沈曉雷

【關(guān)鍵詞】南非;新冠肺炎疫情;中南友好合作;命運(yùn)共同體

2020年，新冠肺炎疫情肆虐全球，非洲大陸未能幸免，其中尤以南非感染人數(shù)最多。截至2020年9月20日，南非新冠肺炎確診病例達(dá)65.9萬(wàn)人，占非洲確診總量的47.2%。為抗擊新冠肺炎疫情和應(yīng)對(duì)疫情給南非社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，拉馬福薩政府自疫情暴發(fā)之初便采取了積極且全方位的抗疫舉措。在疫情沖擊之下，中國(guó)與南非攜手抗疫、守望相助，共筑“命運(yùn)共同體”，譜寫(xiě)了兩國(guó)友好合作的新篇章，為后疫情時(shí)代兩國(guó)深入推進(jìn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和共建“一帶一路”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

南非疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)與拉馬福薩政府的“抗疫”舉措

南非在2020年3月5日確診首例新冠肺炎病例，是繼埃及和尼日利亞后第三個(gè)出現(xiàn)確診病例的非洲國(guó)家。根據(jù)南非政府公布的數(shù)據(jù)，疫情暴發(fā)之初，南非確診人數(shù)上升之勢(shì)相對(duì)緩慢，但是4月30日五級(jí)防控結(jié)束后，伴隨封禁措施的逐步放松，單日新增確診人數(shù)開(kāi)始大幅增加，7月4日單日新增確診病例首次超過(guò)1萬(wàn)人，此后這種狀況維持了近一個(gè)月時(shí)間。進(jìn)入8月之后，南非新冠肺炎疫情出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，單日新增確診病例數(shù)量出現(xiàn)大幅下降。雖然從確診人數(shù)來(lái)看，南非在非洲排第一，但南非新冠肺炎疫情死亡率為2.4%，低于全球3.1%的平均水平，與非洲的平均水平持平;治愈率達(dá)89.2%，高于全球73.1%和非洲82.1%的平均水平。這表明南非較為發(fā)達(dá)的醫(yī)療衛(wèi)生體系在抗擊新冠肺炎疫情方面發(fā)揮了很大作用。為抗擊新冠肺炎疫情，拉馬福薩政府主要從以下兩個(gè)方面作出應(yīng)對(duì)。

一是積極采取封禁措施。3月15日，在首個(gè)確診病例出現(xiàn)10天之后，拉馬福薩總統(tǒng)發(fā)表電視講話，宣布南非進(jìn)入國(guó)家災(zāi)難狀態(tài)，啟動(dòng)危機(jī)管理機(jī)制，成立國(guó)家抗疫指揮委員會(huì)，限制人員聚集、實(shí)施入境限制、關(guān)閉37個(gè)邊境口岸，以及提高病毒監(jiān)控和監(jiān)測(cè)能力等。3月23日晚，拉馬福薩宣布自3月26日午夜起實(shí)施全國(guó)封禁，共21天，主要措施包括限制人員流動(dòng)、暫停商業(yè)活動(dòng)、強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理和提升入境管控等。4月9日晚，拉馬福薩宣布全國(guó)封禁延長(zhǎng)14天至4月30日，但政府將就階段性恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和有條件復(fù)工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。[1]

全國(guó)封禁在一定程度上為南非延緩疫情大規(guī)模暴發(fā)和應(yīng)對(duì)疫情高峰提供了準(zhǔn)備時(shí)間，但也給南非社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和民生等帶來(lái)了巨大沖擊。為在抗擊疫情和維持民眾生計(jì)之間保持平衡，拉馬福薩在4月23日晚宣布將在4月30日全國(guó)封禁結(jié)束后逐步放開(kāi)封禁措施，并針對(duì)不同地區(qū)和不同行業(yè)采取五級(jí)預(yù)警防控：第五級(jí)為采取最嚴(yán)格的防控措施（自3月26日午夜開(kāi)始的全國(guó)封禁即為第五級(jí)）;第四級(jí)為在高度謹(jǐn)慎和嚴(yán)控社區(qū)傳播的前提下恢復(fù)部分活動(dòng);第三級(jí)為放松對(duì)工作和社交活動(dòng)的某些限制;第二級(jí)為進(jìn)一步放松限制，但要保持人與人之間的距離，且仍對(duì)某些娛樂(lè)和社交活動(dòng)進(jìn)行限制;第一級(jí)為在做好衛(wèi)生防控的情況下基本恢復(fù)正常生活。

