張安富?張華

摘 要：提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成為新時代高等教育發(fā)展的主題，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校的主體責(zé)任。合理設(shè)計(jì)質(zhì)量保障體系的核心要素與結(jié)構(gòu)流程，把握質(zhì)量保障體系的重要特征，構(gòu)建質(zhì)量保障體系有效運(yùn)行的機(jī)制，是加強(qiáng)高校質(zhì)量保障體系建設(shè)、實(shí)施高校教育質(zhì)量治理的有效舉措。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量治理;質(zhì)量保障體系;設(shè)計(jì)與運(yùn)行

截至2019年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，已經(jīng)進(jìn)入普及化階段，這是我國高等教育發(fā)展歷史上的一個重要節(jié)點(diǎn)。高等教育普及化是一個多層次、多維度的漸進(jìn)過程，并將呈現(xiàn)出多樣化、個性化和現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，同時也為保障高等教育質(zhì)量帶來了新挑戰(zhàn)。在我國高等教育普及化階段，高校如何堅(jiān)守人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)？加強(qiáng)高校質(zhì)量保障體系建設(shè)、形成質(zhì)量保障的內(nèi)在機(jī)制是重要舉措。

一、使命使然：高校質(zhì)量保障體系構(gòu)建的必要性

教育部2018年6月在成都召開了新時代全國普通高等高校本科教育工作會議。專門召開全國性本科教育工作會，在新中國歷史上還是第一次，充分反映出教育部對本科教育的高度重視。陳寶生部長在會上做了“堅(jiān)持以本為本、推進(jìn)‘四個回歸，全面振興本科教育”的重要講話。成都會議后，教育部相繼印發(fā)了《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》（教高〔2018〕2號）、《關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》。這一系列重要文件吹響了全面提高本科教育質(zhì)量的集結(jié)號，發(fā)出了全面提高本科教育質(zhì)量的動員令，奏響了全面提高本科教育質(zhì)量的新篇章。2019年10月28日召開的黨的十九屆四中全會，開啟了全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程。在這樣的新形勢下，高校加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)是全面貫徹落實(shí)黨的十四屆四中全會以及教育部有關(guān)文件精神，推進(jìn)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量治理體系現(xiàn)代化、提高人才培養(yǎng)能力的重要舉措。

從普及化階段的高教特征來看，普及化高等教育是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，進(jìn)入普及化階段并不意味著精英教育和大眾化教育兩個階段形態(tài)的消失，而是不同的高校精英教育、大眾化教育、普及化教育三種形態(tài)表現(xiàn)的程度不同而已。就現(xiàn)有高校辦學(xué)類型而言，有公辦院校與民辦院校，有歷史悠久的院校與新辦院校，有中央部委所屬院校與地方所屬院校，有“雙一流”建設(shè)院校與一般院校，還有普通高校與成人高校，虛擬大學(xué)、在線教育以及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)也在快速發(fā)展。雖然各層次、各類型高校辦學(xué)定位不同、價值追求有別、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)各異，但自覺地對社會、對市場、對學(xué)生保證和承諾質(zhì)量的要求是一致的，因此，應(yīng)該健全高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，逐步形成自覺、自省、自律、自查、自糾的質(zhì)量文化，確保培養(yǎng)與高校自身辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位相適應(yīng)的、能夠滿足社會需求的人才。尤其是隨著高等教育普及化程度的不斷提高，教育信息技術(shù)的不斷深入運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育的形式會受到學(xué)生的青睞，新的教學(xué)形式、教學(xué)手段的出現(xiàn)以及沒有“圍墻”大學(xué)的產(chǎn)生，對傳統(tǒng)的高等教育質(zhì)量保障模式提出了新的挑戰(zhàn)，這更要求高校教育工作者進(jìn)一步研究和完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

