周志偉

【關(guān)鍵詞】拉美;中拉關(guān)系;拉美經(jīng)濟(jì);“一帶一路”倡議

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，而各地區(qū)的變化是構(gòu)成全球變局的重要因素。因此，把握地區(qū)變局及趨勢(shì)是理解國(guó)際變局邏輯和研判對(duì)策的關(guān)鍵所在。拉美在經(jīng)歷了近20年的“粉紅浪潮”后，現(xiàn)階段處在政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和外交政策的調(diào)整過(guò)程中，地緣政治環(huán)境所蘊(yùn)含的不確定因素也明顯增多。然而，自21世紀(jì)以來(lái)，中拉合作不斷提速增效，雙方關(guān)系深化已具備良好基礎(chǔ)，提升合作層次和水平成為下階段中國(guó)對(duì)拉美政策的核心目標(biāo)。從“一帶一路”倡議的內(nèi)容以及拉美國(guó)家的對(duì)接意愿來(lái)看，中拉合作的確已到達(dá)“換擋加速”[1]和“升級(jí)換代”[2]的窗口期。但是，在拉美地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和外交形勢(shì)深度調(diào)整的局面下，“一帶一路”倡議的具體落實(shí)不僅需要更加精細(xì)化的政策部署，也應(yīng)該采取應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為的政策思路。

拉美地區(qū)變局的表現(xiàn)

現(xiàn)階段，政治生態(tài)調(diào)整是拉美地區(qū)變局最直觀的呈現(xiàn)。左右政治力量激烈競(jìng)爭(zhēng)、新興政治力量崛起、民粹主義回潮則是此輪政治生態(tài)調(diào)整的主要特征。在21世紀(jì)初期由左派集體主政的“粉紅浪潮”之后，2017—2019年的“超級(jí)選舉周期”見(jiàn)證了多個(gè)拉美國(guó)家政治風(fēng)向的“右轉(zhuǎn)”。[3]而2019年底席卷多個(gè)右翼政黨主政國(guó)家的抗議浪潮顯示出拉美國(guó)家面臨的治理挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，左右翼政治力量的角力日趨激烈。

自2015年底開(kāi)始，拉美“粉紅浪潮”開(kāi)始逐漸褪色。當(dāng)年11月，阿根廷結(jié)束12年左翼執(zhí)政周期;12月，委內(nèi)瑞拉反對(duì)黨聯(lián)盟贏得議會(huì)選舉的多數(shù)，“府院之爭(zhēng)”逐步升級(jí)為“一國(guó)兩主”的局面;2016年8月，連續(xù)執(zhí)政近14年的巴西勞工黨黯然“下臺(tái)”，并因涉腐問(wèn)題在2018年10月敗選，而極右保守派博索納羅的崛起更是讓巴西成為拉美地區(qū)政治氛圍最保守的國(guó)家。同時(shí)，秘魯、智利、哥倫比亞等國(guó)也都出現(xiàn)“右轉(zhuǎn)”的政治氣候。總體來(lái)看，“超級(jí)選舉周期”之后，盡管仍有部分國(guó)家由左翼政黨主政，但從整個(gè)地區(qū)來(lái)看，左翼力量處于明顯守勢(shì)。與此同時(shí)，拉美左右力量輪動(dòng)頻率呈現(xiàn)加速趨勢(shì)。過(guò)去20年，墨西哥與拉美地區(qū)整體政治生態(tài)不完全同步，尤其是在近兩年地區(qū)整體“右轉(zhuǎn)”的局面下，墨西哥恰在此時(shí)回歸左翼政黨執(zhí)政。此外，阿根廷在經(jīng)歷短暫四年的右翼政黨執(zhí)政后，政治風(fēng)向重新“左轉(zhuǎn)”。這是左、右兩種力量都很難解決拉美發(fā)展困境的現(xiàn)實(shí)反映，預(yù)示著地區(qū)政治力量輪動(dòng)頻率或?qū)⒓涌?。?jīng)過(guò)此輪調(diào)整，拉美傳統(tǒng)政黨受到新興政黨的巨大沖擊。博索納羅在巴西崛起，其背后反映的是傳統(tǒng)政黨面臨困境、新興政治力量興起、右翼民粹主義盛行和政治媒體化等趨勢(shì)，這勢(shì)必加劇政黨體系碎片化程度，提高民主成本和治理難度，增加政局波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