根據(jù)國(guó)家抗疫指揮委員會(huì)的決定，南非自5月1日起將全國(guó)封禁級(jí)別從五級(jí)調(diào)至四級(jí)，但在晚上8點(diǎn)至次日凌晨5點(diǎn)實(shí)行宵禁。此后，南非政府又根據(jù)疫情發(fā)展并在綜合考慮保護(hù)生命和保障生計(jì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征詢(xún)各方意見(jiàn)并采納世界衛(wèi)生組織和非洲疾控中心的建議，從6月1日起將全國(guó)封禁級(jí)別下調(diào)至三級(jí)，并一度在6月1日至7月13日取消宵禁。隨著新冠肺炎疫情形勢(shì)的逐步緩解，從8月17日午夜起，南非政府將封禁級(jí)別調(diào)至二級(jí)，同時(shí)將國(guó)家災(zāi)難狀態(tài)延長(zhǎng)至9月15日。9月16日，拉馬福薩發(fā)表電視講話，稱(chēng)南非已經(jīng)克服病毒感染的高峰期，已可以將生活轉(zhuǎn)入“新的正常狀態(tài)”并開(kāi)放更多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為此將在9月20日開(kāi)始把封禁級(jí)別調(diào)整到一級(jí)，從10月1日起放松對(duì)國(guó)際旅行的限制，開(kāi)放約翰內(nèi)斯堡、德班和開(kāi)普敦三個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

二是調(diào)配各種醫(yī)療資源。在疫情尚未暴發(fā)之前，南非衛(wèi)生部便啟動(dòng)了全國(guó)防控應(yīng)急中心，并在全國(guó)9個(gè)省指定11家醫(yī)院作為接診新冠肺炎患者的醫(yī)院。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，在各種醫(yī)療資源都處于緊缺的情況下，南非政府一方面緊急購(gòu)買(mǎi)各種抗疫物資，到4月9日便購(gòu)買(mǎi)了價(jià)值10億蘭特的無(wú)菌手套、面罩、醫(yī)用口罩、監(jiān)測(cè)試劑和呼吸機(jī)，工業(yè)發(fā)展公司還預(yù)留了30億美元用來(lái)購(gòu)買(mǎi)各種急需的醫(yī)療用品;另一方面，動(dòng)員南非企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)自主研發(fā)并制造各種抗疫物資，尤其是投入2.5億蘭特啟動(dòng)國(guó)產(chǎn)呼吸機(jī)項(xiàng)目。

4月21日，拉馬福薩在全國(guó)講話中宣布政府將推行5000億蘭特的經(jīng)濟(jì)扶持和社會(huì)救助計(jì)劃，其中200億蘭特被用作抗疫資金，主要用于生產(chǎn)和采購(gòu)防護(hù)設(shè)備，進(jìn)行社區(qū)篩查，提高檢測(cè)能力，增加戰(zhàn)地醫(yī)院床位、呼吸機(jī)、藥品和醫(yī)務(wù)人員。6月24日，財(cái)政部長(zhǎng)姆博韋尼發(fā)表財(cái)政預(yù)算調(diào)整講話，表示政府將繼續(xù)加大對(duì)抗疫的支持力度，計(jì)劃新增215億蘭特用于抗疫相關(guān)醫(yī)療支出，另將撥付126億蘭特用于一線抗疫活動(dòng)。[2]在上述抗疫資金的支持下，南非國(guó)產(chǎn)呼吸機(jī)項(xiàng)目進(jìn)展順利，南非貿(mào)易與工業(yè)部部長(zhǎng)帕特爾在8月初宣布，經(jīng)公共機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門(mén)技術(shù)人員共同努力，首批2000臺(tái)呼吸機(jī)已在開(kāi)普敦下線并將分配到全國(guó)各地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，南非政府還計(jì)劃于8月底前生產(chǎn)總計(jì)2萬(wàn)臺(tái)呼吸機(jī)。[3]此外，南非政府還在開(kāi)普敦、約翰內(nèi)斯堡、納爾遜·曼德拉灣和彼得馬里茨堡建立了戰(zhàn)地醫(yī)院，共為新冠肺炎患者提供了近2.8萬(wàn)張病床，共在400多個(gè)隔離場(chǎng)所為無(wú)法居家隔離的人員提供了3.7萬(wàn)張病床，這充分體現(xiàn)了南非政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的良好治理能力。