從世界高等教育質(zhì)量管理來看，1961年美國的阿曼德·費(fèi)根堡姆（A. V. Feigenbaum）提出了全面質(zhì)量管理的思想。他強(qiáng)調(diào)：質(zhì)量管理的對象不僅僅是產(chǎn)品質(zhì)量，還應(yīng)包括工作質(zhì)量;質(zhì)量管理不應(yīng)局限于產(chǎn)品的制造過程管理，還應(yīng)擴(kuò)大到與質(zhì)量有關(guān)的所有環(huán)節(jié);質(zhì)量管理不僅僅是專門管理人員的事，還應(yīng)要求全員參與，讓所有相關(guān)人員都為質(zhì)量的提升做貢獻(xiàn)[1]。西方許多國家高等教育早已進(jìn)入普及化階段[2]，這些國家高校為保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，依據(jù)全面質(zhì)量管理思想，建立起內(nèi)部質(zhì)量保障體系，并在實(shí)踐中持續(xù)改進(jìn)完善，以此對社會和各利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，恪守質(zhì)量承諾，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。20世紀(jì)90年代開始，世界發(fā)達(dá)國家從強(qiáng)調(diào)外部質(zhì)量保障轉(zhuǎn)向內(nèi)部質(zhì)量保障，從強(qiáng)調(diào)發(fā)揮教學(xué)管理部門的作用轉(zhuǎn)向全員性、全程性、全面性的“三全管理”，從強(qiáng)調(diào)高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向更加關(guān)注社會“客戶”的需求，從強(qiáng)調(diào)資源要素投入轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)學(xué)生發(fā)展，從而形成了以學(xué)生為中心、以需求為導(dǎo)向、以高校為主體、持續(xù)改進(jìn)、閉環(huán)管理的質(zhì)量保障理念。高等教育普及化的西方國家高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得剛剛進(jìn)入普及化階段的中國高校學(xué)習(xí)借鑒。

從我國高校教學(xué)工作評估來看，“五位一體”評估制度的實(shí)施，雖然強(qiáng)化了政府對高校教學(xué)工作和人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控作用，促進(jìn)了高校教學(xué)條件的不斷改善，教學(xué)管理制度逐步完善，教學(xué)質(zhì)量得到基本保障，但是，無論是合格評估還是審核評估，在專家向被評高校反饋的意見和提交給教育部評估中心的評估報(bào)告中，高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)與運(yùn)行中的問題仍是最突出、最需要整改的內(nèi)容。這表明目前我國高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)總體上處于初創(chuàng)階段，還需要不斷地完善和增效。

從高校教學(xué)管理現(xiàn)狀來看，目前我國高校教育質(zhì)量建設(shè)中還存在一些突出問題和“經(jīng)驗(yàn)式”“粗放式”管理的現(xiàn)象，對于現(xiàn)代管理理念和方式的學(xué)習(xí)及運(yùn)用還不夠;質(zhì)量意識、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價、質(zhì)量管理等落實(shí)到教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，內(nèi)化為師生的共同價值追求和自覺行動還不到位;質(zhì)量保障體系建設(shè)的理論研究與經(jīng)驗(yàn)積累都還十分有限，很多時候是依靠相互模仿、生搬硬套概念等方式搭建起質(zhì)量監(jiān)控的框架，缺乏一個系統(tǒng)完整、科學(xué)有效的理論構(gòu)思與體系設(shè)計(jì)。另外，由于大部分高校探索建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系的時間還較短，運(yùn)行過程中各部門之間的銜接和配合還未得到足夠的關(guān)注和有效的協(xié)同，由此也造成了制度無法落地或執(zhí)行力不夠、效果難以顯現(xiàn)等問題。

二、體系設(shè)計(jì)：高校質(zhì)量保障體系的核心要素與結(jié)構(gòu)流程

高等教育普及化階段，雖然我國不同地區(qū)高等教育發(fā)展不平衡，以及不同類型高校在辦學(xué)定位與人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、承擔(dān)的使命與服務(wù)面向等方面存在差異，但高校作為保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的主體是明確的、一貫的、永恒的，堅(jiān)守各自高校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)然的價值追求，基于“三全管理”的思想，以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)鼎力”的思路，構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、科學(xué)、精細(xì)的教育質(zhì)量管理體系應(yīng)該“有專門機(jī)構(gòu)與人員、有質(zhì)量目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、有教學(xué)資源支撐與保障、有教學(xué)過程運(yùn)行與管理、有質(zhì)量監(jiān)測與評估、有質(zhì)量信息反饋與改進(jìn)”。這“六有”核心要素，對于構(gòu)建完整的、科學(xué)的高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系具有普適性。