政治周期不同步給拉美地區(qū)一體化進(jìn)程造成很大干擾。特別是拉美國(guó)家在委內(nèi)瑞拉問(wèn)題上選邊站隊(duì)，嚴(yán)重危及本地區(qū)團(tuán)結(jié)，給拉美地區(qū)一體化造成極大的負(fù)面影響，使地區(qū)一體化基本陷入停滯狀態(tài)，部分地區(qū)組織甚至面臨著生存困境。比如，南美洲國(guó)家聯(lián)盟因兩派國(guó)家分歧陷入名存實(shí)亡的境地，而拉丁美洲和加勒比共同體（簡(jiǎn)稱“拉共體”）同樣失去了過(guò)去幾年的活力，拉美借助拉共體對(duì)接全球的能力也受到了較大沖擊。

造成拉美政治生態(tài)調(diào)整的關(guān)鍵原因是拉美經(jīng)濟(jì)由盛轉(zhuǎn)衰。隨著全球金融危機(jī)的爆發(fā)、大宗產(chǎn)品價(jià)格斷崖下跌，拉美經(jīng)濟(jì)自2010年開(kāi)始明顯減速，整個(gè)地區(qū)增長(zhǎng)率從2010年的6.1%降至2014—2018年的年均0.5%，拉美經(jīng)濟(jì)總量則從2014年的6.4萬(wàn)億美元回落至2018年的5.8萬(wàn)億美元。以巴西為例，2011—2016年，巴西經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2.6萬(wàn)億美元降至1.8萬(wàn)億美元，5年萎縮幅度高達(dá)31%。拉美經(jīng)濟(jì)在過(guò)去20年“過(guò)山車”式的發(fā)展軌跡折射出其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展自主性不足等脆弱性特征。從全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，拉美經(jīng)濟(jì)前景不容樂(lè)觀：一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不及預(yù)期，全球需求低迷將抑制拉美貿(mào)易活力;二是美國(guó)保護(hù)主義政策波及貿(mào)易、投資等領(lǐng)域，對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)造成消極影響;三是大宗商品價(jià)格階段性回落沖擊拉美經(jīng)濟(jì);四是新冠肺炎疫情或?qū)?duì)拉美經(jīng)濟(jì)形成周期更長(zhǎng)的負(fù)面影響。根據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的分析，受疫情影響，拉美經(jīng)濟(jì)在2020年將出現(xiàn)超過(guò)5%的負(fù)增長(zhǎng)。因此，從內(nèi)外環(huán)境來(lái)看，拉美經(jīng)濟(jì)在中短期內(nèi)面臨的是進(jìn)一步衰退。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的局面下，拉美地區(qū)的社會(huì)矛盾凸顯。鑒于拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期悲觀、國(guó)家和地區(qū)層面的意識(shí)形態(tài)極化、政治力量輪動(dòng)加快等因素，拉美地區(qū)局勢(shì)存在較大的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

在外交層面，隨著拉美地區(qū)意識(shí)形態(tài)極化、中美競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)化以及中拉關(guān)系的快速推進(jìn)，現(xiàn)階段美國(guó)對(duì)拉政策體現(xiàn)出很強(qiáng)的“排他性”。右翼政黨在多個(gè)拉美國(guó)家上臺(tái)執(zhí)政成為美國(guó)強(qiáng)化對(duì)拉政策的“突破口”。最近兩年，美國(guó)強(qiáng)化了對(duì)拉美的干預(yù)力度：一是對(duì)委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜等國(guó)左翼政權(quán)的極限施壓;二是加大了對(duì)域外大國(guó)的排斥力度，將中國(guó)、俄羅斯在拉美的存在定位為“新帝國(guó)主義列強(qiáng)”，甚至明確要求拉美國(guó)家拒絕中國(guó)的“一帶一路”倡議。與此同時(shí)，美國(guó)也提出了有針對(duì)性的替代政策。2019年12月，美國(guó)推出“美洲增長(zhǎng)”計(jì)劃，在內(nèi)容上明顯針對(duì)“一帶一路”倡議。首先，該計(jì)劃反復(fù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可持續(xù)性、安全、良政、私企參與等原則，這些都是美國(guó)詆毀“一帶一路”倡議的攻擊點(diǎn);其次，該計(jì)劃也將能源、基礎(chǔ)設(shè)施置于優(yōu)先合作領(lǐng)域，與“一帶一路”倡議的合作重心完全吻合;再次，美國(guó)同樣采取簽署合作協(xié)議的推進(jìn)思路，已與巴拿馬、智利、阿根廷、牙買加簽署《諒解備忘錄》。由此看出，“美洲增長(zhǎng)”計(jì)劃體現(xiàn)出美國(guó)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的對(duì)沖性回應(yīng)，具有很強(qiáng)的排他性。