2020年4月21日，南非總統(tǒng)西里爾·拉馬福薩在全國(guó)講話中宣布政府將推行5000億蘭特的經(jīng)濟(jì)扶持和社會(huì)救助計(jì)劃。圖為拉馬福薩發(fā)表全國(guó)電視講話。

拉馬福薩政府恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式

新冠肺炎疫情不僅使南非人民的身體健康受到極大威脅，還給南非的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊。拉馬福薩在7月23日的講話中表示：“新冠肺炎疫情嚴(yán)重破壞我們的經(jīng)濟(jì)，使許多企業(yè)面臨生存危機(jī)，導(dǎo)致大量失業(yè)并嚴(yán)重影響那些靠工資為生的人的收入?！蹦凡╉f尼則在6月24日的財(cái)政預(yù)算調(diào)整講話中指出，預(yù)計(jì)2020年南非經(jīng)濟(jì)將萎縮7.2%，通貨膨脹將達(dá)到3%;政府預(yù)算赤字將達(dá)到7617億蘭特，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15.7%;政府債務(wù)將達(dá)到近4萬(wàn)億蘭特，約占2020財(cái)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的81.8%。[4]

根據(jù)南非國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，南非2020年第一季度的失業(yè)率已攀升至10年來(lái)最高的30.1%，失業(yè)人數(shù)增加到710萬(wàn)人;與2020年第一季度相比，零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、和制造業(yè)產(chǎn)出在第二季度分別下降23.5%、19.9%和30.2%;與2019年第一季度相比，2020年同期零售業(yè)、批發(fā)業(yè)和旅游住宿分別下降22.8%、23.8%和96.9%。[5]另?yè)?jù)南非媒體報(bào)道，截至8月初，為抗擊疫情而實(shí)施的禁酒令已導(dǎo)致酒類(lèi)行業(yè)失去1.8萬(wàn)個(gè)工作崗位，近800家中小酒廠面臨破產(chǎn)，稅收損失高達(dá)150億蘭特;南非旅游業(yè)也遭受重創(chuàng)，已經(jīng)損失542億蘭特，未來(lái)可能進(jìn)一步損失1497億蘭特和43.8萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。[6]

為緩解新冠疫情給南非社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊，南非政府除自5月起逐步降低封禁級(jí)別和復(fù)工復(fù)產(chǎn)外，還積極采取各種措施來(lái)提振經(jīng)濟(jì)和幫扶民生，以求在疫情防控和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間尋找平衡。早在3月23日宣布進(jìn)行全國(guó)封禁的講話中，拉馬福薩便表示要對(duì)弱勢(shì)群體、受疫情影響嚴(yán)重的人群和因疫情而陷入困境的企業(yè)提供幫扶，具體措施包括建立團(tuán)結(jié)基金，進(jìn)行稅收減免和為中小企業(yè)提供救助資金等。4月21日，隨著疫情對(duì)南非社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響日益凸顯，拉馬福薩宣布總額為5000億蘭特的社會(huì)救助與經(jīng)濟(jì)扶持計(jì)劃，這是非洲大陸規(guī)模最大的應(yīng)對(duì)疫情沖擊的計(jì)劃。根據(jù)姆博韋尼在4月24日新聞發(fā)布會(huì)上的講話，該計(jì)劃方案共由五部分構(gòu)成，其中第一部分為抗疫資金，第五部分為資金來(lái)源，第二至第四部分為經(jīng)濟(jì)扶持、社會(huì)救助和重啟經(jīng)濟(jì)的相關(guān)舉措。[7]總體看，南非為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，主要采取了以下幾個(gè)方面的恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措。