如果把“六有”核心要素分別轉(zhuǎn)化為六個相對應(yīng)的系統(tǒng)（見圖1），它們就形成了彼此相互關(guān)聯(lián)、相互作用、螺旋式上升的閉環(huán)質(zhì)量保障體系，其結(jié)構(gòu)流程如圖2所示。即在高校決策層的頂層設(shè)計(jì)和指揮下，在質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)參照下，對教學(xué)過程和資源保障進(jìn)行監(jiān)測—評價—反饋—改進(jìn)，從而形成高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系基本架構(gòu)。

高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系中六個系統(tǒng)分別具有不同的功能。

（1）質(zhì)量決策與指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)由高校質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)組成，處于整個教學(xué)質(zhì)量保障體系的最頂層，具有統(tǒng)領(lǐng)性和駕馭性的特點(diǎn)。其決策的正確性和指揮的效能直接決定了高校教育教學(xué)活動的發(fā)展方向，是高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系持續(xù)、穩(wěn)定、有效運(yùn)行的關(guān)鍵系統(tǒng)。

（2）質(zhì)量目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。該系統(tǒng)由高校辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)總目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（分為輸入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）組成，是高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的出發(fā)點(diǎn)，也是最終落腳點(diǎn)，它反映著高校對教育教學(xué)質(zhì)量的理解，也反映著高校對國家、行業(yè)和自身以及利益相關(guān)者的質(zhì)量承諾，還決定著人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)組織形式等。

（3）教學(xué)資源管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的教學(xué)資源既包括影響教育教學(xué)質(zhì)量的人力、財(cái)力、物力等硬件資源，也包括課程、學(xué)術(shù)和文化等軟件資源。在高等教育普及化階段，確保和提高教育教學(xué)質(zhì)量，不僅要有足夠的硬件資源保障，也需要豐富的軟件資源保障。高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系既重視資源建設(shè)，還要關(guān)注資源的有效配置與管理，以保障存量資源在人才培養(yǎng)中得到充分利用。

（4）教學(xué)過程管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)由培養(yǎng)方案管理、日常教學(xué)管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)與學(xué)生指導(dǎo)、第二課堂管理、教學(xué)檔案管理等環(huán)節(jié)組成，實(shí)質(zhì)上是對教學(xué)活動的各過程和各環(huán)節(jié)進(jìn)行運(yùn)行管理的統(tǒng)稱，是保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)系統(tǒng)。其主要功能是以學(xué)生發(fā)展為中心、以產(chǎn)出為導(dǎo)向的理念指導(dǎo)制定主要教育教學(xué)過程管理的條例、規(guī)定、規(guī)程等工作規(guī)范，形成涵蓋教育教學(xué)活動全過程相配套的制度文件，保障教育教學(xué)活動規(guī)范、有序、持續(xù)進(jìn)行。

（5）質(zhì)量監(jiān)測與評價系統(tǒng)。該系統(tǒng)由教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、教學(xué)質(zhì)量分析、教學(xué)質(zhì)量評價等部分組成，是對教學(xué)資源保障情況和教學(xué)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量實(shí)施監(jiān)測的重要系統(tǒng)。監(jiān)測獲得的信息和數(shù)據(jù)是教育教學(xué)質(zhì)量評價的重要依據(jù)，評價結(jié)果可以判斷高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系運(yùn)行的有效性。

（6）質(zhì)量反饋與改進(jìn)系統(tǒng)。該系統(tǒng)由教學(xué)質(zhì)量反饋形式、教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)措施、教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)結(jié)果核驗(yàn)等部分組成，是高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的調(diào)節(jié)、修正系統(tǒng)。質(zhì)量反饋與改進(jìn)是我國高校教學(xué)質(zhì)量保障實(shí)踐中最薄弱的環(huán)節(jié)，是普及化階段質(zhì)量保障體系建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)。高校質(zhì)量管理人員在質(zhì)量評價的基礎(chǔ)上，將評價結(jié)果及時反饋給相應(yīng)的部門、單位和人員，使其對照檢查，改進(jìn)工作，補(bǔ)齊短板，從而達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)。