拉美對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知演變

“一帶一路”倡議提出之初，拉美國(guó)家對(duì)其關(guān)注度不高，甚至存在與美國(guó)立場(chǎng)相似的“戰(zhàn)略猜疑”成分。事實(shí)上，早期關(guān)于“一帶一路”倡議的討論多聚焦亞歐大陸，拉美國(guó)家雖有對(duì)接“一帶一路”倡議的呼吁聲音，但是影響力相對(duì)有限。改變局面的重要節(jié)點(diǎn)是2017年5月舉行的首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，阿根廷、智利兩國(guó)總統(tǒng)來(lái)華參會(huì)帶動(dòng)了拉美各界對(duì)“一帶一路”倡議的關(guān)注。習(xí)近平主席在與時(shí)任阿根廷總統(tǒng)馬克里會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)，“拉美是21世紀(jì)海上絲綢之路的自然延伸”。[4]同年11月，習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)時(shí)任巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉時(shí)再次表示，中方把拉美看作“一帶一路”建設(shè)不可或缺的重要參與方。中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)積極回應(yīng)了拉美國(guó)家加入“一帶一路”倡議的意愿和訴求。

2017年11月17日，巴拿馬成為首個(gè)與中國(guó)簽署“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄的拉美國(guó)家。2018年1月，“中拉論壇”第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)布了《關(guān)于“一帶一路”倡議的特別聲明》，聲明尤其強(qiáng)調(diào)“該倡議可以成為深化中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、文化、旅游等領(lǐng)域合作的重要途徑”。自此開(kāi)始，拉美國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議進(jìn)入高效對(duì)接階段。2018年和2019年分別有15個(gè)和3個(gè)拉美國(guó)家加入“一帶一路”倡議，連同之前加入的巴拿馬，中國(guó)已與19個(gè)拉美國(guó)家簽署了“一帶一路”合作備忘錄或框架協(xié)議。部分尚未簽署正式協(xié)議的拉美國(guó)家也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的主動(dòng)對(duì)接意愿，通過(guò)務(wù)實(shí)合作分享中國(guó)高水平開(kāi)放所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)“紅利”成為拉美對(duì)華合作的主流訴求?？傮w來(lái)看，當(dāng)前拉美國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的考量主要包括兩個(gè)方面。

第一，強(qiáng)化與中國(guó)的貿(mào)易和投資關(guān)系，積極融入亞太產(chǎn)業(yè)鏈。隨著中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的大幅提升以及中拉經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的加強(qiáng)，對(duì)華關(guān)系已成為拉美多數(shù)國(guó)家的外交優(yōu)先事項(xiàng)，“中國(guó)機(jī)遇”和“太平洋意識(shí)”成為拉美國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的重要關(guān)鍵詞。一方面，拉美國(guó)家旨在強(qiáng)化與亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，以帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也希望通過(guò)融入亞太產(chǎn)業(yè)鏈，加快自身“再工業(yè)化”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。另一方面，加強(qiáng)與亞太地區(qū)國(guó)家（尤其是中國(guó)）的合作也有助于拉美國(guó)家實(shí)現(xiàn)外交“多元化”，增強(qiáng)外交自主權(quán)，制衡美國(guó)在西半球的霸權(quán)。