一是進(jìn)行社會(huì)救助，加強(qiáng)社保網(wǎng)絡(luò)，緩解饑餓與社會(huì)困境。拉馬福薩政府撥款500億蘭特以救助因受疫情嚴(yán)重影響而陷入困境中的群體，其中兒童補(bǔ)助金在5月增加300蘭特，6—10月每月增加500蘭特;未來(lái)6個(gè)月，其他各項(xiàng)政府補(bǔ)助金每月最多將增加250蘭特，失業(yè)且無(wú)法獲得任何政府補(bǔ)助的人，每月可獲得350蘭特疫情救濟(jì)金。

二是提供經(jīng)濟(jì)扶持，開(kāi)展稅收減免，幫助企業(yè)及雇員度過(guò)時(shí)艱。南非政府預(yù)留1000億蘭特來(lái)保護(hù)和創(chuàng)造就業(yè)，400億蘭特用來(lái)為被雇主拖欠工資的員工提供收入補(bǔ)助。在稅收減免方面，南非政府將就業(yè)稅優(yōu)惠數(shù)額從每位雇員500蘭特增加到750蘭特;自5月1起免除為期4個(gè)月的技能發(fā)展稅;延遲繳納酒精飲品和煙草消費(fèi)稅等。此外，為支持企業(yè)運(yùn)營(yíng)，南非政府還推出一項(xiàng)總額為2000億蘭特的貸款擔(dān)保計(jì)劃。

三是分三個(gè)階段重新開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。第一個(gè)階段為疫情沖擊最為嚴(yán)重的階段，目標(biāo)為保護(hù)經(jīng)濟(jì);第二個(gè)階段為從危機(jī)的直接影響中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù);第三個(gè)階段為后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性快速增長(zhǎng)時(shí)期。疫情過(guò)后，南非將迅速實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

在各部門(mén)的積極努力下，截至9月16日，南非已經(jīng)為1600萬(wàn)人發(fā)放了超過(guò)300億蘭特的疫情救助金;共有80萬(wàn)家企業(yè)從失業(yè)保險(xiǎn)基金工資支持計(jì)劃和政府各部門(mén)所提供的撥款和貸款中受益;共有420萬(wàn)名工人獲得420億蘭特的工資補(bǔ)助，避免了大量企業(yè)因疫情而裁員;旅游、體育和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)共獲得總額為15億美元的特殊補(bǔ)貼;已在2000億蘭特貸款擔(dān)保計(jì)劃下向8600家中小企業(yè)提供了120億蘭特的貸款;共向各類(lèi)企業(yè)提供了700億蘭特的稅收減免。團(tuán)結(jié)基金已獲得31億蘭特捐款，其中24億蘭特已被用于應(yīng)對(duì)疫情的關(guān)鍵領(lǐng)域。[8]

南非政府已明確將橋梁、公路、鐵路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，以求在當(dāng)前和疫情過(guò)后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)與發(fā)展。6月23日，拉馬福薩主持召開(kāi)可持續(xù)性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展研討會(huì)，表示擬盡快推動(dòng)177個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并承諾在未來(lái)10年提供總額為1000億蘭特的基礎(chǔ)設(shè)施基金，并將其作為種子資金來(lái)吸引國(guó)內(nèi)外的投資。8月初，為落實(shí)這一基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，南非國(guó)家公路局宣布將實(shí)施278個(gè)總額為302億蘭特的道路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并將在項(xiàng)目實(shí)施中與財(cái)政部等部門(mén)合作，簡(jiǎn)化采購(gòu)流程和加快招標(biāo)與授標(biāo)過(guò)程。[9]

中國(guó)南非攜手抗疫共筑“命運(yùn)共同體”