不同高校質(zhì)量保障體系構(gòu)成系統(tǒng)的名稱、組成、結(jié)構(gòu)都可以不同，但整體的基本功能是相似的。

由圖2分析可見，高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系各系統(tǒng)的邏輯關(guān)系與基本流程是：

（1）質(zhì)量決策與指揮系統(tǒng)處于質(zhì)量保障體系的首要位置，確立高校的質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

（2）質(zhì)量目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)是教育教學(xué)資源管理系統(tǒng)的保障依據(jù)，是教育教學(xué)過程管理系統(tǒng)的運(yùn)行依據(jù)，也是質(zhì)量監(jiān)測與評價系統(tǒng)的監(jiān)評依據(jù)。

（3）教學(xué)資源管理系統(tǒng)支撐和保障教學(xué)過程管理系統(tǒng)的正常、有序運(yùn)行。

（4）質(zhì)量監(jiān)測與評價系統(tǒng)分別從教學(xué)資源管理系統(tǒng)和教學(xué)過程管理系統(tǒng)采集信息，依據(jù)質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的評價指標(biāo)體系進(jìn)行評價，評價結(jié)果傳遞給質(zhì)量反饋與改進(jìn)系統(tǒng)。

（5）質(zhì)量反饋與改進(jìn)系統(tǒng)分類梳理評價結(jié)果，按類別分別將質(zhì)量評價結(jié)果反饋給教學(xué)過程管理系統(tǒng)、教學(xué)資源管理系統(tǒng)以及質(zhì)量決策與指揮系統(tǒng)。

（6）質(zhì)量決策與指揮系統(tǒng)調(diào)控教學(xué)過程管理系統(tǒng)和教學(xué)資源管理系統(tǒng)，督促其改進(jìn)，并核驗(yàn)改進(jìn)的成效，以支撐質(zhì)量目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成，形成“閉環(huán)”管理。

三、“五性”特征：高校質(zhì)量保障體系的簡要分析

高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的制定應(yīng)體現(xiàn)符合性和充分性，更重要的是在運(yùn)行的過程中體現(xiàn)規(guī)制性、常態(tài)性和有效性。

一是符合性。高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的文件應(yīng)該符合國家政策、行業(yè)（企業(yè)）要求、高校定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)，與高校的內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)。質(zhì)量保障活動應(yīng)該符合高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成。

二是充分性。高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系應(yīng)該涵蓋人才培養(yǎng)的全部活動和過程，結(jié)構(gòu)合理，程序完善，職責(zé)明晰，閉環(huán)管理。

三是規(guī)制性。高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系以質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，提供一種內(nèi)生性的質(zhì)量保障制度和程序。只有依賴高校的主動性與積極性，全員、全程、全方位嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部質(zhì)量保障體系的規(guī)定和流程，而不僅僅是外部監(jiān)督，教育教學(xué)質(zhì)量才會得到保障。規(guī)制性的具體要求是：不折不扣地執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這是人才培養(yǎng)的基本質(zhì)量要求，如果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到，培養(yǎng)出來的人才就是“不合格”的“產(chǎn)品”;嚴(yán)格執(zhí)行高校一系列質(zhì)量管理制度規(guī)范，有規(guī)必循，有法必依，保障教育教學(xué)活動持續(xù)有序。

四是常態(tài)性。高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系有效運(yùn)行應(yīng)體現(xiàn)在日常教育教學(xué)活動之中，延伸到高校教育教學(xué)全過程、全方位，深入到每一位師生員工內(nèi)心深處，內(nèi)化為常態(tài)化的教育教學(xué)行為自覺，形成高校自身教學(xué)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，以及自覺、自省、自律、自查、自糾的質(zhì)量文化。

五是有效性。高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系運(yùn)行的效果應(yīng)該達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，并向?qū)W生、家長、用人單位等利益相關(guān)者保證教育教學(xué)質(zhì)量，持續(xù)改進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