近年來(lái)，在拉美地區(qū)的主流輿論場(chǎng)，“中國(guó)威脅論”明顯有所淡化，“中國(guó)伙伴論”和“中國(guó)機(jī)遇論”逐漸成為主流。[5]在這種局面下，開(kāi)拓亞洲市場(chǎng)、吸引亞洲投資成為拉美國(guó)家重要的政策選項(xiàng)。2000—2015年，亞洲與拉美的貿(mào)易額增長(zhǎng)了10倍，亞洲占拉美外貿(mào)的比重在2013年便達(dá)到25%，超過(guò)美國(guó)成為拉美商品最重要的海外市場(chǎng)。其中，中國(guó)發(fā)揮著拉近亞洲與拉美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“火車頭”的作用。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)，2000—2015年，拉美對(duì)華出口在該地區(qū)出口總額的比重從2%增至10%，自華進(jìn)口的比重則從2%提高到了17%。中拉貿(mào)易占到了亞洲與拉美貿(mào)易的一半以上，中國(guó)已成為拉美多數(shù)國(guó)家不可或缺的貿(mào)易伙伴。在投資領(lǐng)域，拉美成為中國(guó)第二大海外投資目的地，而中國(guó)也成為拉美地區(qū)重要的投資來(lái)源國(guó)。與此同時(shí)，日本和韓國(guó)在拉美地區(qū)的投資也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2005—2014年，日本在拉美的直接投資超過(guò)了1100億美元，2003—2012年，韓國(guó)在拉美的投資從40億美元增至270億美元。[6]隨著特朗普政府保護(hù)主義政策的強(qiáng)化，拉美國(guó)家“朝亞洲看”的政策導(dǎo)向更加清晰。亞太地區(qū)通過(guò)貿(mào)易、投資兩大渠道成為影響拉美經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的重要外部變量。“一帶一路”為拉美國(guó)家提供了連接中國(guó)和亞太市場(chǎng)的重要媒介，不僅能刺激亞太市場(chǎng)對(duì)拉美原材料的需求，而且能創(chuàng)造中拉產(chǎn)能合作的機(jī)遇，提升拉美國(guó)家在全球價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，有助于實(shí)現(xiàn)拉美地區(qū)“互聯(lián)互通”的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)拉美國(guó)家而言，中國(guó)的重要性不僅表現(xiàn)在對(duì)初級(jí)產(chǎn)品和原材料的巨大需求上，也體現(xiàn)在中國(guó)作為全球性資本輸出大國(guó)的新定位和作用上。無(wú)論是為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整籌措資金，還是尋求應(yīng)急性的優(yōu)惠貸款，許多拉美國(guó)家都將中國(guó)視作重要的融資來(lái)源。[7]拉美地區(qū)（尤其是南美）有著比較成型的次區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃，如南美洲基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議（IIRSA）。由于拉美國(guó)家自身投資能力不足和融資渠道有限，拉美地區(qū)“互聯(lián)互通”規(guī)劃落實(shí)情況不佳，整個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)整合程度也較差。在拉美經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的局面下，尋求外部資金的訴求在拉美國(guó)家中更加普遍。然而，拉美國(guó)家面對(duì)的不僅是國(guó)際資本流動(dòng)性持續(xù)萎靡的現(xiàn)狀，還有美元加息以及特朗普提出的“美國(guó)資本回歸”等多重壓力。中國(guó)海外投資的快速推進(jìn)符合拉美國(guó)家當(dāng)前的政策導(dǎo)向，尤其是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的“一帶一路”倡議不僅可以緩解拉美地區(qū)的資金緊缺，而且可以直接推動(dòng)該地區(qū)“互聯(lián)互通”的節(jié)奏，提升拉美地區(qū)市場(chǎng)的整合程度。

盡管如此，無(wú)論是對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知和理解，還是“一帶一路”倡議的推進(jìn)節(jié)奏，拉美地區(qū)明顯落后于其他發(fā)展中國(guó)家集中的地區(qū)，如亞太和非洲地區(qū)，“一帶一路”倡議在拉美地區(qū)面臨更多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

一是拉美政治左右力量角力加劇使“一帶一路”合作面臨的政治環(huán)境趨緊。右翼力量在部分拉美國(guó)家上臺(tái)執(zhí)政對(duì)“一帶一路”合作雖不能說(shuō)是“利空”，但絕對(duì)算不上“利好”。一方面，右翼政府更傾向配合美國(guó)所采取的“排他性”政策，屈從于其威逼利誘的手段，可能給中拉關(guān)系帶來(lái)一定抑制影響。另一方面，右翼政府在內(nèi)政外交上采取刻意區(qū)別于左翼執(zhí)政周期的政策選擇，這在一定程度上也會(huì)給中拉合作節(jié)奏帶來(lái)干擾。至少隨著政治周期的變遷，中拉合作需要一段時(shí)間的重新磨合。值得關(guān)注的是，傳統(tǒng)主流政黨衰落造成拉美國(guó)家政黨碎片化進(jìn)一步加劇，其所埋下的政局波動(dòng)隱患也可能對(duì)“一帶一路”合作造成不利影響。