自1998年建交以來(lái)，中國(guó)與南非的友好合作關(guān)系得到了全面、快速發(fā)展，目前正處于深入推進(jìn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和共建“一帶一路”的新階段。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中南兩國(guó)攜手抗疫、守望相助，為構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體和中非命運(yùn)共同體樹(shù)立了典范。

新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，南非各界堅(jiān)定支持并高度評(píng)價(jià)中國(guó)的抗疫工作。拉馬福薩總統(tǒng)先后兩次致函習(xí)近平主席，表示南非充分理解并高度贊賞中國(guó)政府和人民高效抗擊疫情的不懈努力，并堅(jiān)定支持中國(guó)贏得疫情防控阻擊戰(zhàn)勝利。南非執(zhí)政黨非洲人國(guó)民大會(huì)及其執(zhí)政聯(lián)盟成員南非共產(chǎn)黨連續(xù)發(fā)表聲明贊譽(yù)中國(guó)抗疫擔(dān)當(dāng)，表示將始終與中國(guó)站在一起并肩抗疫。南非衛(wèi)生部長(zhǎng)穆凱茲多次發(fā)表聲明肯定中國(guó)為抗擊疫情所做的努力，南非外交部、貿(mào)工部、稅務(wù)海關(guān)總署等負(fù)責(zé)人，以及媒體、智庫(kù)、高校和商界等也紛紛表達(dá)對(duì)中國(guó)抗疫果斷舉措和顯著成效的敬佩，表示愿與中方攜手共同抗擊疫情。南非標(biāo)準(zhǔn)銀行、太陽(yáng)國(guó)際集團(tuán)和W-Mask口罩生產(chǎn)商等企業(yè)在自身遭受疫情沖擊的情況下，捐款捐物支援中國(guó)抗疫工作。

面對(duì)新冠肺炎疫情全球大流行，西方一些政客和媒體不斷借疫情污名化中國(guó)，稱(chēng)中國(guó)應(yīng)為世界疫情負(fù)責(zé)并借此挑撥中國(guó)與非洲國(guó)家的關(guān)系。針對(duì)這種將疫情政治化并破壞國(guó)際抗疫合作的行為，南非各界堅(jiān)定地站在中國(guó)一邊并對(duì)此進(jìn)行批駁。南非國(guó)民議會(huì)國(guó)際關(guān)系委員會(huì)主席馬哈貝拉拉（TandiMahambehlala）撰文指出，美國(guó)總統(tǒng)特朗普將中國(guó)和世界衛(wèi)生組織當(dāng)作替罪羊，目的是轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)注意力，掩蓋其本人錯(cuò)誤判斷導(dǎo)致美國(guó)疫情危機(jī)。約翰內(nèi)斯堡大學(xué)非中研究中心主任孟大為（DavidMonyae）認(rèn)為，美國(guó)“斷供”世衛(wèi)組織表明其在國(guó)際體系中已不再是道義上的領(lǐng)袖，在新冠肺炎疫情肆虐的背景下，世界更需要中非團(tuán)結(jié)合作。非國(guó)大婦聯(lián)主席德拉米尼-祖馬（Dlamini-Zuma）則進(jìn)一步表示：“中國(guó)在新冠肺炎疫情中馳援非洲大陸，為各國(guó)提供物資支持的事跡將被銘記……非中關(guān)系很可能會(huì)被事實(shí)證明為后疫情時(shí)代國(guó)際合作的典范?！盵10]

“南非朋友們給予中國(guó)政府和人民的不僅是強(qiáng)大聲援和抗疫物資，也是團(tuán)結(jié)和力量，以及強(qiáng)大信心和堅(jiān)定支持，更是中南患難與共、守望相助的兄弟情誼的真實(shí)寫(xiě)照?！盵11]南非新冠疫情暴發(fā)后，中國(guó)政府和人民也在第一時(shí)間向南非抗疫伸出援手。習(xí)近平主席先后在4月9日和5月15日兩次同拉馬福薩總統(tǒng)通電話，表示中國(guó)堅(jiān)定支持南非抗擊疫情努力，將為南非提供力所能及的幫助，同南非分享防控經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作。概括而言，中國(guó)著重從以下兩個(gè)方面向南非抗疫提供了幫助。