四、保障機(jī)制：高校質(zhì)量保障體系的有效運(yùn)行

構(gòu)建高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系是質(zhì)量保障的必要條件，但不是充分條件，只有遵循質(zhì)量保障體系，嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)到位，才能使高校教育教學(xué)質(zhì)量得到充分保障。持續(xù)改進(jìn)、PDCA循環(huán)、內(nèi)部審核、管理評審及信息技術(shù)支持是高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系有效運(yùn)行的基本方略。

（1）持續(xù)改進(jìn)

高校教育教學(xué)過程中出現(xiàn)偏差甚至問題是不可避免的，即使按照預(yù)設(shè)的工作計(jì)劃實(shí)施教育教學(xué)活動，不能完全達(dá)成既定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)也是有可能的，重要的是學(xué)校質(zhì)量管理部門善于通過校、院（部、系）二級督導(dǎo)、例行教學(xué)檢查監(jiān)測、專項(xiàng)教學(xué)評估、學(xué)生信息員反饋、社會用人單位調(diào)查等途徑，及時識別人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)畢業(yè)要求、教育教學(xué)活動、教學(xué)資源保障等方面不合格事項(xiàng)的存在，評估其問題嚴(yán)重程度，研究并采取具體的措施有效改進(jìn)不足，確保今后不再發(fā)生類似的不合格事項(xiàng)。

譬如，通過本科人才培養(yǎng)過程的分析，探討持續(xù)改進(jìn)的活動。學(xué)校定期評估專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與國家、行業(yè)（企業(yè)）、自身辦學(xué)定位等要求的符合度，如圖3左側(cè)所示。如果符合度不高，則應(yīng)依據(jù)產(chǎn)出導(dǎo)向（OBE）的理念，改進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位;相反，則進(jìn)一步評價其達(dá)成度，如果其達(dá)成度高，說明人才培養(yǎng)質(zhì)量得到保障，如果其達(dá)成度不高，則應(yīng)實(shí)施教學(xué)改進(jìn)。另一方面，定期評估專業(yè)畢業(yè)要求的符合度，如圖3右側(cè)所示。如果其符合度不高，則應(yīng)依據(jù)產(chǎn)出導(dǎo)向（OBE）的理念，改進(jìn)專業(yè)畢業(yè)要求;相反，則進(jìn)一步評價畢業(yè)要求的達(dá)成度，如果其達(dá)成度高，說明人才培養(yǎng)質(zhì)量得到保障，如果其達(dá)成度不高，則應(yīng)實(shí)施教學(xué)改進(jìn)。多維度的持續(xù)改進(jìn)是高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系有效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)之一。

（2）PDCA循環(huán)

PDCA循環(huán)是解決高校教學(xué)質(zhì)量管理問題的有效方法之一。通過質(zhì)量管理方案的制定、執(zhí)行、檢查和處理的過程循環(huán)運(yùn)行，確保質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。據(jù)此，高?？删劢拐麄€教育教學(xué)過程中的質(zhì)量控制點(diǎn)，如課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、課程成績評定、課程評估、專業(yè)評估等各個方面，構(gòu)建若干個PDCA循環(huán)，使教育教學(xué)質(zhì)量得到持續(xù)改進(jìn)并螺旋式提高。

譬如，基于PDCA循環(huán)解決課堂教學(xué)質(zhì)量問題。高校質(zhì)量管理部門編制課堂教學(xué)質(zhì)量評價表，利用教學(xué)督導(dǎo)或?qū)W生信息員監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題，把發(fā)現(xiàn)的主要問題（如教師照屏宣科、教學(xué)脫離實(shí)際等）反饋給相應(yīng)的開課單位和任課教師，由開課單位制訂整改方案，并責(zé)成相關(guān)任課教師進(jìn)行整改;高校質(zhì)量管理部門跟蹤整改結(jié)果，核驗(yàn)是否符合要求。如果符合要求，則同意該教師繼續(xù)任教;否則，進(jìn)行第二次PDCA循環(huán)，直至整改結(jié)果達(dá)到教學(xué)規(guī)范要求。每循環(huán)一次就能解決一些問題，取得一定成效，由此螺旋式上升，會帶來課堂教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。解決其他教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題都可類似采取PDCA循環(huán)方法解決。