二是拉美國(guó)家間意識(shí)形態(tài)對(duì)立使地區(qū)一體化嚴(yán)重受挫。拉美一體化組織是該地區(qū)對(duì)接域外大國(guó)和參與全球治理的重要平臺(tái)，也是中國(guó)強(qiáng)化對(duì)拉合作的重要渠道。但是，拉美一體化具有很強(qiáng)的政治色彩，也缺乏提升一體化水平的具體政策支撐。這些特征決定了拉美一體化發(fā)展具有很強(qiáng)的周期性，極易受到地區(qū)政治生態(tài)調(diào)整的影響。[8]當(dāng)前，拉美國(guó)家政治周期不同步使地區(qū)一體化基本陷入停滯，拉共體基本處于停擺狀態(tài)，拉美借助拉共體對(duì)接全球合作的節(jié)奏受到較大沖擊。同時(shí)，部分次區(qū)域組織，如南美洲國(guó)家聯(lián)盟甚至面臨生存困境。2019年3月，針對(duì)委內(nèi)瑞拉危機(jī)，南美洲八國(guó)成立“南美洲進(jìn)步論壇”，旨在排除委內(nèi)瑞拉并替代此前的南美洲國(guó)家聯(lián)盟。但是該機(jī)制政治色彩過(guò)濃，并不符合“包容共進(jìn)”的地區(qū)主義思想，因此存在的可持續(xù)性不被看好。在一體化嚴(yán)重受困局面下，拉美開(kāi)展國(guó)際合作的路徑明顯收窄，這與中國(guó)近幾年強(qiáng)化對(duì)拉整體合作的政策思路形成較大反差，一定程度上也會(huì)干擾中國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)接拉美的政策部署。

三是美國(guó)在拉美強(qiáng)化對(duì)華全面擠壓。當(dāng)前，排斥域外力量（主要是中國(guó)）在拉美的存在成為美國(guó)對(duì)拉美政策的重要目標(biāo)，這與21世紀(jì)初“歡迎域外國(guó)家助力拉美發(fā)展”的態(tài)度形成巨大反差，直接體現(xiàn)出美國(guó)“門羅主義”的回潮。針對(duì)快速高效的中拉合作，美國(guó)對(duì)拉美政策的新部署呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：其一，拉攏拉美右翼政府對(duì)委內(nèi)瑞拉、古巴等左翼政府強(qiáng)力施壓，對(duì)沖中國(guó)與拉美左翼執(zhí)政國(guó)家在政策層面（尤其在外交層面）的互動(dòng)和配合。其二，通過(guò)威逼利誘手段限制中拉合作的深度和廣度。過(guò)去兩年來(lái)，針對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議，美國(guó)政府不僅對(duì)很多拉美國(guó)家進(jìn)行了游說(shuō)或警告，而且將“拒絕與中國(guó)合作，尤其是涉及華為5G技術(shù)合作”作為拉美國(guó)家加入“美洲增長(zhǎng)”計(jì)劃和獲得美國(guó)防疫援助的前提條件，逼迫拉美國(guó)家在中美競(jìng)爭(zhēng)之間選邊站隊(duì)。其三，強(qiáng)化對(duì)拉美“支點(diǎn)國(guó)家”的政策力度。盡管特朗普政府在全球治理層面采取了不少“退群”行動(dòng)，但在西半球?qū)用?，卻呈現(xiàn)出“拉群”的政策苗頭，如支持巴西等拉美國(guó)家加入經(jīng)合組織（OECD），加強(qiáng)北約與哥倫比亞、巴西等國(guó)的合作。

中拉“一帶一路”合作的政策思路

客觀分析，拉美政治生態(tài)的調(diào)整和美國(guó)對(duì)拉美政策的新部署都會(huì)給中拉合作帶來(lái)一定不利影響。但是，在世界經(jīng)濟(jì)不確定性增加、保護(hù)主義抬頭、新冠肺炎疫情沖擊等多種不利因素影響下，中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)具有很強(qiáng)的“不可替代性”。加之“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”是拉美國(guó)家的優(yōu)先議程，因此，即便是在拉美地區(qū)政局穩(wěn)定性整體降低且美拉關(guān)系存在提升可能的局面下，中拉關(guān)系依然具有較好的預(yù)期。在中短期內(nèi)，中國(guó)在拉美地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”合作可參考以下思路。