一是提供援助物資助南抗擊疫情和救助民生。中國(guó)政府先后向南非提供了三批抗疫物資。此外，8月28日，習(xí)近平主席夫人彭麗媛通過(guò)非洲第一夫人發(fā)展聯(lián)合會(huì)向南非捐贈(zèng)抗疫物資。在抗疫初期，截至4月15日（即南非疫情暴發(fā)40天內(nèi)），中國(guó)政府、地方和醫(yī)療機(jī)構(gòu)即向南非提供了7550份核酸檢測(cè)試劑、2.1萬(wàn)個(gè)N95口罩、19萬(wàn)個(gè)醫(yī)用口罩、3500套防護(hù)服、5000套護(hù)目鏡、3.1萬(wàn)雙手套和700個(gè)額溫槍等醫(yī)療物資。[12]在馬云公益基金會(huì)和阿里巴巴公益基金會(huì)3月和4月向非洲國(guó)家捐贈(zèng)的三批抗疫物資中，均有部分捐贈(zèng)給了南非，涉及數(shù)十萬(wàn)個(gè)口罩、數(shù)十萬(wàn)份檢測(cè)試劑以及防護(hù)服、防護(hù)面罩和呼吸機(jī)等。這些捐贈(zèng)大幅緩解了疫情初期南非抗疫物資短缺的困境。

在南中資企業(yè)和華僑華人也捐贈(zèng)了大量抗疫資金和物資，為南非抗擊疫情和救助民生作出了重大貢獻(xiàn)。南非疫情開(kāi)始不久，在南中資企業(yè)和華僑華人便于3月20日向南非政府捐贈(zèng)了300萬(wàn)蘭特善款和檢測(cè)試劑盒，其中華為公司捐贈(zèng)100萬(wàn)蘭特。進(jìn)入5月之后，隨著南非確診人數(shù)日益增多和人們因封禁而受到的影響日益嚴(yán)重，在南中資企業(yè)和華僑華人加大了捐贈(zèng)的力度，其中規(guī)模較大的包括：龍?jiān)措娏δ戏枪鞠虮遍_(kāi)普省捐贈(zèng)237萬(wàn)蘭特的抗疫資金和物資，并免費(fèi)提供價(jià)值近400萬(wàn)蘭特的醫(yī)療大巴車(chē)幫助北開(kāi)普省衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展病毒檢測(cè)和篩查工作;非洲上?？偵虝?huì)、南非—中國(guó)跨境電商協(xié)會(huì)聯(lián)合非國(guó)大進(jìn)步商業(yè)論壇，在約翰內(nèi)斯堡舉行“萬(wàn)人食品包愛(ài)心捐贈(zèng)”，共向當(dāng)?shù)刎毨鐓^(qū)捐贈(zèng)價(jià)值近80萬(wàn)蘭特的食品包;南非思維鉑業(yè)公司、非鼎公司和中鋼南非公司攜手向西北省捐贈(zèng)了價(jià)值超過(guò)128萬(wàn)蘭特的基本生活物資。此外，海信南非公司、中國(guó)銀行約堡分行、工商銀行約堡代表處和建設(shè)銀行約堡代表處等中資機(jī)構(gòu)也向南非捐贈(zèng)了大量醫(yī)用口罩和防護(hù)服等抗疫物資。

