàng)目管理過程中，項(xiàng)目承擔(dān)單位并未積極主動(dòng)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，缺乏績(jī)效運(yùn)行情況監(jiān)控，未能及時(shí)察覺并糾正問題，有可能導(dǎo)致目標(biāo)不能如期實(shí)現(xiàn)。新辦法要求各單位組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，擴(kuò)大自主權(quán)限，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)。下放經(jīng)費(fèi)調(diào)劑使用權(quán)，下放財(cái)務(wù)決算批復(fù)權(quán)，強(qiáng)化績(jī)效管理工作。

3.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用靈活性加大

（1）允許調(diào)劑使用各科目費(fèi)用

按照“放管結(jié)合，激發(fā)活力”的經(jīng)費(fèi)管理原則，在不突破項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算前提下，按照能放盡放的要求，賦予項(xiàng)目研制單位經(jīng)費(fèi)管理使用更大自主權(quán)，允許研制單位可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際在各明細(xì)科目間調(diào)劑使用成本費(fèi)用（調(diào)整后的事務(wù)費(fèi)不得超過預(yù)計(jì)成本），避免出現(xiàn)"買醬油的錢不能買醋”的死板現(xiàn)象，使研制經(jīng)費(fèi)能有效用于本身研究，這實(shí)際上是將民口科研經(jīng)費(fèi)管理的先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)引入到了軍口項(xiàng)目管理。從法規(guī)層面明確“打醬油的錢可以買醋”，不需要各明細(xì)開支與概算對(duì)應(yīng)。這一改革突破，充分尊重了科研活動(dòng)充滿不確定性的實(shí)際因素，消除了科研人員經(jīng)費(fèi)調(diào)劑使用的顧慮，有助于充分激發(fā)其創(chuàng)新活力，“損有余而補(bǔ)不足”也符合提高財(cái)政資金使用效益的要求。

（2）項(xiàng)目結(jié)余（剩余）資金轉(zhuǎn)為項(xiàng)目收益

結(jié)余資金可作為項(xiàng)目收益，由研制單位統(tǒng)籌用于研發(fā)活動(dòng)。這實(shí)際也是與民口科研經(jīng)費(fèi)管理理念趨同，利于激發(fā)各單位工作積極性及活力。避免研制單位為了提高預(yù)算執(zhí)行率出現(xiàn)為了花錢而花錢的現(xiàn)象而導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不合理、不合規(guī)、擠占成本等風(fēng)險(xiǎn)。

三、項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)管理策略

（一）明晰管理職責(zé)

承接集團(tuán)指令，公司制度，制定項(xiàng)目詳細(xì)實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確各部門經(jīng)費(fèi)管理分工與職責(zé)，并嚴(yán)格執(zhí)行。建立制度責(zé)任人和任務(wù)實(shí)施管理協(xié)調(diào)制，項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題及時(shí)通過郵件或書面形式反饋，根據(jù)職責(zé)分工及管轄范圍協(xié)調(diào)處理，實(shí)現(xiàn)決策程序規(guī)范化。加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合與宣貫，確保制度貫徹到位。

（二）細(xì)化管理要求

根據(jù)新辦法要求，更新及完善現(xiàn)行制度，明確預(yù)算執(zhí)行、控制要求，預(yù)算調(diào)整決策程序;細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目年度決算、項(xiàng)目總決算要求;新增任務(wù)、合同、項(xiàng)目完工與結(jié)算等閉環(huán)管理要求。建立內(nèi)部公開制度，將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理情況及時(shí)公開，問題及時(shí)披露，接受各方監(jiān)督及整改。

（三）規(guī)范管理模式

鑒于軍口、民口專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度內(nèi)容、理念、核算及管理要求大致原則、方向已趨同，應(yīng)當(dāng)整合核算科目，建立統(tǒng)一的核算體系，明確核算要求。建立可視化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目全過程概、預(yù)、決算管理模式。

（四）積極開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作

制定多維度考評(píng)方案，設(shè)置指標(biāo)維度，建立專項(xiàng)考評(píng)體系，全面進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，有效監(jiān)督及管控預(yù)算執(zhí)行。單位內(nèi)部項(xiàng)目主管部門可以定期抽查績(jī)效管理工作，并按要求考核及通報(bào)。

（五）推動(dòng)信息化建設(shè)

以規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一、互聯(lián)互通的信息化為基礎(chǔ)，強(qiáng)化信息化項(xiàng)目管理意識(shí)，提高并運(yùn)用信息化手段以加強(qiáng)信息系統(tǒng)間互聯(lián)互通，建立以技術(shù)狀態(tài)管控為核心的數(shù)據(jù)鏈，為項(xiàng)目精細(xì)化核算提供基礎(chǔ)支撐與溯源，為成本工程和集成產(chǎn)品開發(fā)財(cái)經(jīng)管理與核算提供流程支持，實(shí)現(xiàn)信息共享，快速預(yù)警，及時(shí)糾偏。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)新辦法的出臺(tái)以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度種類多、專項(xiàng)審計(jì)的力度加大的趨勢(shì)，項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目管理過程中，越來越重視經(jīng)費(fèi)使用的效益性。根據(jù)制度要求及自身存在的問題，分析原因，加強(qiáng)各類專項(xiàng)項(xiàng)目管理的協(xié)同性，切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉薇，徐春英.科研資金管理新辦法下中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理研究[J].中央集體經(jīng)濟(jì)，2018（06）