（3）內(nèi)部審核

內(nèi)部審核是一種自我評價機(jī)制，又是高校建立自我約束機(jī)制的一個重要組成部分。我國高校目前只建立了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，審計(jì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用情況，督促高校遵守財(cái)務(wù)管理規(guī)范，提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率，但隨著國家越來越重視高校質(zhì)量文化建設(shè)，越來越突出高校在質(zhì)量保障中主體作用，高?？梢詫⒊墒斓膬?nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度拓展為質(zhì)量保障體系的內(nèi)部審核，并將其作為質(zhì)量保障的重要管理活動之一，其目的就是評價高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的符合性和有效性。一旦發(fā)現(xiàn)內(nèi)部質(zhì)量保障體系存在不符合項(xiàng)，盡快采取糾正和預(yù)防措施，確保內(nèi)部質(zhì)量保障體系有效運(yùn)行，達(dá)到各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，就是要評價內(nèi)部質(zhì)量保障體系以下四個方面運(yùn)行的符合度或有

效度：評價各項(xiàng)質(zhì)量管理制度、規(guī)范要求與學(xué)校辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)的符合情況;評價各個部門履行工作職責(zé)與其應(yīng)完成目標(biāo)任務(wù)的符合情況;評價各個教育教學(xué)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)教育教學(xué)活動與其質(zhì)量目標(biāo)的符合情況;評價內(nèi)部質(zhì)量保障體系的各項(xiàng)規(guī)定、要求得到有效落實(shí)的情況。

高校質(zhì)量保障體系的內(nèi)部審核相對于外部審核具有更多的優(yōu)勢，因?yàn)閮?nèi)部審核是高校質(zhì)量管理者自主組織的管理活動，參與審核的人員也是高校經(jīng)過培訓(xùn)后的專家教授或管理干部，他們更了解學(xué)校的校情，更能發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理過程中存在的問題，提出的改進(jìn)建議更有針對性。內(nèi)部審核還具有易于組織、節(jié)約時間、便于安排等特點(diǎn)，既可以事前審核，也可以事中審核，還可以事后審核。

（4）管理評審

管理評審是指對高校的質(zhì)量保障體系及其決策等進(jìn)行審核，是校長的重要職責(zé)之一，是確保高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系具有持續(xù)的適宜性、充分性和有效性的重要舉措，也是促進(jìn)高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系持續(xù)改進(jìn)的組織保障。

一是確保內(nèi)部質(zhì)量保障體系持續(xù)的適宜性。高校內(nèi)部體制機(jī)制改革、領(lǐng)導(dǎo)層變更、職能部門或教學(xué)單位調(diào)整等，這些內(nèi)部辦學(xué)環(huán)境變化是不可避免的，那么就有必要隨著內(nèi)部環(huán)境的變化改進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量保障體系，調(diào)整部門的權(quán)力邊界和職責(zé)，使其不斷適應(yīng)各方面質(zhì)量管理的要求。

二是確保內(nèi)部質(zhì)量保障體系持續(xù)的充分性。當(dāng)高校內(nèi)外部環(huán)境變化時，自覺識別風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，使其符合新時期黨的教育方針、政策及教育行政部門有關(guān)文件精神，確保其體系的完整性和充分性。譬如，黨和政府強(qiáng)調(diào)高校要以立德樹人為根本任務(wù)，充分發(fā)揮課程思政在育人中的作用，如果高校質(zhì)量保障體系中缺乏“立德樹人”“課程思政”等方面的激勵政策設(shè)計(jì)和制度安排，這就可以視為學(xué)校政策和制度安排存在不充分性。

三是確保內(nèi)部質(zhì)量保障體系持續(xù)的有效性。有效性是指質(zhì)量保障體系運(yùn)行的結(jié)果與確立的質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的吻合程度。當(dāng)高校內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化時，可能會影響質(zhì)量保障體系運(yùn)行的結(jié)果，從而影響其有效性，因此，有必要適時修改完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，或采取措施應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化產(chǎn)生的副作用，確保內(nèi)部質(zhì)量保障體系能夠持續(xù)、有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)高校確立的質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