二是分享抗疫經(jīng)驗(yàn)助南提升抗疫能力。中國(guó)疫情暴發(fā)早于南非，中國(guó)在構(gòu)建全民動(dòng)員、聯(lián)防聯(lián)控、公開(kāi)透明的疫情防控體系和有效控制疫情方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。南非疫情暴發(fā)后，中國(guó)積極分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，助力南非提升抗疫能力。4月3日，中國(guó)駐南非大使館組織“中南抗擊新冠肺炎疫情專(zhuān)家視頻交流會(huì)”，邀請(qǐng)上海疾控中心專(zhuān)家等與南非衛(wèi)生系統(tǒng)官員及專(zhuān)家分享中國(guó)抗疫經(jīng)驗(yàn)，南非衛(wèi)生部長(zhǎng)穆凱茲認(rèn)為這是“雪中送炭”，愿認(rèn)真學(xué)習(xí)“中國(guó)藥方”。中國(guó)駐南非大使館自4月15日起，先后以醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新冠肺炎藥物及疫苗研發(fā)合作、中醫(yī)藥在疫情防治中的應(yīng)用和“大數(shù)據(jù)”抗疫等為主題，組織中南相關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家召開(kāi)了一系列視頻會(huì)議，為南非綜合提升抗疫能力做了大量工作。此外，中南兩軍和兩國(guó)教育部門(mén)也先后在5月8日和5月21日舉行疫情防控經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。在中國(guó)與非洲國(guó)家自4月27日起舉行的“中非連線、攜手抗疫”系列專(zhuān)家視頻交流會(huì)上，南非每次都應(yīng)邀且積極參加。

中國(guó)與南非除了彼此給予抗疫工作支持外，還共同推動(dòng)多邊領(lǐng)域衛(wèi)生治理，尤其是在積極落實(shí)二十國(guó)集團(tuán)特別峰會(huì)共識(shí)，支持非洲國(guó)家抗疫以及支持世界衛(wèi)生組織在疫情防控國(guó)際合作中發(fā)揮積極作用等問(wèn)題上深化共識(shí)且緊密合作。6月17日，中國(guó)、南非和塞內(nèi)加爾聯(lián)合倡議舉行了中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)，習(xí)近平主席在會(huì)上的主旨發(fā)言和拉馬福薩總統(tǒng)在會(huì)上的講話，進(jìn)一步明確向世界傳遞了中非團(tuán)結(jié)抗疫和踐行多邊主義的信念。[13]

后疫情時(shí)代推進(jìn)中國(guó)南非友好合作的主要路徑

新冠肺炎疫情不僅深刻影響了國(guó)際格局和國(guó)家間關(guān)系，而且對(duì)全球化、全球貿(mào)易鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈等都產(chǎn)生了巨大沖擊。在此背景下，中國(guó)與南非之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人文交流等均受到較大影響，兩國(guó)開(kāi)展合作所處的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和輿論環(huán)境也發(fā)生了重大變化。有鑒于此，中國(guó)應(yīng)著眼于在后疫情時(shí)代深入推進(jìn)中南友好合作關(guān)系，并借此深化中非共建“一帶一路”和“命運(yùn)共同體”。

第一，加強(qiáng)中南經(jīng)貿(mào)合作，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展。新冠肺炎疫情不僅給南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊，更因其對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈等的破壞而使南非經(jīng)濟(jì)恢復(fù)步履維艱。根據(jù)世界銀行2020年6月公布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》，中國(guó)2020年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為1%，為世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一保持正增長(zhǎng)的國(guó)家。盡管如此，在全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退的大背景下，中國(guó)也很難獨(dú)善其身。在這種情況下，中國(guó)和南非更加需要加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，以共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展。

中國(guó)與南非經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)牢固，中國(guó)是南非最大的貿(mào)易伙伴，南非是中國(guó)對(duì)非投資的第一大目的國(guó)，這為疫情后兩國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。后疫情時(shí)代，中南兩國(guó)可在“一帶一路”倡議和中非合作論壇框架下，將合作重點(diǎn)聚焦于以下領(lǐng)域：醫(yī)療衛(wèi)生和改善民生等相關(guān)領(lǐng)域的制造業(yè);基礎(chǔ)設(shè)施尤其是5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等與第四次工業(yè)革命”緊密相關(guān)的“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”;清潔能源、混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池和廢物資源化利用等綠色經(jīng)濟(jì);以及協(xié)助南非開(kāi)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)等。正如習(xí)近平主席在中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)上所指出：“中方支持非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，支持非洲加強(qiáng)互聯(lián)互通和保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，愿同非方一道，共同拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、清潔能源、5G等新業(yè)態(tài)合作、促進(jìn)非洲發(fā)展振興。”[14]因此，以上領(lǐng)域的合作既符合中國(guó)當(dāng)前對(duì)非經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展方向，又順應(yīng)了南非政府以疫情為契機(jī)謀求經(jīng)濟(jì)體制改革，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和綠色經(jīng)濟(jì)，力求實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的愿景。[15]