一是強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議的經(jīng)濟(jì)屬性，不追求“一帶一路”協(xié)議簽署數(shù)量。在拉美多數(shù)國(guó)家由左翼政黨執(zhí)政時(shí)期，中拉關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力既源于經(jīng)貿(mào)上的供需關(guān)系，也源于相似的意識(shí)形態(tài)、世界觀和全球治理觀。部分國(guó)家政局“右轉(zhuǎn)”后，中拉關(guān)系的動(dòng)力有所下降，經(jīng)貿(mào)合作在支撐中拉關(guān)系發(fā)展中的地位更加重要。從拉美對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知來(lái)看，貿(mào)易、投資、金融合作是拉美國(guó)家最聚焦的領(lǐng)域。因此，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)屬性不僅有利于中拉合作走深走實(shí)，還可以淡化“一帶一路”倡議中可能引起戰(zhàn)略猜疑或誤解的內(nèi)容。目前，中國(guó)與19個(gè)拉美國(guó)家簽署了“一帶一路”合作協(xié)議，但一些拉美主要國(guó)家對(duì)簽署“一帶一路”合作協(xié)議尚有所保留，并且受美國(guó)立場(chǎng)的影響很大。在這種局面下，中國(guó)在與有關(guān)國(guó)家的合作中宜更多強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)合作實(shí)效，突出“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)屬性，努力消除有關(guān)拉美國(guó)家的戰(zhàn)略顧慮。

二是以開(kāi)放合作爭(zhēng)取拉美國(guó)家的政策認(rèn)同，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強(qiáng)部署?！盎ヂ?lián)互通”是“一帶一路”倡議與拉美《2020年議程》的“公約數(shù)”。當(dāng)前，中、美兩國(guó)在對(duì)外合作要“開(kāi)放還是排他”上作出了截然相反的選擇。中國(guó)開(kāi)放合作的立場(chǎng)以及堅(jiān)持全球化的決心得到了拉美絕大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可。拉美國(guó)家普遍希望能夠利用好中國(guó)提供的“一帶一路”這個(gè)全球公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)本國(guó)、本地區(qū)的互聯(lián)互通，彌補(bǔ)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施短板和投資缺口。從目前拉美的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀來(lái)看，在公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，中國(guó)的資金和技術(shù)具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，可以助推拉美國(guó)家提高基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前拉美多數(shù)國(guó)家市場(chǎng)整體呈開(kāi)放態(tài)勢(shì)，且均將基礎(chǔ)設(shè)施作為帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。這為中國(guó)與拉美國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域深化合作創(chuàng)造了條件。

三是加強(qiáng)與多邊金融機(jī)構(gòu)的合作，探索在拉美開(kāi)展三方合作。目前，中國(guó)與拉美國(guó)家已建立中拉產(chǎn)能合作投資基金、拉美基礎(chǔ)設(shè)施合作基金等多個(gè)融資機(jī)制。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，拉美地區(qū)傳統(tǒng)的融資渠道主要有美洲開(kāi)發(fā)銀行（IDB）、拉美開(kāi)發(fā)銀行（CAF）、巴西國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（BNDES），它們?cè)诶朗袌?chǎng)環(huán)境研判、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)可以探索與這些多邊金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合融資，盡可能地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)還可以探索在拉美地區(qū)與域外國(guó)家開(kāi)展三方合作。例如，中國(guó)與西班牙、葡萄牙在拉美合作開(kāi)發(fā)取得了不錯(cuò)效果。中國(guó)企業(yè)可以嘗試與更多國(guó)家在拉美開(kāi)展合作，其中既包括美國(guó)或者歐洲國(guó)家，也包括日、韓等亞洲國(guó)家，以更好地化解中國(guó)在拉美面臨的內(nèi)外壓力。

四是中美洲和加勒比地區(qū)可作為“一帶一路”在拉美的優(yōu)先試驗(yàn)區(qū)。從目前來(lái)看，中美洲和加勒比地區(qū)國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的接受度最高，在19個(gè)簽署“一帶一路”合作協(xié)議的拉美國(guó)家中，11個(gè)來(lái)自中美洲和加勒比地區(qū)。盡管中美洲和加勒比地區(qū)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略重要性要強(qiáng)于南美洲，而且美國(guó)在該地區(qū)的影響力更大，但是域內(nèi)小國(guó)的外交更具靈活性，加之國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)復(fù)雜程度相對(duì)較低，爭(zhēng)取外部融資或援助在外交中的“勝負(fù)手”作用更為明顯。因此，中美洲和加勒比地區(qū)反而可以作為“一帶一路”倡議在拉美的優(yōu)先試驗(yàn)區(qū)。這些國(guó)家的合作項(xiàng)目規(guī)模也許不及地區(qū)大國(guó)，但是容易形成“多國(guó)開(kāi)花”的地區(qū)效應(yīng)，進(jìn)而提升拉美整個(gè)地區(qū)對(duì)“一帶一路”倡議的接受度。