譬如：某高校每年召開一次內(nèi)部質(zhì)量保障體系管理評審會議，由高校校長主持，高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)量管理辦公室主任、教學(xué)單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加。會議分析質(zhì)量保障體系的運(yùn)行情況，對高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的適宜性、充分性、有效性進(jìn)行研討。如果學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、專業(yè)培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)、教學(xué)資源配置等存在與內(nèi)部環(huán)境變化不適宜性的問題，如果質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)與人員、質(zhì)量目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、績效激勵政策、教學(xué)管理制度等存在與外部環(huán)境變化不充分性的問題，如果招生生源質(zhì)量、在校生四級英語考試通過率、畢業(yè)生就業(yè)率等存在與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和年度工作計(jì)劃符合度降低的有效性問題，則通過會議研究提出改進(jìn)措施，形成管理評審決議，責(zé)成有關(guān)責(zé)任部門根據(jù)管理評審決議，對適宜性、充分性、有效性存在的不符合項(xiàng)采取整改措施，補(bǔ)齊短板，質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行和跟蹤檢查，確保質(zhì)量保障體系具有持續(xù)的適宜性、充分性和有效性。

管理評審與內(nèi)部審核二者都是高校自我約束機(jī)制的重要組成部分和必不可少的質(zhì)量管理活動，是評價和確保內(nèi)部質(zhì)量保障體系持續(xù)有效運(yùn)行、形成質(zhì)量文化的重要保障機(jī)制。二者之間也有許多差異，如表1所示[3]：

（5）信息技術(shù)支持

在高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)既是一種可選擇的質(zhì)量保障手段，也是時代發(fā)展的必然要求。脫離現(xiàn)代信息技術(shù)的質(zhì)量保障體系運(yùn)行不僅效率低效，還有可能制約教育教學(xué)監(jiān)測，造成評價信息的阻斷或遮蔽。因此，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在質(zhì)量保障體系中的運(yùn)用刻不容緩。

第一，開發(fā)適合現(xiàn)代教育教學(xué)質(zhì)量管理信息化平臺。高校教育研究者、管理者與信息技術(shù)人員協(xié)調(diào)與合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)，探索開發(fā)適合現(xiàn)代教育教學(xué)模式的質(zhì)量監(jiān)測與評價的信息化管理系統(tǒng)。第二，聯(lián)通整合學(xué)校質(zhì)量管理的相關(guān)信息。校內(nèi)各方力量共建質(zhì)量管理大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)多維度數(shù)據(jù)共享，避免信息孤島，以便各責(zé)任部門利用學(xué)校質(zhì)量管理大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行關(guān)鍵質(zhì)量要素的比較與評價，為持續(xù)改進(jìn)提供可靠的依據(jù)。第三，加強(qiáng)質(zhì)量數(shù)據(jù)對學(xué)校內(nèi)部決策的支持。注重對質(zhì)量管理監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和解讀，讓其為教育教學(xué)管理決策與改進(jìn)服務(wù)。第四，提升質(zhì)量管理隊(duì)伍的信息素養(yǎng)。注重吸納懂得現(xiàn)代教育質(zhì)量管理理念、熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的人員參與到質(zhì)量管理工作當(dāng)中，及時組織針對不同對象的現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)，提升相關(guān)人員熟練運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行質(zhì)量管理的素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬建生，等.高等教育質(zhì)量保障體系的國際比較研究[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2014：29.

[2] 別敦榮，易夢春. 普及化趨勢與世界高等教育發(fā)展格局[J].教育研究，2018（4）：135-149.

[3]周長春，李北群.教育質(zhì)量管理體系導(dǎo)論[M].南京：江蘇人民出版社，2008：310.

[感謝復(fù)旦大學(xué)徐雷教授、同濟(jì)大學(xué)李亞東教授、鹽城工學(xué)院方海林教授、教育部高等教育教學(xué)評估中心鄭覓同志對本文的建議和完善]

[責(zé)任編輯：周 楊]

張安富，武漢理工大學(xué)教授，中國高等教育學(xué)會院校研究分會理事長;張 華，武漢理工大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究生。