第二，加強(qiáng)在國(guó)際事務(wù)中的團(tuán)結(jié)與合作，共同踐行多邊主義和捍衛(wèi)國(guó)際公平正義。新冠肺炎疫情不僅給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大沖擊，而且對(duì)國(guó)際秩序產(chǎn)生重大負(fù)面影響，其中大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系出現(xiàn)復(fù)雜性變動(dòng)，多邊主義和國(guó)際合作受挫，單邊主義盛行，權(quán)力政治的作用進(jìn)一步凸顯。[16]尤其是在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，美國(guó)不但不承擔(dān)國(guó)際抗疫義務(wù)，反而借新冠肺炎疫情污名化中國(guó)，以期對(duì)沖中國(guó)在國(guó)際抗疫合作中的貢獻(xiàn)和影響力的提升。面對(duì)美國(guó)的單邊主義行動(dòng)和新冠肺炎疫情的沖擊，國(guó)際社會(huì)亟需加強(qiáng)合作和堅(jiān)持多邊主義。

南非作為金磚國(guó)家和二十國(guó)集團(tuán)中唯一的非洲國(guó)家，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。作為中國(guó)在非洲的重要合作伙伴，南非具有堅(jiān)持多邊主義和加強(qiáng)國(guó)際合作的意愿和能力。中南兩國(guó)同為發(fā)展中國(guó)家，雙方在反對(duì)單邊主義和霸權(quán)主義，維持國(guó)際秩序穩(wěn)定和捍衛(wèi)國(guó)際公平正義等方面擁有共同利益。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)與南非一直在國(guó)際抗疫合作中踐行多邊主義，尤其是兩國(guó)與塞內(nèi)加爾共同倡議舉行的中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)，不但為非洲抗疫和發(fā)展提供了諸多公共產(chǎn)品，而且會(huì)議聯(lián)合聲明中所強(qiáng)調(diào)的“重申堅(jiān)定支持多邊主義，反對(duì)單邊主義，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，捍衛(wèi)國(guó)際公平正義”的精神，將為后疫情時(shí)代中國(guó)與南非以及非洲國(guó)家塑造公平正義的國(guó)際秩序打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)民間外交，充分發(fā)揮華僑華人在中南友好合作中的積極作用。目前在南非的華僑華人約有30萬(wàn)人，[17]他們?cè)跒槟戏钱?dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也通過(guò)自身以及各類(lèi)華僑社團(tuán)或華人協(xié)會(huì)，積極參與中南民間外交，在中南友好合作中發(fā)揮了重要作用。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，在南華僑華人為中南兩國(guó)攜手抗疫作出了重大貢獻(xiàn)。疫情在中國(guó)暴發(fā)后，他們短期內(nèi)就募集了上百萬(wàn)蘭特的捐款和大批抗疫物資，第一時(shí)間運(yùn)回國(guó)內(nèi)支持祖國(guó)抗疫。南非新冠肺炎疫情暴發(fā)后，他們更是積極捐款捐物，協(xié)助南非政府抗擊疫情和救助民生，南非衛(wèi)生部長(zhǎng)穆凱茲曾在接受華僑華人捐贈(zèng)物資時(shí)表示，他們是南非經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者。

然而，新冠肺炎疫情暴發(fā)也給在南華僑華人帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響外，由于疫情導(dǎo)致南非社會(huì)治安形勢(shì)惡化，他們的人身與財(cái)產(chǎn)安全也會(huì)受到威脅。保護(hù)在南華僑華人的人身與財(cái)產(chǎn)安全，不僅需要他們加強(qiáng)自我防范，更需要中南兩國(guó)政府的共同努力。唯有切實(shí)維護(hù)好華僑華人在南非的生命與財(cái)產(chǎn)安全，才能使他們更好地在中南民間外交中扮演起重要角色，并在推動(dòng)中南友好合作中發(fā)揮更加重要的作用。